关于职代会制度自身改革和完善若干问题的思考，本文主要内容关键词为：职代会论文,若干问题论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共中央、国务院1981年颁布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，这是我国 第一个关于职工代表大会制度的专项政策法规，经过几年的实践，于1986年颁布了《全 民所有制工业企业职工代表大会条例》。实践证明，这两个条例对于加强和改善以职代 会为基本形式的企业民主管理工作起了重要的推动作用，至今仍有较强的现实意义和理 论指导作用。但是，随着市场经济形势的发展和现代企业制度的建立，企业职代会如何 规范运作，无论是在理论上，还是在实际工作中都遇到了一些新情况、新问题。因此， 我们在坚持和完善职代会制度的同时，必须以改革的精神对职代会制度建设大胆创新， 与时俱进，不断丰富职代会的内容，拓展新的领域，开辟新的渠道，充分发挥职工当家 作主、参与企业民主管理、民主决策、民主监督的作用。
一、关于职代会闭会期间的工作问题
结合胜利石油管理局物资供应处的实际，我们认为应着重做好以下工作：
1.加大职代会精神贯彻情况的督查力度。对职代会决议贯彻落实情况进行检查，不仅 是工会组织的任务，也是党政的共同任务。一般应在职代会闭幕后一个月左右，组织企 业有关人员分成若干小组，深入到所属各基层单位对企业职代会精神贯彻落实情况进行 督查，就基层反映出来的问题请党政出面协调有关部门逐一整改解决。
2.坚持职代会联席会议制度。要注意防止两种倾向，一是以职代会联席会议取代职代 会，将应在职代会上作出的决定，拿到职代会联席会议上讨论审议，这样就会挫伤一部 分职工代表的积极性，影响职代会的威信。二是不论轻重缓急，事无巨细，均要等到下 次职代会召开时讨论审议，这样就会丧失大好机遇，给企业的改革发展稳定带来不应有 的损失，最终也会影响职代会的作用。
3.认真组织职工代表视察重点工作。定期组织职工代表视察企业重点工作，不定期组 织部分职工代表视察企业专项工作，对于促进企业民主管理的组织网络化、活动经常化 、行使职权规范化有着积极的作用。近年来，物资供应处坚持每季度组织职工代表参加 优质服务质量回访；每年年终组织职工代表对生产经营情况、改革的推进情况、劳动保 护执行情况、集体合同履行情况等进行视察，对视察中职工代表提出的意见和建议，由 处党政主要领导逐条批转有关部门整改落实。这项活动从开展以来，不仅得到处领导的 高度重视，而且深受广大职工的欢迎。
二、关于职代会与现代企业制度的对接问题
职代会现有五大职权，即对重大决策事项的审议建议权；对涉及职工切身利益的重大 事项的审查同意或否决权；对职工生活福利等重大事项的审议决定权；对领导干部的评 议监督权；对职工董事、监事和集体协商(谈判)代表等的选举权。实践中我们发现，这 些职权的设置与现代企业制度的要求并不完全吻合，有的职权要进一步完善，有的职权 应适当调整，有的职权可重新设立。
1.守住决定权。对涉及职工切身利益的重大事项的审议决定权，是最具实质性的权利 ，但实践中往往也是受到冲击最大的权利。目前，在深化企业改革过程中，有关企业重 大决策，企业兼并、破产、出租、拍卖，企业用工裁员，职工下岗分流和再就业，企业 的收入分配、住房分配、福利、社会保险、劳动保障等事项仍要向职代会报告，并由职 代会审议，直到对裁员、收入分配等涉及职工切身利益的事项作出决定，职代会对职工 生活福利的一部分决定权随着社会保障体系的日趋完善而转移。与此同时，上市公司、 非上市公司和三资企业中，员工的技术培训和继续教育已成为劳动者的一种权利，培训 被看作是个人发展与企业向前的动力，无论是管理层还是非管理层的员工都有此权利。 因此，职代会应及时介入，对企业培训目标、参加对象、经费使用等行使决定权。这不 仅是企业发展的内在需要，也是职工民主管理应该突破的新的空间。
2.用好否决权。随着企业公司制改革步伐的加快，多元化的投资和产权主体逐步形成 。但是应该看到，在一些企业，现代企业制度的结构是建立了，但运作机制尚未完善， 特别是在管理方面还较多地留有旧的痕迹，比如对经营者的激励和制约机制未真正形成 。处于这个阶段，职代会的否决权应该相应扩大，以促进约束制衡机制的形成。我们认 为，以下事项职代会可以行使否决权：一是民主评议信任票低于60%的干部不该聘用而 聘用的；二是重大事项年初可以预告而不预告的；三是领导干部分配方案应该公开而未 公开的。
3.扩大知情权。知情权是一项基础性职权，也是落实其它民主管理职权的前提。在所 有权与经营权分离之后，如何对经营者的权力加以控制和制衡就成为一个大的问题。在 这方面，现代企业法人治理结构已从机制上设防，然而，仅此还不够，如果能将职工参 与管理、参与监督的积极性调动起来，则这种控制和制衡就更有保证。如企业改制方案 、利润分配方案等通过企业职代会让职工了解，亦即是知情权的落实。
