关于兰州市乡镇企业工会和乡镇地方工会情况的调查报告，本文主要内容关键词为：兰州市论文,工会论文,乡镇企业论文,调查报告论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据全国总工会十二届三次执委会提出的加强新经济成份中工会组织建设和建立相应的领导管理体制的要求，为了进一步摸清兰州市的乡镇企业工会和乡镇地方工会的现状，总结经验，理顺关系，解决存在的必需解决而经过努力可以解决的实际问题，我从5月8日开始带领市总组织部、财务部、办公室、调研室的同志先后到红古区、永登县、皋兰县、榆中县、七里河区、西固区、安宁区和城关区进行了为期半个月的调查。这次调查受到了县区党政方面的重视和基层工会的欢迎。每到一地听取县区工会的汇报和组织部、体改委、人事局、劳动局、财政局、编委、乡镇企业管理局等部门的介绍，同部分乡镇党委、政府、经计委、工会及乡镇企业党政工代表进行座谈，同县区党委、人大、政府的负责同志坦诚地交换意见。通过半个月的调查，获取了大量的生动、详实的材料。我为十余年来乡镇企业异军突起，迅猛发展，取得历史性的巨大成绩而欢欣鼓舞，为县区乡镇的同志们勇于探索、大胆实践，在建立工会和开展工会工作方面取得的显著成效而由衷兴奋，同时感到，其在发展过程中显现的矛盾，存在的问题，必须从改革和发展的角度出发，尽快地给予回答和解决。现将调查研究的情况和建议报告如下：
一、乡镇企业发展状况
兰州市的乡镇企业起步于1979年，十余年来，特别是1992年小平同志南巡谈话以来，步入了快速发展的轨道。截止1995年底，有乡镇企业13000余家，实现总产值101亿元，实现利税9.79亿元，吸纳农村劳动力279000余人，千万元产值以上的大中型乡镇企业94家，已成为农村经济的支柱和主要组成部分。（详见表一）
乡镇企业的发展经历了拾遗补缺、遍地开花、从小到大、快速发展的过程，呈现出以下明显的特点：
1.发展迅速，成为农村经济的主体力量。
如果把1979年开始到1991年叫做乡镇企业的起步阶段，这一期间，乡镇企业达到8375家，总产值达到20.98亿元，吸纳农村劳动力171326人，千万元产值以上的大中型乡镇企业11家做为基数，那么1992年到1995年快速发展的四年中，年增长率为48.1%，其中工业产值从17.86亿元增加到60.64亿元，年增长率为50.3%，是兰州市发展最快的经济成份，是兰州地区经济新的快速增长点。
1985年乡镇企业总产值首次超过农业产值，占整个农村经济的63.35%，1995年高达到85.66%，已经成为农村经济的主体力量。基层同志讲：“无农不稳、无工不富、无商不活”即是对一、二、三产业的作用及其关系的形象写照。在调查中看到，凡是乡镇企业发展好的地方，那里的乡村建设、村民住房、衣着、饮食、文化等方面都有显著提高。发展乡镇企业之路就是脱贫致富之路。十年来农村经济的产业结构实现了历史性的转换。
表一 兰州市乡镇企业基本情况
2.从农民到工人，实现了农村劳动力的历史性转换。
在调查中还欣喜地看到，农民正在经历着职业和身份的转换，即从务农到务工，实现了从第一产业向第二、第三产业的职业转换；从农民到工人，实现和正在实现从革命的同盟军到革命的领导阶级的阶级转换。一大批有文化、有技术，思想活跃，很少愚昧保守的一代新人正在农村涌现出来。
工人阶级是我国的领导阶级，是党的阶级基础，是先进生产力和生产关系的代表，是推动社会进步和维护社会安定团结的强大社会力量。乡镇企业发展的一个重要成果，是农民实现了阶级转换。为消灭城乡差别、工农差别创出了一条切实可行之路，为中国工人阶级队伍的发展壮大和工运事业的发展开拓了新的领域。
3.乡镇企业开始向规模型、科技型、效益型发展。
乡镇企业一产生就冲击着传统的计划经济，它面对市场需求，拾遗补缺，遍地开花，船小好调头，打一枪转一个地方，被人们认为经营规模小，技术含量低，综合效益差，小打小闹，成不了大气候，但是农民兄弟们凭着他们的勤劳、智慧和创新精神，凭借脱贫致富政策带来的强大推动力，经过十几年的顽强拼搏，现已形成了建筑建材、交通运输、机械加工、化工冶炼、商业服务、餐钦娱乐等几乎涉及到所有产业、行业的一批骨干乡镇企业。近百家产值超过千万元的大中型乡镇企业不仅成为当地经济发展的龙头企业，也成为兰州地区同行业中的骨干。如七里河区崔家崖乡，1985年办的黄河啤酒厂，十余年来总资产从600万元增长到4.2亿元，职工人数从200人增长到5000余名，已从单一的啤酒生产发展到多种经营的企业集团。1995年实现销售收入3.3亿元，比1994年增长83%，实现利税9000万元，比1994年增长145%，同时跨地区、跨所有制，兼并了国有镇原啤酒厂，通过引进外资成立合资公司。如今的黄河啤酒厂不再是好调头的小船，它已发展成规模大、技术高、效益好的以生产啤酒为龙头的大型联合舰队。
