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社社会保障是工业化产物，所以发达国家迄今建立的社会保障制度，均把农民排除在外。但已经走上工业化道路、农民比重还很大的发展中国家，则面临一项挑战：独创农村社会保障体系。
一、农村社会保障体系构想
发展中国家的农村社会保障体系，象城市一样，也由社会救助、社会保险、社会福利组成，商业人身保险作为补充。
农村社会保障体系（见下图）
农村社会保障体系中，最重要的莫过于社会救助、合作医疗保险和养老保险。这是工业化过程中农村实际所决定的。
二、集资式合作医疗保险
在发展中国家，农村地区的脱贫任务最为迫切，又最为繁重。由于疾病常常是造成农民贫困的重要原因，因此，使农民不因疾病而贫穷，就显得分外重要。在这方面，走集资式合作医疗保险道路，可能有助于农民脱贫。
集资式合作医疗保险，涵括3个方面：
1.农民个人和集体单位定期如数缴纳医疗保险费，形成一笔基金，用于支付患病农民的医疗费支出；
2.参保农民患病后有权到指定医疗机构就医，享受合作医疗保险权利；
3.就医农民有权享受医药费补偿，补偿范围和标准取决于医疗保险基金状况，但个人仍需支付一定数量的医疗费。
合作医疗保险不但有利于抑制就医致穷，同时，还可用少量医疗费确保农民的基本医疗，促进农村初级卫生保健事业发展。
为了实现农村医疗保险，一要强化农民参保意识，二要做好基金管理工作，三要引进基金运营机制。
三、养老保险
发展中国家的农村地区，老年群体最贫穷，因此引进养老保险大有必要，以促进家庭和睦，计划生育工作发展。
当然，不是所有农村地区，仅只是富裕地区才有条件实行养老保险，因为富裕地区的农民和集体缴得起养老保险费。实现农村养老保险的先决条件是建立基金制度，确定农民和集体的缴费标准。
我国实行的农村养老保险不失为其他发展中国家可资借鉴的经验。1991年初，我国开始试点，1992年正式展开。规定：
1.覆盖对象：农村人口，乡镇企业职工，民办教师，乡镇招聘的工作者。
2.享受资格：20～59岁之间连续缴费，并达到领取养老金的年龄（60岁）。
3.基金由参保农民和集体缴纳的养老保险费组成。个人缴费和集体缴费的比例，各地根据自己情况酌定，但集体缴费不超过缴费总额的50%。各市、县养老保险机构负责收缴保费，统一存入国家银行，按同期城乡居民个人存款利率计息，部分资金可购置国家债券。
4.缴费标准：共设10个档次，标准分别为每月2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元。参保农民可自由选择档次。集体分担40%的缴费，如个人选择每月4元标准，集体则应缴1.6元，个人只缴2.4元。
根据测算，农民从20岁起缴费，一直缴到59岁，若选择的是20元标准，60岁时便可按每月700元领取养老金，一直领取到70岁。
这种“等额缴纳，等额领取”的测算方法，对物价变动因素未加考虑，是一大不足。另一个不足之处是，没有获得国家给予的优惠政策支持，国家没有表明要让税；而没有国家优惠政策的支持，难以达到应有效果的。因此，应建立基金运作机制，以弥补上述不足，收到预期效果。
对农村养老保险，从趋势上考察，一定要注意与城市养老保险在模式上靠拢，因为农业终将工业化，农村人口终将城市化。