庆市农村土地整治中心 重庆 400015
摘要：按照国土资源部运用现代科技信息手段规范和创新管理的总体要求，结合土地整治监管的工作实际，以转变管理职能、创新监管方式、提升管理效能为目标。土地监管平台充分利用网络和3S技术，以国土资源数据中心为基础，集成智能移动终端，构建“天、地、网”一体化土地整治移动监管平台。
关键词：北斗导航系统；宅基地复垦；应用
引言
土地整治项目从立项、审批、实施、验收到管护，是一个复杂的系统工程，具有投资大、周期长、环节多等特点。由于建设工程实施年度长、治理措施多样、获取效益缓慢、涉及经营实体多，数据信息种类繁多，对传统的管理方式和监管手段提出了挑战。在新的形势下，建设符合最新土地整治监管要求的信息平台显得尤为重要。
1 北斗导航系统应用于宅基地复垦中的意义
土地整治监管通过北斗导航系统在现有国土资源基础数据库、业务数据库和业务平台的基础上，通过数据的抽取与加工，建立土地整治数据中心，通过建立共享和交换机制，实现省、县（区/市）两级联动监管。县级监管通过智能移动设备采集项目施工和监理信息，依据项目规划设计要求对其质量和进度进行监管。要求能够追溯整治项目每项工程、每道工序的真实施工情况，实现项目过程可追溯的监管，为项目验收提供依据。省级监管将各县（市、区）上报的整治项目数据与遥感影像、土地利用现状、土地利用规划等数据进行有效整合，监管市、县两级管理部门在土地整治项目管理过程中的规范性。监管内容主要包括项目的真实性、合理性，占卜平衡情况、资金使用情况、重大项目进度和质量以及后期利用成效等情况。
2 北斗导航系统软件技术架构
按照统筹规划、顶层设计、整合资源的要求，土地整治监管平台总体软件技术架构采用面向服务架构（SOA）思想，为国土资源应用平台搭建统一的基础软件技术平台和运行环境，实现统一身份服务、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据中心支撑，形成省、县（区/市）两级土地整治监管运行体系。
2.1 统一国土资源数据中心
基于数据库和地理信息技术，建设省、县（区/市）两级统一的国土资源数据中心，实现全省国土资源数据的统一数据采集与汇交、统一存储管理、统一注册管理、联动更新、统一数据服务。基于ServiceGIS技术，实现各类国土资源数据的共享应用。
2.2 统一资源管理与服务
基于应用服务总线，构建全省统一的整治监管平台，形成省国土资源的服务集成总线，实现全省组织机构、用户角色、数据资源、数据产品（地图服务）、统一身份认证服务、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据中心支撑服务，形成统一的平台运行环境。
3 北斗导航系统在宅基地复垦中的应用分析
3.1 项目监测监管
土地整治省级监管层面主要从项目真实性监管、占补平衡监管、项目进度监管以及决策分析。
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（1）叠加历年项目成果库：若是垦造项目分析项目是存在压占、虚报情况。叠加当年土地利用现状及影像图：分析土地用途与项目上报地类数据是否匹配。叠加坡度图：分析（垦造项目）坡度等级是否符合立项要求。叠加土地利用总体规划图、土地整治规划图：分析项目是否符合规划要求。
（2）叠加公益林：分析项目是否占用国家级、省级公益林。项目验收真实性审核叠加验收年份土地利用现状和影像图：分析项目验收后的新增耕地是与最新的现状和影像图一致。叠加最新的土地质量等级：分析项目验收后新增耕地质量是否达到设计标准。
3.2 占补平衡监管
占补平衡作为土地整治管理最核心的监管指标，具有极其重要的意义。监管原则：占一补一、占优补优、占水田补水田。要做到占补平衡监管，必须与农转用报批系统的数据进行关联，精确掌握农转用报批项目占用耕地数量、水田数量、耕地质量，才能准确核减补充耕地数量、水田数量和耕地质量。对于补改结合占补的项目，同样按照占补平衡的原则，做到数量和质量双保障。根据项目立项设计要求，对项目的开工、竣工、验收时间进行跟踪、预警项目批复时间超过半年（显示黄灯），项目批复时间超过一年（显示红灯）。对于亮黄灯、红灯的项目，省级和市级管理部门可以进行督办。
3.3 报部备案
监管平台打通了与国土资源部农村土地整治监测监管平台的接口，可以通过省级平台直接报部备案，避免重复录入。
3.4 外业数据采集
外业数据采集平台实现土地整治项目现场数据的采集、监理日志的记录、监理成果的传输与接收、监理成果的审核与管理等工作。一，项目进度，移动采集系统部署在智能移动设备上，用于土地整治项目监理人员在项目现场采集数据。通过内置GPS指导监理人员迅速到达项目施工位置，为项目记录监理日志；通过内置设备对施工现场进行拍照、录音和录像，系统记录照片的方位角、俯仰角、横滚角等信息保证数据采集的真实性；现场采集的数据可实时上传到监管中心服务器上，在WEB端实时监管平台中可立即查看。掌握项目工程总量平台无论在移动端还是服务端用户都能够及时掌握每个项目总工程量（水利工程、道路工程、平整工程以及其他工程）的实际情况，让用户准确了解整个工程施工进度情况。平台会严格要求监理单位按照工程量列表逐一验收，全覆盖采集取证，确保每个隐蔽工程的施工成果照片与规划设计图一一对应，为项目验收还原最真实的现场。二，质量监管（1）项目施工物料监管。土地整治属于建设工程类项目，涉及大量的物资（包括土方、水泥、沙、石等等），根据项目预算监理单位要记录每一批次的物料进场和抽样检测情况，严把物料数量和质量关。（2）监理问题跟踪处理。针对监理单位发现项目施工过程中的问题，平台有一套问题跟踪处理机制，及时发现发现问题，解决问题，避免因施工问题影响项目进度和质量。
结语
总之，土地整治项目从立项、审批、实施、验收到管护，是一个复杂的系统工程，具有投资大、周期长、环节多等特点。由于建设工程实施年度长、治理措施多样、获取效益缓慢、涉及经营实体多，数据信息种类繁多，对传统的管理方式和监管手段提出了挑战。在新的形势下，建设符合最新土地整治监管要求的信息平台显得尤为重要。
参考文献
[1]曲明，赵金峰，史照平．移动通信终端定位技术自主可控发展研究[J]．数字通信世界，2014.8：11-14
[2]郑睿．中国卫星导航的最新进展[J]．导航定位，2009.82（4）：60-63
论文作者:褚宇翔
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/24
标签：项目论文; 土地论文; 平台论文; 数据论文; 国土资源论文; 质量论文; 北斗论文; 《建筑学研究前沿》2017年第19期论文;