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—、准确理解经济责任审计的内涵。经济责任审计目前还没有统一的定义，那么“经济责任”如何定义？如何理解？一种观点认为“经济责任”应当是当事人基于其特定的职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务；第二种观点认为“经济责任”应当是当事人对其与经济相关的职务行为应当承担的法律后果；第三种认为经济责任是当事人应当承担的经济上的后果，如经济上的赔偿、补偿等。我本人同意第一种理解，即经济责任应当包含以下内容：
（１）该责任是一种职责或义务。这是责任的真正含义应当是当事人在特定的社会生活中所负有的特定职责或义务，而不是当事人的行为应当承担的特定后果。
（２）该责任是与职务相关的职责或义务，在社会生活中，当事人应当承担或履行的职责或义务有多种，而经济责任审计中的经济责任是基于当事人担任特定的职务应当承担或履行的法定或约定的职责或义务，而与职务无关的其他责任或义务不应在该责任的范畴之中。
（３）该责任是与经济相关的职责或义务，基于当事人特定的职务而产生的职责或义务同样很多，包括与经济相关的职责或义务和与经济无关的职责或义务，而经济责任审计中经济责任所包含的当事人与经济相关的职责或义务。
（４）该责任是当事人应当承担或履行的职责或义务，对于一个单位来讲，由于法定或约定的职务、分工，每个人应当承担或履行的职责或义务都不同，而经济责任审计是针对特定的被审计人进行的，被审计人的经济责任应当是其应当承担或履行的法定或约定的职责或义务。经济责任审计只评价被审计人的责任，而对其他人的责任一般不作具体的评价或判断。
清楚了“经济责任”的概念后，“经济责任审计”就是对被审计人的“经济责任”进行评价、鉴证的活动。中央两办将“领导干部任期经济责任”具体定义为“领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。”从中可以看出，经济责任审计是审计的一种，但与其他常规财政财务收支审计有区别，用李金华审计长的话说经济责任审计就是财政、财务收支审计的人格化，所以，我们不能认为经济责任审计与财政财务收支审计仅仅是审计范围上的不同，经济责任审计要以财政财务收支审计为基础，但与财政财务收支审计也有明显的区别：一是审计程序上的区别。常规审计项目都是审计机关自行安排的，而经济责任审计项目主要是组织人事、纪检监察部门委托确定的，在进点程序上，常规审计一般由审计部门组成的审计组进点，而经济责任审计进点可以由组织、纪检、审计等多部门人员共同进点；进点后，经济责任审计要求提供的资料、材料也比常规审计的要多。二是审计内容上的区别。经济责任审计内容比财政财务收支审计的内容宽泛的多，不仅涵盖了财政财务收支审计的内容，还要把财政财务收支审计中存在的问题与被审计人挂钩，不仅要查单位的违纪违法问题，还要查个人廉政情况，对市县长的审计还要对一些宏观、效益指标，对重大投资决策作效益分析，三是审计方法和手段上的区别。经济责任审计可以采用非财务收支审计手段，如座谈会、询问，请有关部门协查，如请纪检协调，请组织部门出面谈话等。四是审计文书上的差别。主送单位、报告内容、格式等审计文书都有区别。因此，对经济责任审计不能拘泥于常规的财政、财务收支审计，实践也证明，经济责任审计早已突破传统财政、财务收支审计的范围。