4.引进共决权。共决权是西方劳资双方对企业管理共同作出决定的权利，是劳动者权 利的重要组成部分。目前，我们除了按规定选举职工代表进入董事会、监事会以外，共 决权更多地是用于企业管理的诸多领域，如国资监管、奖励经营者、重大项目签订的同 时在职代会上签订廉政协议等，努力将共决权落实到企业内部管理的各个环节，这也是 厂务公开的核心部分。
三、关于职代会代表结构问题
职工代表大会的主体是全体职工，职工代表大会的代表是由全体职工选举产生的，应 当包括一线职工、技术人员、管理人员、领导干部和企业其他方面的职工；在代表总数 中青年职工和女职工代表也要占适当比例，从而使职代会具有广泛的群众性、代表性、 民主性。但在实际工作中，职代会中的一线职工代表正在逐年减少，这种现象应引起我 们的高度重视。根据多年来的工作实践，我们认为要使职代会代表保持合理的结构，一 要坚持按期改选的原则，职代会任期届满时，如无特殊原因应按期换届；二要按一定比 例分配代表候选人，并坚持民主推荐候选人原则，要在充分酝酿的基础上，差额民主选 举产生代表；三是坚持体现选举人意志的原则，要严格按照《选举法》的规定，任何组 织或个人，都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某人。关于代表的比例我们认为 ，中层以上党政领导的数额不得大于25%，工人、技术人员和一般管理人员不得少于75% ；其中，一线工人代表一定不能低于40%。
四、关于职代会的表决方式及提案处理问题
《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，在职代会表决方式上采取无记名投 票的方式。为切实保障职工代表的民主权利，无论是在职代会还是在职代会联席会上， 就某些重大问题进行表决时，都应当采取无记名投票的方式，有条件的企业还可以采取 按表决器的方式。职代会审议的重大问题，经代表无记名投票进行表决形成决议后，每 个职工代表都应当带头执行。职代会在其职权范围内决定的事项，非经职代会同意，任 何个人和组织均无权修改、否决或拒不执行。
做好职代会提案审查处理工作，是坚持职代会制度的一个重要方面。这两年，我们从 物资供应处实际出发，制定了提案的提出、收集、整理、审查、运转、处理、督察工作 制度，每次召开职代会之前都提前将《提案征集表》发放给各代表团，由处职代会提案 审查委员会负责对征集来的提案进行审查整理，分门别类送交处分管领导与部门进行整 改落实，对特别重要的带有共性的问题，报经职代会主席团决定，作为议案提交职代会 审议，形成大会决议，并对提案整改情况进行追踪，就整改落实情况向下次职代会作出 专题报告，基本做到“条条有着落，件件有交代”，从而有力地推动了物资供应处生产 经营管理水平的提高。
五、关于职代会与厂务公开的关系问题
实行厂务公开、加强基层民主监督与管理是新时期下对职工代表大会制度的丰富与发 展。当前，随着企业转换经营机制，进行战略性改组，探索和发展公有制多种形式的深 化改革，带来了兼并、破产、减员增效、下岗分流等一系列问题。这些问题的解决，需 要集体的智慧，使决策建立在民主和科学的基础上，让职工自己作出选择和决定。由于 新情况、新问题层出不穷，作为我国企业民主管理的基本形式——职工代表大会制度也 需要不断地加以完善，根据新形势的需要来充实职代会的内容。如：在审议建议权中， 增加企业改制、破产、兼并、拍卖等实施方案的内容；在审议决定权中，增加困难职工 生活保险实施办法、企业职工住房制度改革实施方案、企业职工医疗制度改革实施方案 等内容。对此，国家应尽快地从法律上对职代会的职权加以完善和补充。但是，在新的 法律没有出台以前，各企业可以根据自己的实际情况推动厂务公开工作的开展，并逐步 增加公开的内容。当前，通过实行厂务公开来推进职代会制度建设是一个很好的突破口 ，推行厂务公开不是在职代会制度之外再搞一个新的制度，也不是在职代会之外又增加 什么新的职权，厂务公开本身就是职代会制度题中应有之义，是新形势下更好地坚持职 代会制度、落实职代会职权、发挥职代会作用的客观需要。从某种意义上说，厂务公开 弥补了职代会的不足，一是公开的内容超过了职代会的议政内容，可以就新形势下出现 的有关职工切身利益的问题加以监督，提出自己的见解；二是公开的形式具有灵活性、 多样性的特点，弥补了职代会召开在时间上、形式上的限制，使监督与议事更及时，更 有效率。近两年，我们从物资供应处实际出发，实行厂务公开，推行“阳光交易”，较 好地解决和弥补了职代会的不足。