摘要：水利工程是与社会经济利益密切相关的工程项目，而预算工作是工程建设管理工作中的基础依据。具备严肃性、有科学性、客观性以及政策性等特点。对于水利工程的建设管理环节有着很大影响，所以对于水利工程当中的预算评审工作，相关人员应当以更加严肃、负责的态度，严格遵从相关规章制度，这对于水利工程企业核心竞争力的提升有着重要影响。
关键词：水利工程；预算评审；常见问题；措施
引言
在当前国内的经济市场中，一个项目是否成功主要是通过经济效益来体现的。随着社会发展不断加快，市场竞争的愈发激烈，各类工程施工企业也面临着更严峻的发展局面。而决定着企业经济效益的核心工作，便是预算相关工作，预算审核工作则是决定着企业预算品分配及应用是否合理的核心环节。因此文章当中将主要针对水利工程预算评审工作的常见问题进行分析，作为改革参考。
一、预算评审的主要内容
项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等内容的评审。具体审查内容：项目建设程序的合规性：项目基本建设管理制度（法人制、招投标制、合同制和工程监理制等）的执行情况；项目建设资金的来源、使用及管理情况：项目基本建设财务会计制度执行情况；概算执行情况；项目建设规模、内容、标准是否与批复概算一致：设备配备是否超标：有无计划外工程：其他与工程造价相关的内容；合理确定项目预算等。
水利工程涉及面广、项目多，预算评审包含了水利工程、交通工程和建筑工程等内容，专业技术性强，针对水利行业特点，评审中心一般要组织包括水利工程、电气设备安装工程、建筑工程等十几位专业技术人员进驻现场进行评审。评审程序分三个阶段，第一阶段为评审准备阶段，包括落实评审人员、准备评审资料、熟悉评审依据安排评审计划等；第二阶段为评审实施阶段，包括审查评审资料、现场踏勘、调查取证、计量统计、分析比较、分类汇总等；第三阶段为评审完成阶段，包括出具评审报告、整理工作底稿等。
二、当前水利工程预算工作常见问题分析
（一）预算和概算相混淆
当前我国水利工程相关企业都并不注重预算，只有简单的概算，对预算环节的要求不严格，规章也不明确，所以很容易导致预算环节与整体计划混为一体，进而使得许多细节被忽略，只有年度的综合计划，但并没有将整体预算进一步进行分解，细化到月份或季度的预算，这样一来无法确切实现对预算的高效管理及严谨考核。
（二）预算编制基础薄弱
当前，我国水利工程预算编制基础薄弱，成本预算没有按照成本动因进行分解，单纯依靠前期的历史数据和主观性的判断；而一些项目的预算下达往往只经过领导层讨论通过后就下达，造成业务部门对预算的执行难以操作。
（三）缺乏严谨合理的预算考核制度
工程每项工作的落实，都需要依照相关的规章制进行审核，才能够确保工作的轨道始终不偏离，水利工程的预算工作也是如此，如果没有合理且严谨的贵行规章作为基础，必然会导致企业预算编制与实际的工作执行无法相符。但这却是当前我国水利工程的常见问题。轻视执行，重视编制，这会使预算审核工作失去原本应有的精确性与权威性。在对实际的预算执行概况进行分析时，如果只是简单的将预算值与实际的预算执行进行比例计算，而并没有对预算具体差异进行更为深入的定量分析，是很难确定预算差异产生诱因的，这样会导致企业无法将预算审核的实际执行情况与自身经营状况及经营需求紧密的联系起来。
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（四）预算体系比较僵化，预算缺乏灵活的弹性化的管理
项目应该根据工程进展的实际情况进行适当的调整，调整的频率应该视预算的执行情况而定，将环境或市场变化的因素纳入到考虑的范围之中来，使确定的目标能够更与实际相切合。
三、工程项目预算审核工作需要注意的问题
（一）注重变更审核程序的确切落实