二、明确经济责任审计的目标。经济责任审计的目标是什么？换句话说就是为什么开展经济责任审计，开展经济责任审计的目的是什么？从２０００年以来经济责任审计的一系列文件和领导讲话中，我们可以清楚看到，开展经济责任审计就是为加强党风廉政建设，为了加强对领导干部的监督管理，这应说是开展经济责任审计工作的总目标，当然，在不同地区、不同时期、面对不同的领导干部，经济责任审计的具体目标会有不同，但其总目标是相同的，由于经济责任审计工作是由多个部门共同组织实施的，而不同的部门，在工作中所担当的角色不同，在工作中也会产生目标的差异，组织部门更多趋向于从如何加强干部的监督管理来理解和开展经济责任审计工作，审计部门更多考虑审计风险，考虑如何在职权范围内客观准确评价领导干部的经济责任，纪检部门主要是从防腐倡廉这个角度提出经济责任审计的要求，因此，如何将相关部门协调好，形成合力，形成一个共同努力的目标就是实践中必须努力解决的问题。从目前各省的实践看，要解决好部门之间目标差异，形成确立一个共同的目标，多数省、市成立了两套机构，一个是领导小组，一个是联席会议。前者是领导决策机构，后者是议事协调机构、日常的沟通、协调工作由联席会议解决，重大事项和难以协调解决的问题由领导小组拍板解决。作为审计部门来说，我个人认为应该把握以下三点：①审计部门不能唱独角戏，经责审计是多部门的工作，是对党委、政府负责的，决不是审计部门一家的事；②不能跟组织人事部门唱对台戏。要明确职责，与其他部门既有分工，又有合作，要把组织监督的手段、人事监督的手段、纪检监督的手段和审计监督手段联合并用，不要过分强调审计的作用，忽视其他监督手段；③要有全局意识，既要履行好本部门职责，又要主动配合其他部门的工作。
三、正确把握经济责任审计的内容和方法。一般说经济责任审计应该包括三方面内容，一是领导干部所在单位财政财务收支审计；二是领导干部所在单位、部门或地区综合经济指标、重大经济事项、重大投资项目审计；三是领导干部遵守廉政规定情况审计。其中第一方面内容大家认识基本一致，没有多少争议，而第二和第三方面内容争论比较大。
就第二个内容而言，有两种意见，一种是狭义的经济责任审计内容，认为经济责任审计就是财务收支审计的延伸，只审计领导干部所在单位会计账上反映的财务收支活动，只在这个范围内鉴定领导干部的经济责任。另一种意见是广义经济责任审计内容，认为仅仅审计财务收支是不够的，特别是对党委或政府领导的经济责任审计，只审计财政及有关部门的财政财务收支是不能准确鉴定党委书记或政府领导的经济责任的。还应审计本地区综合经济指标的真实完整性，重大经济决策和重大经济项目的效益性，这样才能全面评价领导干部履行经济责任情况。我认为应具体情况具体分析，对党委、政府交办的事项，明确要求核实一些经济指标，就不能认为不是审计部门的事，而应列入审计内容。
关于第三个内容一种意见认为，对于领导干部执行廉政规定情况的审计，主要应在审计单位会计账上所反映的财务收支中关注这个问题，或者说只要在财务收支审计中发现有违反廉政规定情况，就给予指出，否则不再另外采取其它形式审计。另一种意见认为，只审查单位财务账是不够的，可以说领导干部的个人经济问题一般很少反映在单位账上，因此必须采取其他方法取得线索。如征求有关部门的意见，召开座谈会，设意见箱，或核对领导干部的收入、房子、交通工具等。我认为领导干部是否遵守廉政纪律是经济责任审计的重要内容，也是经济责任审计的一个难点。如果完全按照传统的审计方式，没有突破，那么不可能深入揭露领导干部违反廉政规定问题，经济责任审计也就不可能有大的作为。因此必须在寻找新的审计线索上下功夫。采取回避的方式是不可取的，当然应注意不要陷得太深，审计无法解决的问题要及时移交。
经济责任审计任务与审计力量之间的矛盾非常突出。解决这个矛盾靠增加审计力量做不到，所以必须改进审计方法。
第一，经济责任审计必须与财务收支审计等其它审计相结合。就审计内容而言，经济责任审计是在财务收支审计基础上的扩展，是财务收支审计的人格化，因此财务收支审计的结果完全可以为经济责任审计所利用，只不过需要进一步补充、完善。审计机关在安排财务收支等审计时，要考虑经济责任审计的要求，有意识地为经济责任审计打基础，特别要关注与领导干部经济责任相关的事项，如果有些问题已经超出财务收支审计的范围，但也要留下已经查实的情况和需要在经济责任审计时进一步核实的情况的工作底稿。在实施经济责任审计时，也要充分利用财务收支审计的结果，一般说，凡经过财务收支审计查清的情况，经济责任审计不宜再进行重复检查。
