摘要：在市场经济快速发展以及新体制的不断出现，因政府机构编制人员和编制工作不匹配，使得管理工作比较混乱。面对这种情况，进行实名制环境下的机构编制管理系统的开发具有非常重要的意义，不仅能够有效提升有关单位的工作效率，同时还能够实现对工作内容的监督管理。鉴于此，本文就机构编制实名制管理信息化的系统展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：分析设计；软件；系统
1 具备申请机构编制管理工作流程
（1）编制请求：各单位负责结构编制的管理工作人员可以在网上填写。（2）接受请求：上一级机构编制工作人员检查递交材料是否完备；判断申请者是否符合要求；符合情况则上交，否则，打回原籍。（3）检验材料的真假：检验上交的材料是否是真的，逐级落实材料的是否合理，是否符合国家标准。对于符合条件的资料递交上一级批准，否则打回原籍。（4）同意请求：对上交的材料领导进行盖章，请求批复。（5）通知本人：填报各种表格。（6）用文件进行落实：对满足条件的人员，进行文件批准答复，并告示单位及个人。
从1949年中华人民共和国建立以来，至今还没有建立一套完善的机构设立、职权明了、编制完备的行政法律，到了现在目前的现状是整个中国结构到处是编制不够，人员过剩，有的人去世了，单位不上报，几十年都拿“空饷”过日子，有的领导还有虚编制。出现这样的情况太多了，追根究底就是：（1）社会发生了巨变，经济体制由过去的自然经济转换为市场经济，而政府部门仍然按照当年解放时的状况去管理，显然不合时宜，在新的社会体制下，中国人口发生了天翻地覆的变化，人由4亿变成14亿，那么结构编制也应该是有所变化。（2）机构编制与每个人不对号，数量也不对号。过去建国时期，结构编制是国家给予机关事业单位人员的数额，也是建立这些单位的证件，随着社会的发展，整个社会发生变化，人多了，财政收入增多，事业单位增大，结果导致财政负担加大，机关管理混乱，为此为了社会和国家的正常运转，为了国家长治久安，为了国家的兴旺发达，必须实现人员与实际相符，为了推动社会发展，实现编制改革，实现人与编制一一对应。（3）国家行政部门的费用在提高，国家运行即有社会费用，又有统治费用，还有政府治理成本，其经济费用是指国家管理过程中的整体消耗，行政整个国家由于财政负担加大，导致国家无法把更大的资金投入到社会发展中。因此精兵简政，成为中国政府的当务之急。（4）中国自己也需要大力建设。其中中国编制改革是重中之重，也是新中国改革的发展方向。（5）在整个社会当前时代，中国各级政府，由于没有一定的社会法律，对于编制问题只要找人走关系，送送礼，领导就会不管国家利益，增加编制，这是当前中国整个社会结构扩大的根本原因。（6）申请机构编制的管理没有一定的规则，也没有一定的社会责任，整个社会没有同意的管理机制，同时缺乏信息化编制，因此出现好多弊端。（7）最古老的信息比较落后，造成现代化的信息数据具有不能随时随地地显现，以前的数据输入时间比较长，后面管理也不到位，没有形成一定的规章制度。
2 以档案管理工作为基点，探讨机构编制档案信息化建设的关键
实名制管理机制及实名制编制的工作人员是机构编制档案信息化建设的基础。档案信息化管理工作是当前社会信息化发展对其工作的必要要求，也是档案管理发展的必然趋势。随着现代科学技术与信息技术的不断发展，档案管理工作信息化发展的进程越来越快，而随着的那杆管理工作的信息化发展，档案管理工作人员不在仅仅是单纯的进行档案管理工作，信息化时代下的档案管理人员是一类具备一定计算机操作能力、对信息技术与网络技术有一定的了解并能够独立操作，且能够低庞大的电子数据信息进行快速分析与归纳管理的综合性工作人才，因此当前社会对档案管理工作人员的要求较高，且信息化发展要求档案管理工作由传统被动档案保管工作变成主动的档案信息资源传播，这就要求信息化时代下的档案管理人员具备较强的创新能力与综合素养。
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3 以建筑施工安全为基点，探讨机构编制档案信息化平台设计
3.1平台的软件开发和优化
综合管理平台开发以组件服务作为系统的支撑，主要涉及到子系统、访问用户、实际业务等方面。主要服务组件包括：基础组件库、算法服务、数据交换服务、用户管理、数据字典、系统用户界面，既充分借鉴了既有系统、在建系统的建设成果，充分利用现有软硬件资源，又减少了重复开发和建设。综合管理平台数据信息采用“云”技术支持。应用层将实际收集、累计的数据优化到云端，可专业、可靠地实现实时查询、远程监管等功能。结合工作现状和特点，深入研究、分析，完成系统的需求分析、标准化设计工作，满足跨硬件平台、跨操作系统的要求；降低每一个层次发生变化后对整个体系的影响概率，减少因各种变化导致的系统运行、维护的困难，提高应用服务效率和质量。综合管理平台系统采用业界主流成熟的J2EE技术路线和Java开发语言，遵守各系统的规范和标准，为未来更大范围的应用和整合奠定了基础。在系统开发、数据交互方面，遵循面向对象模式、组件对象模型两种设计开发模式相结合的开发模式，提高系统的灵活性、适应性、扩展性和易维护性。
3.2平台硬件匹配和优化
统一采用高安全级别的CPU卡作为平台系统识别、流通凭证，并逐渐升级形成“虚拟卡”。在“一卡通”基础上，进一步应用手机APP、指纹识别、语音识别、人脸识别等技术，实现“虚拟卡”和“无卡通”，从而更大程度打破技术壁垒，更大范围融合数据，统筹管理，切实解决施工人员一人多卡、门禁效率低、作弊等问题。“CPU一卡通”以数据库和非接触式CPU卡为核心，以计算机技术和通信技术为辅助手段。通过同一数据库和软件平台方便地操控各种数据、实现管理，最大限度地提高管理效率，达到办公自动化。使用者通过一张卡就可以完成个人身份信息、安全体验培训、安全“三级教育”、门禁系统、违章、奖惩、转场和消费记录等信息存储工作。平台门禁硬件采用通用标准产品，软件系统设计与之匹配的接口标准。通过调研，发现部分施工项目现场已装配一定数量的门禁闸机。针对这一实际情况，平台的门禁软件系统需要考虑通用性及接口标准。门禁软件系统的闸机硬件控制接口设计具有开放性，对外开放提供接口技术标准，使各类闸机可自由介入和使用，便于以后的大规模推广。
结语：
随着现代化科技手段和因特网等时代化工具下，在中国政府机构编制管理系统领域的大量普及，机构编制处理的方法，也应该做出提高和改进，否则将会严重影响政府结构机构编制部门的影响力。结合对时代化和机构编制管理的认识与理解，创新机构编制处理方法，要因为要尽快实施如下技能，通过现代信息化，让国家机构编制管理实现相互化；通过时代化，让机构编制管理趋向高效化；通过时代化，让机构编制管理实现地球化；通过信息化，让机构编制管理走向法律化；通过信息化，让机构编制管理转向高质量的普通化。
参考文献：
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[4]叶迪.基于数据仓库的人员档案集成管理平台研究与实现[D].华中科技大学，2015.
[5]张业，李世奇.基于实名制质量信用信息化平台建设定位分析[J].标准科学，2014（11）：93-96.
论文作者:申小宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：机构编制论文; 实名制论文; 档案论文; 社会论文; 系统论文; 管理工作论文; 国家论文; 《基层建设》2019年第5期论文;