上海乡镇党代会常任制的实践，本文主要内容关键词为：党代会论文,上海论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党代会常任制是一项扩大党内民主、加强党内监督的党内组织制度建设，其涵义是指，党的代表大会这样一种组织体系始终存在，不仅党代会召开期间存在，党代会闭幕以后仍然存在；党代表同样如此，在会议期间是代表，党代会闭幕后还必须履行党代表的职责，参与党内重大事件的讨论与决策、与广大党员干部密切联系、发挥民主监督作用。党代会常任制即包含党代表常任制。
从2000年初开始上海在金山干巷镇、徐汇华泾镇、杨浦五角场镇、浦东新区高行镇、北蔡镇、闵行七宝镇、松江同泾镇、柳港镇、青浦赵巷镇、南汇六灶镇等十个单位开展了党代会常任制的试点工作。各试点乡、镇在乡、镇党委的领导下，普遍成立了试点工作领导小组，经过反复研究，纷纷制定了《试行办法》、《实施方案》等试行制度，对常任制代表的权利义务、党代会常任制的组织运作方式均作出具体规定。从2004年下半年起，上海又新增五个试点单位，他们是宝山区的高境镇、月浦镇、嘉定区的安亭镇、奉贤区的青村镇、崇明县的港西镇。借鉴先前试点单位的经验，这些乡、镇正积极探索适合本地区的试行方案。
目前，由上海十五个乡镇共同试行的这项工作取得了初步成效。各试点乡、镇通过开展党代会常任制试点，调动了广大党员的积极性和创造性，增强了广大党员的荣誉感和责任感，党内民主氛围不断增强，领导干部的民主作风和民主意识普遍加强，乡、镇党政领导班子在民主和谐的气氛中更加团结有力，与人民群众的关系更加密切，从而推动了试点乡、镇各方面工作的蓬勃发展。但在试行过程中也存在一些难点与问题。
一、乡、镇党代会常任制试行过程中的主要做法
各乡、镇在试行过程中，经过反复讨论与磋商，基本形成大致相同的具体做法。这些做法是：
1、党代会常任制的试行工作在镇党委统一领导下进行，由党委组织科具体负责开展各项工作。镇党委统一考虑制定有关实行党代表常任制的各项制度，包括定期召开党代表会议，组织党代表考察调研，将党代表分组开展工作等。在具体的操作运行中，由组织科长具体负责。也有的乡镇，将组织科长操作运行的机构设立为日常机构——党代表联络办公室，统一指导协调党代表在党代会闭会期间的各项工作。
2、规定在党代会闭会期间，定期召开党代表年会。有的乡镇规定年会一年召开一次，有的则是一年召开两次，也有的说明必要时可随时召开党代表会议。年会的内容有：听取和审查镇党委的工作报告；听取和审查镇纪律委员会的工作报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；对党委和纪委及其成员的工作进行评议等。
3、明确规定党代表的主要职责。为增强党代表的责任心，保障常任制工作正常开展，各乡、镇在《试行方案》中都明确规定了党代表的职责，主要包括参与党内事务，反映党内民意，加强党内监督三个方面。
4、建立党代表联系网络。为扩大党内民主，加强代表与党员群众的联系，所有试点单位都建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。这三级联系网络架设起党委和党代表、党代表与党员群众之间的联系桥梁。
5、将党代表分成工作小组开展工作。常任制代表在大会闭会期间开展工作必须要有一定的组织形式，组成代表工作小组是基本的、有效的组织形式。有的镇将部分代表组成工作小组，有目的的进行某些工作调研。如徐汇区华泾镇党委从114名党代表中选取来自居民区、镇村两级公司和所属企业的13名同志作为常任制代表，按照“行业相近”原则，划分设立了农村、经济、社区三个代表工作小组，围绕换届、经济建设和社区建设开展调研；闵行区的七宝镇按代表总数的35％，设置5个专题小组。有的镇则将全部代表都编入工作小组，分为经济、精神文明、社会发展、文教卫生，党风廉正等工作小组，如原金山区干巷镇将140名党代表分成三个代表工作小组，分别组成组织建设、思想建设、作风建设小组，分专题到基层开展研讨活动；南汇六灶镇将每一位代表分别编入工作小组。
6、对代表工作小组的活动时间、内容、方式作出规定。代表工作小组活动内容重点是调研集镇和社区建设中的热点和难点问题。这些热点难点问题，可以是党委提出，也可是党代表提出。规定各工作小组每半年或每季度活动一次。也有的镇规定工作小组不定期的开展活动。代表工作小组必须将调研情况形成书面专题材料，提交镇党委及职能部门或党代表大会。镇党委必须认真研究专题调研材料，经过集体讨论，责成有关部门负责查办。
7、明确规定代表工作小组组长的职责。为保障代表工作小组工作的正常开展，各单位的《试行方案》明确规定代表工作小组组长的职责，它们是：负责领导代表工作小组的全部工作，通过听取代表以及党员群众意见和建议，确定调研课题，组织调研活动，负责撰写代表提案，并负责与镇党委组织科(或党代表联络办公室)保持联系。
8、党内的重大事项以及党代表提案涉及的重大问题向全体党代表通报。这是实现党代表知情权的重要体现，也是扩大党内民主的有效方式。各试点单位都明确规定了这项制度。通报的形式有的是召开代表工作会议，有的是以文件的形式让全体党代表知晓。
9、各工作小组开展活动的经费，基本由镇党委支付。也有的由工作小组组长负责支出。
二、乡、镇党代会常任制试点的成功经验
各试点单位积极动员、认真贯彻落实这项试点工作，纷纷制定《试行方案》和《实施意见》，从加强组织领导、明确党代表职责、拓宽听取和反映党员意见的途径、创新党代表活动方式、形成各项制度等方面入手，对党代会闭会期间发挥党代表作用问题进行了积极的探索与实践。他们的成功经验有：