第二，经济责任审计要与内部审计相结合。可以从两个方面考虑，一是利用内部审计的审计结果，内部审计机构承担着二级以下法人代表的经济责任审计任务，实际上对二级以下法人代表的经济责任审计本身就是一级法人代表经济责任审计的组成部分，它的审计结果可以有选择地利用。二是国家审计机关在实施经济责任审计时，可以要求内部审计机构承担一定的审计任务。要想有效地坚持经济责任审计制度，国家审计机关必须依靠内部审计力量，加强对内部审计的业务指导，协助有关部门健全内部审计机构。
第三，经济责任审计要与社会审计相结合。按照中办２０号文件精神，国有企业和国有控股企业领导人的经济责任审计可以委托社会审计组织实施。因此充分利用社会审计力量是解决经济责任审计任务重与审计力量不足这一矛盾的有效方法，关键是如何落实。由于经济责任审计政策性比较强，涉及到干部管理问题，社会审计组织的审计质量目前还难以保证。所以还应以国家审计机关为主承担项目，社会审计组织只承担其中一部分审计任务，特别是那些需要核实的、手工业务量较大的工作；或者国家审计机关聘用社会审计组织的人员，编入审计组一起审计。
四、客观认识经济责任审计的作用。经济责任审计的作用在实践中已充分显示出来，主要有：①完善了干部的管理监督制度，为干部管理部门考核、使用干部提供了参考依据。经济责任审计是运用审计手段，以有关的数据和经济指标评价领导干部任期经济责任，用客观事实评价领导干部的经济业绩，组织、人事部门将审计结果作为考核、使用干部的重要参考依据，有利于树立正确的用人导向。②强化了对领导干部执行财经纪律的监督，促进了党风廉政建设。③增强了领导干部的责任感和自我约束意识，提高了严格履行职责的自觉性。经济责任审计是一面知人用人的明镜。通过经济责任审计，对干部任期内履行经济责任的情况有一个比较全面客观的评价，使政绩突出的干部得到充分肯定，违反财经法纪的干部受到查处，从而促进了领导干部认真履行职责，带头依法办事，自觉遵守财经法纪。④严肃财经法纪，维护了正常的经济秩序。经济责任审计的作用应该充分肯定，但要客观，不要过分夸大作用。要清醒认识到经济责任审计只是干部监督管理工作的一个重要环节，是从源头上治理领导干部腐败现象，加强党风廉政建设的重要措施之一。治理腐败，加强党风廉政建设是全党的工作，各级党委、政府及各个部门都应从不同角度为加强党风廉政建设服务。中纪委、监察部提出了治本措施，包括会计委派制、政府公开制、政府采购等，领导干部经济责任审计也是治理措施之一，同样组织部门的干部考核监督，也是有一套严格的考核程序，从各个方面把关。所以，经济责任审计只是治理腐败，加强干部监督管理工作中的一个环节，一个内容，而不是全部。因此，不能把经济责任审计的作用过分夸大，不能用经济责任审计代替干部考核监督工作，更不能认为，搞了经济责任审计，党风廉政建设，干部监督管理工作的问题都解决了。
综上所述，对经济责任审计的定位，要贯彻和运用科学发展观的基本精神和根本要求。经济责任审计也是一项新事物，发展虽然迅速，但也不断面临和遇到新情况新问题，如何既坚持发展，又要使之合理健康发展，这就要求我们必须对经济责任审计从理论上和实践上都要有一个清醒正确的认识，我们必须坚持科学发展观的根本要求——一切从实际出发，既要统筹兼顾，又要把握重点，这样才能合理的定位经济责任审计，也才能使经济责任审计工作在实践中步入健康的发展轨道。
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