关键词：第三次；全国国土调查；工作
1开展国土调查的基本原则
1.1法律性原则
国土调查中,必须坚持一切调查与法律标准契合,拒绝主观臆断与随意性,保障法律的规范地位。尤其是在土地权属调查中,对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改,坚持实事求是,杜绝弄虚作假,认真调查。
1.2历史与现实相结合原则
在第三次全国国土调查的过程中,需要综合考虑历史因素的影响,既要参考第一次土地祥查和第二次全国土地调查形成的结果,又要认识到历史遗留问题的存在,以尊重的态度看待历史上的自然资源状况及现状,同时要紧密结合本区域的发展实际及现行规章制度,力求实现历史与现实有机结合、综合参考的理想效果。
1.3技术性原则
国土调查是一项浩大的工程,因此需要充分发挥调查技术的优势,以实现高效率的工作推进。在调查工作的准备阶段,应当制定明确的技术标准,并在实际调查过程中严格贯彻下去,从而在面对复杂的调查问题时拥有强大的技术支撑,避免因人为失误而产生误差,最大程度地保证国土调查的准确性,得出可供相关部门参考的准确结果;在实践中,可以参考所调查区域的以往调查记录,了解当地的自然资源应用实际,在此基础上推进完善的作业体系建设,同时重点落实技术方法、工作流程等领域的调查试点工作,并将实际工作中发现的新问题及时总结,将成功经验应用在调查工作中,切实提高调查质量,加快调查进度。
2第三次全国国土调查的工作要点
2.1土地资源现状的调查
对全国土地资源的现状进行调查，是第三次全国国土调查工作中的重要工作内容，在调查工作中，需要调查人员在遵照相关规定的基础上，对国内土地资源的使用情况、不同地质环境所占的面积等信息进行完整调查。
2.2土地所有权的调查
在全国国土调查工作中，需要借助相关部门的土地所有权凭证进行数据记录，完整清晰地掌握目前建筑用地、农业用地之外的土地所有情况，以及集体土地的具体面积。
2.3对各类用地进行专项调查与评估
根据现有国土资源数据信息以及国土调查结果，对各类用地进行用地评价，并且通过精细化管理加以分类整理。通过对各类用地的深入调查与评估，可以对土地使用效率进行准确统计，了解通过了审批但并未真正使用的土地资源面积，进而为下一步土地资源分配提供数据支持。
2.4建立完整的土地调查数据档案
利用计算机技术、网络技术建立土地调查数据库，可以更好的管理各项土地调查数据信息，不仅可以保障数据信息的存储安全，还可以提高土地资源相关数据信息的调取效率，进而实现对农业用地及其他用地实际情况的全面调查及管理。
2.5实现土地调查结果的更新
由于土地调查结果是具有时效性的，因此为保证对国土资源相关信息掌握的准确性，必须通过定期进行全国国土调查来完成对相关土地资源信息的更新。同时，在完成全国国土调查工作后，需要及时的将相关数据信息进行汇总、整理，进而更新土地资源数据，并对更新后的数据设置时间点。
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3国土三调的关键技术
3.1资料准备
新时期,国土三调本身是一项复杂的系统工程,工作量非常大,因此必须做好资料准备工作,保障后续调查的有序完成。具体来说,其基础准备与内业处理主要包括如下方面。
(1)正射影像图数据、土地权属资料、不动产统一登记结果、永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批资料、河流水系分布资料、城乡建设规划及交通运输等相关领域资料、规范性政策文件、技术标准等资料都需要在调查的起始阶段收集齐全。
(2)完成数据格式转换,将自然资源管理和原有相关调查数据及相关部门资料转换为2000国家大地坐标系;收集到的数据信息提取出关键图层,从而提高其实用价值;严格依照《第三次全国国土调查工作分类》的规定,在进行内业判读及绘图工作时,科学确定土地利用类型、提取土地利用图斑。
(3)调查底图的制作要基于高分辨率DOM正射影像、套合所有权数据、集体建设用地和宅基地使用权数据、不动产登记结果、上级主管部门下发的不一致图斑、省级初始库信息等资源,以工程文件形式制作并打印标准化调查底图,用于外业调查。
3.2实地调查
(1)依照统筹性的调查目标及具体的工作方向,对于本区域的调查工作加以明确,重点关注国家下发的不一致图斑、自行提取的不一致图斑等特定问题,参考相关数据资料,开展系统的调查工作。
(2)利用调查底图逐宗地核实,主要内容有:图斑划分、地类认定、权属界线是否与实地相符;重点是对批准未建设的建设用地、临时用地、光伏发电用地的认定要认真对照规程;铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等现状地物以图斑方式调查,保证道路和水系的连通性;图斑标注,是为了将第三次国土调查数据更好地应用于农、林、水、交通、城市管理等有关部门而进行的细化标准,有耕地种植属性标注、种植园用地细化标注、草地标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等;全面进行湿地调查,为生态文明建设起基础支撑作用。
(3)要对影像未能反映的新增地物进行补测,补充调查地物的测量边界及其范围输入数据库中。
(4)实地举证需要遵循严谨的工作流程,同时综合利用多样化的技术手段,具体来说,主要是由调查人员携带拥有卫星定位与定向传感器的异动终端设备,该设备可以实现实时、便捷的操作,设备中安装有全国三调办统一制作的互联网+举证软件,可以实现信息的高速互通。在工作人员拍摄完举证照片后,此类可以反映图斑实地卫星定位坐标的照片可以集中上传至一体化的举证平台,留为后续复查备用。举证照片需在图斑实地拍摄,包括全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。这三类照片各自承担着不同的举证职能,其中图斑全景照片以整体化的视野反映实际的利用状况;局部近景照片可以反映当前图斑的利用状况;如果在调查中遇到部分新增的建设用地以及设施农用地图斑,则应当根据具体情况,开展内部利用特征照片的拍摄。如果影像与调查地类存在冲突,则应当通过局部近景照片加以举证。
(5)为了提高工作效率,应当充分发挥信息化技术的优势,适应复杂的工作需求,要强化国土三调专用软硬件设施的建设,综合调动以遥感、地理信息、全球定位系统,体现国土三调的现代科技水平。
结论
总而言之,全国第三次国土调查工作由于其工作量庞大、精确度要求比较高、并且所花费的时间比较常,因此,该项工作的开展需要从全方面入手。该项工作开展过程中,各个环节的工作是紧密相连的,一旦有任何一个环节出现问题,就会影响到后续工作的顺利开展,从而无法有效保障国土调查工作的质量。因此,应该加强对该项工作的重视程度,在开展该项工作之前,要做好充分的准备工作,制定科学合理的调查方案,对调查人员进行综合素质的教育以及技能的培训,有效保障调查结果的真实性以及准确性,从而给国家在制定国土调查政策方面提供有力的依据。
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论文作者:栾 剑
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷16期
论文发表时间:2019/11/20
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