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中美关于中国加入世贸组织问题达成双边协议,使中国在“入世”过程中迈出了重要的一步。“入世”无疑会给中国的扩大开放和经济发展带来重大的影响。作为服务贸易经济和我国涉外经济的重要组成部分,中国旅游业将面临怎样机遇?这是业内业外人士十分关注的问题。
业内人士普遍认为:中国加入WTO,对于与国际接轨时间较早、整体开放程度较高、开放涉及范围较广的旅游业来说,相对其它一些行业所受到的冲击较小。这是因为旅游业是随着中国的改革开放而成长起来的新兴产业,20年来旅游业在自身发展的过程中始终处于比其它产业更高、更透明的开放之中,实际上已在相当大的程度上提前经受了“入世”可能带来的种种考验。可以说,中国的旅游业开放的格局早已基本形成,开放的基础较为扎实,承受外来冲击的机制也较为成熟。从行业背景来看,加入世贸组织对旅游业利大于弊,因为这将大大提高中国旅游业的国际化程度,势必加快中国旅游业的集团化发展,加快产业全面的体制创新和产业结构优化,提高智能化、技术化经营管理水平和服务质量,促进全行业整体现代化素质的提高,并借此增强中国旅游业在国际旅游市场上的参与竞争能力。同时,由于“入世”后,中国旅游市场开放力度的加大,会更加迅速,更大规模地吸引外国资本的进入,面向旅游行业的投资将大大增加,旅游资源的开发与保护、旅游基础设施建设所急需的资金会有更多的来源,这将进一步扩大中国旅游业的容量。“入世”后由于中国与世贸签署国之间互惠带来的出入境方便性的提高和大量外资进入中国市场,势必增加来华国际旅游客源和商务客源,有利于做大入境旅游市场的“蛋糕”,有利于中国旅游业的可持续发展。因此,总体来说,“入世”对中国旅游业是个好消息。
当然,也有人认为:中国旅游业也将进入结构冲击、短期牺牲和调整阶段。与携有资金、实力、规模、管理经验和专业化程度高等各种优势的国外旅游业相比,中国旅游业企业规模实力小、经营管理分散、体制不活、营销手段滞后、技术依托和网络化水平低、市场尚不规范等现实状况,也会在外国企业的竞争冲击下显现出来。当然,这种影响可能表现为平缓改变而非剧烈变革。
另外,“入世”影响在旅游业的两大主要行业——旅游饭店业和旅行社业所表现的程度也有明显不同。中国的旅游饭店业几乎可以说是国内开放程度最高的行业。目前,中国饭店业市场可以说已是众强聚焦,几乎国际上著名的饭店业集团都已进入,因此新进入者的增加不会过多过快,形成“波峰冲击”。同时,中国饭店业已和这些外资酒店集团“磨合”了十几年,基本完成了适应过程。这些跨国集团所带进的经营理念、管理模式、服务规范、网络系统等不但已经使中国饭店业迅速接近了国际水准,而且在某些方面已达到国际先进水平。故而,业内普遍的看法是:“入世”对饭店业特别是高档饭店冲击不大。
相对饭店业,中国旅行社业将面临强劲冲击。旅行社业是中国旅游业中最后一个存在较多进入限制的领域。尽管国家旅游局已正式颁布《中外合资旅行社试点暂行办法》,但旅行社业的开放一直是有限度的,而“入世”将使中国旅行社业面临全面开放的压力。尽管在短期内国家仍将对旅行社业保持渐进开放的政策,但既然“门”已打开了,外方旅行社的进入将不可阻挡。相比之下,我国旅行社业与外方旅行社之间存在明显弱势:外方拥有较雄厚的资金实力,我方尚未形成真正意义上的集团,缺乏与外方集团化企业抗衡的实力;外方有较成熟和完善的管理机制和市场运作机制,我方几千家旅行社多为“小作坊”经营方式,信息网络化应用与跨国集团更是不可同日而语;外方拥有相当稳定的客源,我方尚处于客源输入水准,外联能力低,基本上还是由外方组团我方接待的“买方市场”的状况。当然,从近期看,国家政策对合资旅行社尚处于试点阶段,也保有诸多限制,其数量不会迅速增加,外方独资旅行社尚不获允许,因此在一个时期内对中国旅行社业整体结构还不会产生大的冲击。同时由于合资外方能带来较先进的管理技术和运营机制,也可能会增加海外客源。因此,中国旅行社业目前还拥有宝贵的可为空间。关键是要对不可避免的全面开放有清醒认识,放弃国家保护的幻想,及早加强研究,寻找应对措施,加快改革步伐,把“入世”看做是机遇和挑战,在竞争中创造生存发展的条件,就完全有可能继续保持中国旅游业的可持续发展。
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