二、乡镇企业工会的状况
伴随着乡镇企业的产生与发展，工人阶级新的成员也在不断地产生和壮大。如何及时地把他们吸纳到工会之中，建会任务就摆到了各级工会组织的面前。永登县、皋兰县总工会首先在乡镇企业中抓了建立工会的试点工作；1987年6月5日，永登县秦川乡皮鞋厂工会率先成立；1991年市总工会和市乡镇企业管理局联合发出《关于在乡镇企业中建立工会组织的通知》；1992年在榆中县召开了兰州市乡镇企业工会工作会议；1994年成立了“兰州市乡镇企业建立工会工作领导小组”。至1995年底已建立乡镇企业工会412个，发展会员34415名。（详见表二）
表二 乡镇企业建立工会情况
十年来乡镇企业的建会工作取得了可喜成绩，同时，在调查中我也深感到尚需进一步统一思想，提高认识。我认为，乡镇企业建立工会组织的必要性如下：
1.是贯彻《劳动法》、《工会法》的法律要求。
《劳动法》第一章第七条明确规定：“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。由工会代表企业职工与企业行政可就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等项工作协商、签订集体合同。集体合同草案应提交职工大会或职工代表大会讨论通过。中国工会章程规定：“凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会”。
既然乡镇企业的职工已经实现了职业和身份两个历史性的转换，就不能再把他们当做传统的农民对待；既然乡镇企业的职工是以工资收入为其主要生活来源的，当然就是工人阶级不可分割的一部分，把他们长期排除在党领导下的工会组织之外，既不合理又不合法，将会导致战略性的错误。
《劳动法》是全国人大通过的规范劳动关系的基本法律。对于维护劳动者的合法权益，建立协调稳定的劳动关系，促进企业健康发展有着重大而深远的意义。若乡镇企业未建立工会组织，就失去了执法主体，全面贯彻《劳动法》也就无从谈起。因此党政工组织在乡镇企业建立工会问题上应形成共识，旗帜鲜明的，坚定不移地支持工会搞好建会工作。
2.是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的需要。
江泽民同志指出：“全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，任何时候都不能动摇”。中国工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。全心全意依靠工人阶级就要充分尊重他们的主人翁地位，保护他们的合法权益，调动他们的积极性和创造性，提高他们的思想政治觉悟和科学文化水平。
中国工会在党的统一领导下，承担着不可替代的社会职能，如代表职工与企业行政在平等协商的基础上签订集体合同并监督执行，参与协调劳动关系，调解劳动争议，参与劳动仲裁，代表组织职工参加民主管理、实施民主监督、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，负责劳动模范和先进工作者的评选、表彰、培养和管理工作，对职工进行思想政治教育，组织支持职工学习文化科学知识和管理知识，开展健康有益的文化体育活动，办好工会的文化、教育、体育和经济事业。
3.是乡镇企业健康发展的需要。
企业的生存和发展需要一支高素质的职工队伍离不开广大职工的积极性，因此，必须树立以人为本的思想。因为企业的产品最终要靠职工的辛勤劳动去完成，企业的经营决策最终要靠职工去实现，企业的规章制度要靠职工去自觉遵守，企业领导干部的廉政建设也需要加强职工的民主管理和民主监督才能解决，总之一句话，企业的一切生产经营活动离开职工这个主体就无从谈起。而党领导下的工会组织是站在全局的高度，坚持搞好“两个维护”，即不仅维护职工的合法权益，而且支持行政行使管理权力。