1、明确规定党代表的任期和主要职责
各试点镇都制定了党代会常任制《试行条例》，明确规定，代表的任期与同届委员会相同，一般为五年。大会期间代表的职责主要是：听取和审议镇党委、纪委的工作报告；选举新一届镇党委、纪委委员，参与地方性重大问题的讨论和决策。闭会期间代表的职责主要是：(1)收集本选举单位广大党员的意见和要求，及时向代表大会和镇党委反映。(2)结合本单位实际，对党的建设、经济建设和社会发展、群众的思想状况等有关问题进行调查研究，然后向镇党委和有关基层党组织提出工作建议和批评。(3)根据有关规定对镇党委、镇纪委及其委员进行评价、监督。(4)每年一至二次向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，并接受本选举单位党员的监督。
2、建立党代会年会制度和代表提案制度
党代会年会制度是指在本届党委任期内每年召开一次全体党代表大会，年会制度会议内容包括：(1)组织党代表听取和审议镇党委、镇纪委本年度的工作报告，讨论决定一个时期内全镇经济、政治和社会发展等重大问题，以及下一年度工作计划。(2)对党内重大问题进行讨论和表决。(3)对党组织主要领导进行民主评议。(4)对党委、纪委履行职责、贯彻执行党的路线方针政策、党代会决议以及落实党委各项工作制度的情况进行质询和监督。年会制度是各单位实行党代会代表常任制工作的基本形式，所有实行党代会代表常任制的单位都建立了该项制度。
代表提案制度是代表有权就职责范围内的问题向党委或党代会、或年会提交要求解决有关问题的提案。代表提案由工作小组提出后，党委必须召集党委委员进行讨论，形成解决问题的方案，并责成有关方面贯彻落实。待一段时间以后，代表有权再去考察问题解决的情况。
3、成立党代会代表工作小组和专题小组
在党代会闭会期间，党代表开展工作的方式是以工作小组和专题小组的形式进行的。工作小组按照乡镇常规工作内容而设定，如以党风廉政建设、精神文明建设、经济建设、社区发展等乡镇发展主要内容建立。专题小组是工作小组根据某一时期主要矛盾和任务而建立的、具体负责某项研究内容的工作的小组。如党风廉政建设工作小组，可以形成二三个专题小组，分别考察不同部门干部作风问题。代表工作小组和专题小组是党代会闭会期间代表参与党内事务、行使代表权利的重要组织形式。这些工作小组根据本镇存在的主要任务、主要矛盾设立不同的研究专题，在党委领导和有关部门的指导下开展工作，并向党代会年会通报工作情况。
4、建立党代表联系网络，充分发挥党组织联系群众的作用
实行党代表常任制度的根本目的是发展党内民主，加强党内监督，这就需要党代表充分发挥作用，调动广大党员群众关心党的工作的积极性，这样才能打开言路，使党的工作群策群力。为了实现这一目标，各试点单位普遍建立三级党代表联系网络，即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。党代表联系网络，是发挥党代表作用的有效途径，是加强党委和党代表及党员群众之间联系的桥梁和纽带。通过这一联系制度，使党委能够及时掌握并注重解决本镇范围内的热点、难点问题，进而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。建立党代表联系网络，对于树立党组织、党代表的威信，更好地体现共产党员的先进性，发挥了重要作用，同时也是发挥党组织战斗堡垒作用的重要载体。党代表的联系网络还可有其它一些补充形式，如松江区洞泾镇党委，以党代表联系信箱的形式广泛听取群众的意见和建议，南汇区六灶镇党委规定每个党代表联系所在选区的党支部，并固定联系一个党员户和一个困难户，随时听取党员群众的意见和呼声，开展帮带活动。
5、建立重要情况通报制度和重大决策征求代表意见制度。
党内重要情况，除必须保密的，原则上都应采取适当形式向同级党代表通报。全委会作出的决议、决定，需及时向同级代表通报；常委会会议讨论的重要事项，要向同级党代表通报。
重大决策在颁布之前必须征求党代表意见。党的代表大会召开前，应当把党委、纪委工作报告和有关决议、决定稿印发给同级党代表，广泛征求意见；全委会召开前，有关提议应事先听取党代表的意见；全委会召开时应邀请部分代表列席；党内所有的工作报告、工作计划、重要干部任免、对重大问题的处理意见等都应当向同级党代表通报。
乡镇党代会常任制的试行工作已取得重要成果，发展了党内民主，增强了决策的科学性与正确性，为乡镇党的工作带来新的气象。但是，在试行中还存在一些困难与问题，制约着这项工作的深入开展。其一，“常任制”代表需要有较强的参政议政能力，而乡镇党代表素质普遍不高，目前还不能完全适应“常任制”工作的各项要求，如何提高党代表素质问题亟待解决。其二，如何避免党代表的活动内容与人大代表的工作内容雷同的问题。其三，如何处理“常任制”与党委的关系。目前“常任制”工作是在党委领导下进行，党代会如何实行对党委的监督。其四，要使“常任制”持久地进行下，必须要有相应的制度规定，如何在党章中作出制度安排，甚至在国家宪法中作出规定，使“常任制”有法律制度的支撑，这是使党代会常任制能够持续进行下去的制度保障。总之，党代会常任制是一项有利于发展党内民主，有利于加强对权力监督的一项重大制度改革，党中央多次提出，表明中央实行这项制度的坚强决心。继续深入进行试点，相应地在制度上作出保障，理顺党代会、常委会、全委会之间的关系，是这项工作能够取得最后成功的关键所在。