摘要：水利工程项目对国民经济的建设是十分重要的，就水利工程的发展前景来看，它收益非常高，还能带来绝大的社会价值，对社会有长远的促进作用。本文通过对影响农田水利工程建设与管理的因素进行分析，期望可以切实地保障我国农田水利工程的建设质量和建设进度。
关键词：水利工程；建设；管理；对策
水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科；三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性。
1农田水利工程建设与管理问题分析
1.1 农田水利工程建设和科技应用脱节
结合当前我国农田水利工程的发展现状可以发现，其取得了较为显著的发展，但当中也还存在较多的问题和不足，主要就是存在工程建设与科技应用相互脱节的情况。这与其他行业相比水平明显较低，与国外发达国家相比更加落后，随着我国相关部门对于农田水利工程建设的重视，研究农田水利工程建设中的科技推广，前景十分广阔。尤其我国国土面积广阔，气候差异相对较大，很多区域常年气候干旱少雨，蒸发量相对较大，寒暑变化较为剧烈，年降水量稀少，且在时间上分布不均，而农业生产工作就要依赖于地表水的灌溉。只有借助各种有效的科技手段，才能够找出农田水利灌溉建设的正确道路。
1.2 缺乏完善的农田水利管理机制
由于我国农田水利管理工作起步相对较晚，导致其缺乏一个系统、完善的水利工程建设和管理机制，这导致在实际的工程施工建设过程中，没有一个科学的依据。对此，各地区的水利建设部门需要加大对于相关问题的重视程度，不断推进组织机构的建设工作，保证体制的建立健全[2]。一些偏远的山村地区，由于农田水利建设财力投入力度不够，因为资金短缺的原因，也直接影响了水利工程的建设发展。虽然近年来，我国一直在不断加大对农田水利建设工作的投入力度，尤其在规划布局、资金补助等方面，都给予了适当的优惠、便利和倾斜，但一些偏远地区，还是缺乏资金，导致很多工程停滞。主要是由于相关的资金管理体制不够完善，没有结合当地农村地区的实际，建立起适合不发达地区水利建设的制度。
1.3水利工程建设质量不达标
通常情况下，管理水平不达标、施工工艺水平较低等都会影响整体水利工程建设作用的发挥，许多地区因长时间的自然风化侵蚀或年久失修等都会危及水利工程建设整体质量；同时，资金的严重闲散、浪费导致难以实现对水利工程建设的及时修复。此外，水利工程的管理较为粗放且不够精细，建设标准较低，使得相应的工程没有发挥具体的效用。此外，部分水利工程为了追赶工程进度而难以同时兼顾工程的技术与经济效益。
1.4建管脱离，运营效果不高
尽管当前各地都在成立水利工程的专门机构，以对工程建设负责，但管理和建设大多数都是脱节的，存在“重建设，轻管理”的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设单位按照水利工程级别来设计施工，建设完成后交由管理单位，由于管理单位人员素质等条件限制，导致其对于工程管护不到位。尤其是对于一些信息技术和通信等技术，相关人员只能达到会用的水平，日常的養护维修工作也不够及时，导致水利工程效益发挥不够[3]。由于管理机构的职员对农田水利事业不够关心，严重影响了农田水利机构效益和职能的发挥，存在只建不管、重建轻管的问题。另外，在农田水利工程建设过程中，由于没有及时将建后管理机构和管理费用问题落实到位，从而出现了一年建设三年坏的情况，严重影响了农田水利管理机构的有效运营。
2 加强农田水利工程建设与管理的对策
2.1 加大农田水利建设投资
經济基础决定上层建筑。加大农田水利工程建设与管理，必须要有足够的资金作为支持和保障。因此，有必要成立农田水利工程专项建设津贴，进一步扩大补充专项资金投入规模。1）在农田水利工程建设中，政府发挥着主导性作用，因此各级政府必须加大农田水利建设投入，通过政府补助方式，扩充农田水利建设资金，同时建立严格的制度，确保专款专用。2）征收地方水利建设专项资金，同时可以从土地出让获得的收益中提取一定的百分比收入，投入农田水利建设中，从而扩充农田水利建设资金。3）引导社会资本参与农田水利建设，并可采用合作制、股份制等方式，调动社会企业投资的积极性，从而推动农田水利建设项目更好地向市场化方向过渡发展。4）通过农民集资方式，促使农民自发投入到农田水利建设项目中，而这需要相关单位部门积极引导，并通过相关福利政策实现。
2.2 建立科学农田水利管理制度
若想加快推动我国农田水利建设，一定要制定科学高效的管理制度。1）建设管理制度必须要有前瞻性和科学性，以科学发展观和可持续发展为原则，避免毫无目的、毫无原则的制度规划。以资金使用制度为例，虽然农田水利筹募资金的方式很多，但必须要有明确的单位作为保障，同时有相关的监管部门持续连续管理资金，通过有效的资金管理制度，保障农田水利建设资金的连续性。2）要建立相关的法律制度，规范水资源的利用和排放，为农田水利工程建设的长远发展和可持续建设发展提供保障。3）要建立完善的奖励制度，对农田水利工程建设过程中表现突出的个人或者组织，给予精神和物质上的奖励，以调动更多农民和企业组织积极参与农田水利工程建设。
2.3 提升水利工程建设的技术水平
首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构；其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理；最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。
2.4加强水利工程建设监管力度
一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。
参考文献：
[1]潘丽崴.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2016（07）：241.
[2]吕剑.浅谈小型水利水保工程的质量监督与管理[J].农业与技术，2014（7）：32.
论文作者:马跃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/22
标签：农田水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 水利建设论文; 水利论文; 农田论文; 资金论文; 《基层建设》2019年第19期论文;