在建立社会主义市场经济的过程中，随着法规的颁布和实施，在管理者与劳动者之间因权力地位、经济利益和看问题的角度不同，发生矛盾即产生劳动纠纷是难免的。近年来，劳动纠纷呈现明显上升甚至激化的趋势，处理不妥，不仅影响企业的生存发展，甚至会引发社会的不稳定。在这种情况下，有党统一领导的既代表职工，又坚持“两个维护”的工会组织进行协调就显得必不可少。所以建设一支稳定可靠的、热爱企业的、高素质的职工队伍离不开工会组织的努力工作，也就是说，乡镇企业的发展壮大需要工会的帮助支持。
三、乡镇（街道）地方工会的状况
兰州市有91个乡镇和42个街道办事处，在乡镇和街道一级建立地方工会是近几年的事。截止1995年底共建立乡镇工会63个，街道办事处工会28个。（详见表三）
表三 乡镇（街道）地方工会情况表
乡这个城里人不太熟悉而被笼统视作农村的地方，大的乡镇有几百平方公里的土地和数万人口，小的只有几平方公里的土地和数千人口。在乡镇这一级，历来是没有工会组织的，但是随着乡镇企业的蓬勃发展，在乡镇一级建立工会组织的必要性就日益显得重要了。
1.是农村经济发展的必然产物。
随着商品经济和乡镇企业的发展，市场这双无形而有力的手打破了城里人赖以生存并引以自豪的行业和领域，乡里人硬是凭着自己的奋力拼搏插足其间，十几年下来在城里人的工厂不景气的时候，乡里人办的工厂却越办越多、越办越大、越办越活，大有鼎立争雄之势。今年上半年兰州市乡镇企业完成总产值68.69亿元，比去年同期增长45.03%；实现利税7.57亿元，比去年同期增长66%。产值过亿元的乡镇已达36个，西固区西固乡1995年产值即达5.24亿元，职工队伍达15536人，这种经济规模和发展态势决定了建立乡工会是必要的和必然的。
2.是完善乡镇组织建设的需要。
乡是国家政权的基层组织，有乡党委、乡政府、乡人大。由于半边天的缘故，妇联组织地位很高，有人群的地方总是少不了青少年，所以共青团组织机构编制齐全。
改革开放以来，由于农村经济发展的需要，经计委，工商所、税务所、邮电所、派出所、农技站、种子站、兽医站、文化站，老百姓们统称的七所八站都应运而生，这些都是经济发展、社会进步的标志，实在是看得见、用得着，利国利民的大好事。那么现在乡镇企业产生发展了，昔日种田吃饭的农民如今成了做工经商领取工资报酬的职工，他们的工作内容、思维方式、生活质量都发生了质的变化，一句话，他们是日益壮大的工人阶级的新成员和重要组成部分，他们越来越强烈地要求建立自己的工会组织，他们需要工会这个职工之家。必须从改革和需要出发，在乡镇的机构编制中给工会以应有的地位。
3.是健全工会管理体制，理顺工作关系的需要。
一个县区少则几个乡，多则几十个乡。一个乡少则几个、十几个乡镇企业，多则几百个乡镇企业。不同的乡在空间距离上，在自然条件上和发展水平上有着很大的差距。一个县总工会只有几个编制，要想直接越级管理到乡镇企业工会，既便再增加几个编制，也是鞭长莫及，困难重重。而且在管理体制和工作关系上也不符合工会关系跟党走，工会关系属地化的原则。所以适时建立乡镇地方工会实在是顺理成章，势在必行。
四、存在的问题和建议
乡镇企业是改革开放的产物，市场经济的产物。他们的产生和发展，是建设有中国特色的社会主义理论和实践的一大创举和重要内容。这次调查中，我深刻认识到乡镇企业发展的重大意义，认识到建立乡镇企业工会和乡镇地方工会的必然性，我为基层工作的同志勇于探索，大胆创新的精神所感动，同时也看到和听到基层在建会过程中存在的困难和问题，主要有：①不同县区、不同乡镇、不同企业之间发展很不平衡，对建立工会在思想认识上尚待提高，在工作力度上尚待加强。②乡镇工会没有机构，没有编制，没有必要的办公条件，当然更谈不上地位待遇了，几乎所有的主席都是兼职的，难以保证独立自主开展工会工作的需要。③没有正常的经费来源，有的是乡财政挤一点，有的是到企业要一点，工会经费该收的未收，该交的未交。④管理体制没有理顺。如地方工会的名称上有叫乡总工会的，有叫乡工会的，有叫乡工会办事处的，还有的仅仅是乡机关工会。在乡工会的职能任务上也有很大的随意性。
针对以上存在的问题，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和有关文件精神，建议如下：
