近几年来，随着市场经济的不断完善、国家教育体系改革和结构调整的不断推进，中职教育被日渐重视，但如何提高中职教育的办学效益和社会效益、如何充分利用中职资源却成为一大难题。笔者是中职教育界的一名一线教师，目睹中职教育的荣辱兴衰，就基层的感受谈谈个人感悟。
目前农村中职教育存在以下困难和问题：
一、资源分散影响到发展职业教育合力的形成
目前职业教育行业、企业和部门共同办学的多元格局虽然有利于发挥社会各界发展职业教育的积极性，但由于缺乏统一协调机制，存在多头管理、条块分割、职能交叉等问题，在一定程度上影响到教育效益的发挥。一是职业教育培训经费分属劳动、农业、扶贫办等部门，资源利用效率比较低。二是职业院校分属不同部门管理，各自为政，专业设置重复，招生恶性竞争，建设重复浪费，没形成职业教育发展合力。三是缺乏政府、学校、行业、企业联动机制，校企信息缺乏有效沟通机制，校企合作推动难度较大。
具体到我市来说，中职教育资源配置极其不合理。中职教育诞生在计划经济体制下，条块分割、重复建设、规模小、档次低、条件差等硬件条件配置失衡，全市中职学校将近20所，资源过于分散，数量太多，质量不高，严重影响到学校的发展。各校师资力量不均衡、专业设置重复交错、信息交流不对称等软件配置不协调，直接影响了学校的办学质量。
除在校中专生的教育外，全县的培训资源未能合理配置、有效利用。培训机构众多，资源分散，管理混乱，社会效益不高，也造成了制约职教发展的一大因素。目前我县有6个培训机构，资源分散，不利于壮大发展。县域集团学校中，农机驾校、卫校等名义上属于该校分校，但实际上仍然是分散管理，各自为政。
二、经费投入不足制约着职业教育可持续发展
由于经费来源渠道单一，办学经费捉襟见肘，学校设备陈旧落后，难以满足现代实用技能型人才培养的需要。一是政府投入严重不足。目前政府投入的主要是学校教职工人头经费，学校主要依靠收取学杂费维持运转。大部分学校为了加强基础建设，负债运行。二是经费政策落实不到位。《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定“企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%用于职业教育培训”和“城市教育费附加的30%用于职业教育发展”的政策没有落实。三是人头经费和生均经费没有很好地落实。目前财政投入学校的人头经费也没按编制拨足，学校利用缺编指标外聘的企业高级技术人员工资无法解决，直接影响到职业院校“双师型”教师队伍的建设。
三、扶持职业教育发展的政策落实不到位
1.政府出面的政策宣传力度不够。
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中指出，要推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用，加强职业教育与普通教育的沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。目前职业教育的热点问题是技能高考，但由于传统观念等原因，目前鄙薄职业教育的观念、轻视职业教育的地位和作用的现象仍然不同程度地存在。对职业教育的重要性缺乏足够的认识，重视程度不够，没有把职业教育纳入当地经济和社会发展的规划之中，关心支持不够。在教育系统内部也同样存在着重视普通高中教育、忽视职业教育的倾向，对社会引导不够，许多学生、家长及社会对职业教育的认识存在偏见，没有形成良好的职业教育发展的社会环境和氛围。政府围绕这一问题的宣传不多，而主要靠职业学校自己宣传就不免会有“王婆卖瓜”的嫌疑。建议由教育行政部门通过在初中学校发放政策宣传手册、市场就业形势分析等多种方式，逐步更新家长、学生的升学及就业观念，才能达到技能高考的初衷。
2.职业教育没有合适的政策监管机制来监督各项政策的落实情况。
应加快将国家加快发展现代职业教育决定的各项任务进行分解，明确部门职能，明确落实时间，并加强落实情况的监督和管理，做到定期检查督导、定期通报结果，加强问责。
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四、校企合作路子不宽，机制不完善
1.就业准入制度落实不力，企业用工存在随意性。
