摘要：农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的重要组成部分，是各级人民政府从全局的和长远的利益出发，以实现土地可持续利用为目标，对区域内农村土地在开发、利用、整治和保护等方面、在时间和空间上所作的统筹安排和长远规划与短期计划安排。土地的规划管理是提高土地利用率的一种有效途径，也是实现土地可持续利用的有效途径，在我国土地的整体规划管理系统中占有重要地位，特别是做好农村土地的规划与管理就变得更为重要。本文对我国农村土地规划与管理中存在的问题进行了分析，并对加强我国农村土地规划与管理工作提出了一些对策建议。
关键词：农村土地规划；问题；改革措施
农村土地的规划与管理工作在我国有很高的重要性，关系着国民的生活保障、农村城镇化的进程和经济发展的速度。国家也制定了很多措施和政策来促进农村土地改革，一方面要结合国家战略目标，全面推进科学发展观，对农村土地进行科学、合理规划；另一方面，大力推进城镇化，充分利用农村土地，缩短城乡差距，早日实现新农村建设目标。尽管当前我国新农村建设已经取得了非常可喜的建设成果，但是，在实际的农村土地规划管理中仍存在一定的不足。
1.农村土地规划管理中存在的问题
1.1农村土地产权制度不完善
从当前整体情况来看，我国目前的农村土地资源并未真正体现其系统性、科学性，大部分土地资源基本没有得到全面规划，都处于粗放的开发状态，土地利用率偏低，且存在重总体规划，轻详细规划和专项规划的现象，由于体系不健全、不完善导致各级职能部门分工不明确，措施不得力，同时存在对土地整体规划、所有权、使用权等相关机制的明确，没有全方位进行策划，没有采取有效的、可行性的措施进行土地规划与管理，产生这一问题的主要原因体现在农村居民缺乏合理利用土地意识、农村房屋整体布局混乱、新建房屋、设施农用地大量占用土地面积和随意性开发土地所导致的。
1.2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高
农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。由于管理机构的设置不太完善，专业人员知识水平和能力素质达不到现实需要，专项资金投入不足和相关硬件建设缺失等问题，导致了农村土地规划与管理中造成很大的被动。同时，由于管理制度的不健全和相关法律法规的滞后，农村土地建设时往往存在未批先建设的普遍现象，地方管理部门只是对违规建设用地进行罚款或拆除处罚，甚至给农民产生了进行了处罚就可以违规建设的错误思想，变相的承认了违规用地的合理性，导致了农村土地规划与管理中存在布局混乱、标准不统一等不合理、不科学的因素。
1.3规划计划管理信息化水平区域差异巨大
土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资源配置的具体调控手段。 目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。 由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。
规划设计管理中对建设用地关注度较大，体现在城镇建设用地布局和指标，农村土地规划中信息侧重点体现耕地（基本农田），土地规划中规划管理信息量失衡也是突出问题之一。
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2.农村土地利用规划与计划管理的对策建议
2.1完善农村土地产权制度
由于我国目前的农村土地资源并未真正体现其系统性、科学性，大部分土地资源基本没有得到全面规划，都处于粗放的开发状态，所以要提高土地利用率，改变重总体规划，轻详细规划和专项规划的现象，健全体系、完善各级职能部门分工不明确，提供得力的措施，同时明确对土地整体规划、所有权、使用权等相关机制的，全方位进行策划，采取有效的、可行性的措施进行农村土地规划与管理，鼓励居民学习进步，提高素质，居民合理利用土地、农村房屋整体布局，改变新建房屋设施大量占用土地面积和胡乱随意性开展土地的混乱现象。目前，我国的农村土地利用规划和计划主要是由县、乡( 镇) 的国土管理部门负责管理，但是，在编制的落实过程中，很多具体问题则需要县级规划管理部门进行管理，如此，导致乡镇农村土地利用规划以及编制计划和实施过程中存在诸多不便。
2.2完善管理机构设置，提高管理人员专业化水平
县乡两级国土管理部门应完善管理机构设置，县级国土部门地籍、利用、规划等科室完善人员、设备配置。加强乡级国土人员技术培训，土地政策等方面学习，整体提高管理人员专业化水平，贯彻实施农村土地利用规划和计划管理。科学、合理的管理体系是农村土地规划与管理工作的决策依据，没有健全、完善的管理体系农村土地规划与管理也将无章可循，相关管理部门应该根据现实需要，更新、健全严格的规章制度和法律约束行为，细化农村土地总体规划和专项规划、详细规范，处理好规划与社会大局、经济发展的关系，严格遵循农村土地的管理原则，对农村建设基地、农业用地进行合理的规划与管理，兼顾好农村的生态环境，达到土地资源的最大化利用。
2.3缩小规划计划管理信息化水平区域差异
我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。 由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。所以旧村改造是一个主要措施，即在原村地址上进行旧村改造。主要是对一些地理位置好，但是居民数量较少的村子。这些村子基本上是闲置房较多，而且比较破旧，人口较少，具有较大的经济发展潜力。城镇社区化。将农村土地规划同城乡建设用地增减有机结合起来，将城乡结合部中的居民的原有生产以及生活方式进行城镇化转变，将村屯变为社区，居民可以与城镇居民享有同等的社会福利保障。我国的中部地区农村多数以生产粮食为主。其肩负着保证国家粮食安全的重任。所以，在农村的土地规划管理过程中，可以采用农田改造的方式。对基础较好的农田进行改造升级,实现农田高产、稳产，协调农田的配套设施。为了有效提升农田的生产质量，可以进行集中投入，成片推进，建成高标准农田,所以监管人员一定要加大管理力度。在进行监督管理的过程中,建立完整科学的质量监管机制,把监管工作贯彻到整个工程过程当中。不忽略每一个微小的漏洞，保证每个环节都不出现疏忽,从而保证整体的施工质量。
综上所述，虽然我国在农村土地规划与管理中遇到一些发展瓶颈，但只要采取切实可行的解决对策加以及时更新完善，在土地规划与管理的体系、标准、管理等方面下功夫，健全法律法规、政策保障制度、土地产权制度和监督管理制度等措施，进一步强化全民对土地的合理利用观念和节约意识，就能提高农村土地规划与管理对土地资源更加合理、有效的利用，对促进我国农业经济的可持续发展和农村土地规划与管理具有重要的指导意义。要正确应对土地规划管理管理中发生的问题，并合理解决。而且我国的土地规划还有一些缺陷,要发展技术,培养更多的技术方面的人才,加强工作人员的自身素质,并且不断健全相关的法律法规，才能更好的发展。
参考文献：
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论文作者:辛学奇
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/18
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