1.加快在新经济成份中的党建工作
这次在调查中得知，所谓的乡镇企业是一个范围和成分相当广泛灵活的概念，它不仅指正宗的乡镇所办的企业，而且包括村办企业，联户合作企业，也包括私营个体企业和外商投资企业。总之，在本乡辖区内的所有企业都统称为乡镇企业。
中国的基层工会实行在同级党委和上级工会双重领导下工作而以同级党委领导为主的体制，所以在新经济成份中加快党组织建设就显得特别重要，尤其是新建乡镇企业、村办企业、联户企业、私营企业和外资企业中党组织的建设明显滞后，这不仅使建会工作十分困难，而且勉强建起工会后也难以保证党对工会工作的领导，常常处于凭觉悟和热情工作的状态，长期下去很不利。应采取调整交流党员的工作岗位，及时培养发展新党员，按区域或行业成立联合党支部、直属党小组、联合党小组等形式，使所有的乡镇企业都置于党的领导之下，为工会组织的建立和正常工作创造条件。
2.明确乡镇企业工会的机构、编制和待遇。
调查中感到，乡镇企业机构精简，非生产人员少是其一大优势，所以应在独立、精简、高效的原则下加以解决，切不可造成人浮于事的局面。建议：①凡25名以上职工的企业均应依法成立工会，其中女职工在25名以上者还应同时成立女职工委员会。②编制为：职工人数在300名以下者可配一名专职或兼职主席，职工人数在300名以上500名以下者可配一名专职主席，职工人数在500名以上者可配一名专职主席并配一名专职干事。③工会主席应按副厂级条件配备，是党员的应进入厂党委领导班子，女职工委员会主任按中层干部配备。④乡镇企业工会在厂党委和乡工会双重领导下工作，以厂党委领导为主，工会委员会和工会主席按工会章程规定选举产生并报乡工会批准。
3.解决乡镇地方工会性质、机构、编制和待遇
①既然乡镇是国家政权的基层组织，是一级地方政权单位，那么乡镇工会应是一级地方工会，应和省、市、县一样称为××乡总工会，统一领导本乡行政辖区内的所有乡镇企业、事业和机关单位等基层工会。乡镇应三年召开一次会员代表大会，选举产生工会委员会和主席、副主席，同时成立女职工委员会。经济规模小的乡，也可先成立乡工会工作委员会作为过渡。乡工会在乡党委和县区总工会的双重领导下工作，并以乡党委领导为主。
②在乡镇机构设置中应明确设有乡镇工会的机构。应选配副乡级的工会主席。乡镇企业总产值在亿元以上的乡镇应设二个编制，配备专职主席和一名专职干事，产值在亿元以下的乡可设一句编制，由乡党委副书记兼任工会主席并配一名专职干事。
③街道办事处是政府的派出机构，所以街道工会应按联合制、代表制组成××街道工会工作委员会，作为区总工会的派出机构，代表区工会对街道的企事业基层工会工作进行指导。
4.核定乡镇工会经费留用比例
中国工会章程规定：“企业、事业、机关单位按全部职工工资总额的百分之二拨交经费。”工会经费实行统一领导，分级管理的财务体制，管理及使用办法由全国总工会制定。
由于乡镇企业的产生，乡镇工会的建立，原有的管理使用办法已不适应，建议省总工会转呈全国总工会制定一个新办法，以适应乡镇企业工会和乡镇地方工会的工作需要。具体讲，就是制定一个乡镇企业工会经费六级管理使用办法。（详见表四）
表四 工会经费留用分成比例
建议中，乡镇企业工会留用55%，乡镇地方工会留用15%，两项合计达70%，即提取的工会经费大头留在了基层，若加上县区总工会留用的15%，已达所提工会经费总额的85%，远远超过了国有企业的留用比例。
工会经费的拨交比例是国家法律规定的，任何人无权变更。工会经费的拨交和使用充分体现了党和国家对广大职工的爱护，对工运事业的支持，是各级工会开展工作，发挥作用，服务全局，服务职工的经济基础。在乡镇企业和乡镇地方成立工会时应同时选举产生经费审查委员会，在同级工会和上级工会经费审查委员会的双重领导下，对本级工会经费的足额拨交，足额上解和本级留成经费的合理使用进行定期审查。
面对乡镇企业工人阶级队伍的蓬勃发展及工人阶级群众组织的兴建局面，使我们深刻认识到重视乡镇企业工人阶级队伍的发展，加强工会这一工人阶级群众组织的建议，已经十分紧迫地提到了各级党、政和工会的议事日程。必须加强领导，重视对乡镇企业工人阶级队伍状况及其群众组织理论、政策的研究、积极协调、引导，不断总结经验，努力解决目前存在的问题，为开创乡镇企业工会和乡镇地方工会工作的新局面而努力奋斗。
（本专栏由兰州市总工会调研室协办）