水利工程施工过程当中，对于各个环节施工进度的变化、成本设计的变化、施工条件的变化以及由发包单位所提出的改建、返修等要求，都要严格依照变更程序的相关规章要求去执行。涉及到对设计图纸或施工组织设计的变更，以及对于相关施工设备、原材料等部分的更新修缮时，相关部门及人员必须要事先提供完整的工程变更申请，其中的内容应当包含变动的原因、变动的施工概况、变更的预算书以及变更后的相关设计图纸等等。工程变动的任何程序，都需要先提交总监理工程师进行初步的审核并最终签收，并且还要依照相关权限落实审批的实际程序，并以书面批文形式发布变更的批示。未经投资预算审批的工程变更，是绝对不可实施的。应当严格遵照业主及总监理工程师收到工程变更申请后的审核意见对变更预算进行管控。
（二）强化相关人员对预算概况的了解
要确保预算审核工作的确切落实，必须要对预算定额的相关情况加深了解，应当积极强化对于工程量计算相关知识及规则的理解与应用。要做到更加熟悉施工图纸，并且要对在施工开始前便已经出现的设计变动也应该做到心中有底。预算审核相关人员应当适时下到施工现场，进一步了解施工的实际进展，观察现场是否有可能导致成本预算出现变动的因素以及危险要素，进而避免因严重的管理疏漏而导致的人身安全及工程质量隐患。
（三）进一步细化预算审核，确保审核工作的有序执行
在施工过程中，企业应当严格执行目标管控，并保证预算审核机制的分级实施，应当严格遵守的预算管理原则，采取相应的策略，对工程成本预算审核的指标进行深入分解，将预算审核工作细化到月，并且要进一步明确权责，进而形成更加明确的预算编制、管控以及评价分析体系。各个相关部门、岗位，以及人员，都应当明确自身的职责，并且要依照相应的职责分工，对各自预算管理工作进行落实，一言蔽之，预算的具体编制、分析、执行、调整、管控及考核工作，都应当在一个更加完整的管控体系之下有序的推进。
（四）积极运用信息化要素提升工作效率
在施工过程当中，施工企业如果始终利用陈旧的方式去对预算进行审核，工作效率是无法提升的。所以企业只有懂得充分利用计算机技术，来对工程每个环节的预算编制进行审核。因为工程的预算编制审核环节通常具有任务量大、时限紧的特点，所以或多或少难免会出现漏算、误算或数据重复等情况，除此之外，预算相关的编制人员如果始终利用人工方式进行审核，就难免出现在大量项目计算表及定额条目之间反复进行核对及抄录的问题，所以在不断重复的计算过程中，审核人员所要花费的时间是很多的，这样才能够体现出计算机技术的优势。当前社会上研发出的多数计算机程序，在预算编制审核工作当中，都有着不可忽略的重要意义，这样一来便大幅度削减了工程预算审核工作相关人员的工作压力，确切提升了概预算编制审核工作的实际工作效率，这样的工作改革，是必然的趋势，也是新时代背景下的工程领域发展需求，是提升预算编制审核工作整体效率以及工程预算工作质量的基本工作。懂得遵从这样的趋势对技术进行改革，企业的预算审核才能更精准，进而提升整体工程质量，促进企业的发展。
四、结束语
目前，我国预算评审还处在起步阶段，存在许多问题，需要不断地总结经验，培养和锻炼纪律严明、业务熟悉的评审队伍，加强法律、法规的建立，使评审工作走上法制化、制度化、规范化的轨道，同时在评审中参照国外成功经验，提高评审理论和技术研究。
参考文献
[1]张士洁.水利工程预算评审中常见的问题及措施[J].科技创新与应用,2017(18):197-197.
[2]户文华.水利工程概预算造价控制中存在的问题及应对措施[J].中国新技术新产品，2016（23）：154.
论文作者:孙毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：预算论文; 工作论文; 水利工程论文; 工程论文; 工程预算论文; 人员论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第27期论文;