国家规定：“严格落实就业准入制度。用人单位招录职工必须‘先培训，后就业’、‘先培训，后上岗’”，“对违反法律法规随意招录未经职业教育或培训、未取得职业资格证书的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训”。但我县就业准入制度没有得到很好的落实，致使部分企业对于中职学校毕业生与普通农民工或初中毕业生同工同酬，没有实施差异化的分配。很多企业用工存在随意性，仍在使用未经职业教育和培训的人员，扰乱了用工市场秩序，影响了职业教育的发展。
2.校企合作激励和保障机制不健全。
目前乐于接受在校生的企业很少，一是因为在校生管理难度大，安全责任大；二是这些学生技术不熟练，企业不愿耗费成本让其“练手”，从经济效益的层面看是不划算的；且实行校企合作政府没有实质性的优惠条件，如真正对校企合作影响较大的政策、土地、资金等方面的支持缺乏力度；三是中等职业学校招生困难，普职比例偏低。由于受传统成才观念、就业体系不完善、社会对中职教育认可度不高等因素影响，中职学校招生举步维艰。勉强招来的学生多数基础条件差，自觉学习和服从管理的意识差，对职业学校造成较大的负面影响。普职比例严重失衡，是中职学校在校生数量减少的一个直接原因。
意见和建议：
一是要进一步整合职业教育资源，强化政府组织领导。
要建立由县政府主要领导牵头、相关部门参加的职业教育联席会议制度，各成员单位要按照各自职责分工做好工作，统筹协调我县职业教育的改革和发展。要把职业教育纳入国民经济和社会发展总体规划，科学制定职业教育发展的中、长期规划，推进我县职业教育资源的合理配置。针对全县职业教育资源布局低、小、散的现状，要打破行业、部门界限，采用撤并、联办、划转、扩建、新建等办法，建议建立职业教育发展规划办公室，对省市职业教育的各项政策的落实情况有独立监督权和管理权。同时把校企合作、师资培训、经费投入、信息化建设等问题细化到市教育局各部门，便于统筹规划、分类指导、监督落实。
建议按照市场经济的规则，对我市中职教育资源进行重新整合，具体通过联合、合并、新建、扩建等多种途径，把一些资源贫乏、办学艰难的学校撤并到骨干学校，把类型相同、专业相关、基础较好的学校合并起来。建议全市集中精力建设好10所中职学校，市内3所，其他6县1市各建设好1所。全市统一对整合后的中职学校集中管理，让各中职学校错位发展、优势发展，形成优势互补、资源共享的良好格局。
二是在校企合作方面，政府应在其中发挥主导作用。
要建立激励机制，通过制定一些优惠政策，如对参与校企合作的企业可根据接受学生的数量和消耗企业材料的费用，享受一定的减免税，对校企合作中做出突出成绩的企业给予鼓励等，激励更多企业参与合作办学。同时可借助新闻媒体和社会舆论对校企合作给予关注，及时宣传报道、树立典型，形成良好的社会氛围。学校要以大企业作为依托，努力实现定向培养，以名校作为依托，努力实现联合办学，逐步实现学校与企业的无缝对接。
三是严格落实劳动准入制度，彻底整合培训资源。
要争取达到大一统的局面，整合成一个漏斗向下的局面，便于管理与培训项目的各项工作更有效率地进行。
四是落实经费投入政策，加大对职业教育的投入。
应逐步增加公共财政对职业教育的投入，应落实地方教育费附加的30%用于职业教育的政策，主要用于职业教育实训设备的购置与维护和师资培养培训。
五是建议实现职普协调发展，进一步扩大中等职业教育办学规模。
职业教育是我国国民教育体系的一个重要组成部分。职业教育和普通教育是教育的“两翼”，只有两翼齐飞，教育才能真正发展。各级政府部门必须树立大教育观，彻底摒弃重普教轻职教的观念，对职业教育要特别的关心和支持。要确保职业教育与普通教育“招生规模大体相当”，制定科学合理的高中阶段教育发展规划，统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划。要严格按照我省职业教育体系普职比6∶4的要求落实招生计划，采取各种措施，努力扩大中等职业学校招生规模，科学合理调控职普比例，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。
论文作者:张 靖
论文发表刊物:《教育学文摘》2015年7月总第161期供稿
论文发表时间:2015/7/17
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