日本走向“中等军事国家”——中国军事专家评析日本《防卫战略研究报告》，本文主要内容关键词为：日本论文,研究报告论文,中国军事论文,走向论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年5月22日，历时两年的由日本防卫厅组织召开的“防卫战略研究会议”拉下了帷幕。 由日前防卫厅事务次官秋山昌广、防卫大学校长西原正、帝京大学教授志方俊之等19位日本 防务界知名人士和中国问题专家学者组成的这个研究小组，在长达两年时间里，经过多次反 复地研究和讨论，终于形成了一份长达2.5万多字的报告。报告由“2020年的世界与日本” 、“日美安保体制的未来”、“日本的课题”等部分组成，主要展望了2020年的世界及东亚 的形势以及日本在未来20年中所面临的各种问题，并提出了给集体自卫权的宪法解释松绑等 6项建议。可以说，该报告基本代表日官方观点，具有相当的权威性，反映了日今后的防务 政策走向。现对其主要观点作一简要述评。
对21世纪国际战略环境预测不乐观
报告在“21世纪的世界格局”一节中指出，21世纪国际战略环境将有五大发展趋势：一是 联合国的安全保障职能今后会进一步完善，但从目前看不可能达到十全十美的程度；二是难 以切实防止核、生、化等大规模毁伤武器的扩散；三是核裁军将继续推进，但不可能全面销 毁核武器；四是美国的军事实力、信息能力和技术力量仍将继续保持优势；五是美国虽然拥 有绝对优势，但其单方面使用武力将会遭到国内外的强烈抵制，在未与国际社会取得协调的 情况下，很难有效进行武力干预。
从上述中可看出，日本军、学界对21世纪的国际战略形势的估测并不很乐观，无论是在联 合国发挥应有的作用方面，还是在防止核生化武器扩散和全面销毁核武器方面，都难以达到 人们所期望的理想程度，而美国将继续保持绝对优势，但也不能为所欲为，其单方面的行动 将受到限制。报告认为，21世纪，在美国优势的主导下，主要国家间将维持一定的协调关系 。但在以下两种情况下，国际社会将对某国或某集团使用武力：一种是某国（或某集团）在政 治上和军事上采取了无视国际规则的行动，如海湾战争；另一种是人们成为独裁政权的牺牲 品，出现了在道义上难以容忍的情况，如科索沃战争。因此，21世纪并非“太平盛世”，日 本需进一步加强日美安保体制，以确保日本的安全。
日本将塑造“军事中等国家”和“头等负责任大国”形象
报告指出，到2020年，日本在经济规模上仍能占“大国”一席之地；在军事上，仍将和现 在一样，不敢做出与美、中对抗的选择，不会成为与美、中平起平坐的“军事大国”，而努 力成为“军事中等国家”；在建立和维护世界秩序方面，则将成为“头等负责任的大国”。 这是日本在2020年前将努力塑造的国际社会形象。
“军事中等国家”主要是相对于核大国而言的，日本官方表示遵守“无核三原则”，不拥 有核武器，从这意义上讲是“中等国家”，但在常规武器方面，日本自卫队目前已经是世界 一 流水准的劲旅。根据1995年制定的《防卫计划大纲》及2001—2005年中期防卫力量发展计划 ，日本将于2010年前后部署与美国联合研制的TMD系统，届时其导弹防御能力将得到大大改 善和加强，将重点发展一批高新技术海空武器装备，包括再建造4艘7250吨级宙斯盾驱逐 舰，1艘1.5万吨级具有航母性质的大型运输舰，大体完成130架F—2支援战斗机装备计划， 引进4架E—767预警机，装备新型F—2战斗机和空中加油机，以扩大其作战半径，引进2架续 航能力达7500千米的远程侦察机，海上自卫队将从2001年度起开发80架取代P—3C的MPA新型 反潜机，航空自卫队将研制24架CX运输机；开始更新美制爱国者PAC—2导弹；计划于2010年 前发射8—10颗侦察卫星；大力推动军事技术革命，以确保军事技术领域的领先地位等。
今后，日本自卫队将以“维护世界秩序”为由，积极参加国际安全事务。可以预见，日本 自卫队到2020年将成为活跃于世界舞台的正规军。
按照21世纪的样式确定日本军力发展
21世纪日本军事力量的发展方向是基于对未来武装冲突样式和军事力量使用样式的判断而 确定的。报告中对21世纪的武装冲突样式进行了预测，认为随着全球化趋势的发展，发达国 家之间的相互依存度不断加深，因而发达国家之间发生武装冲突的可能性越来越小，但发展 中国家由于种族、宗教等各种矛盾而引起的武装冲突将会频繁发生。就冲突规模而言，一般 以低强度和中小国家之间的常规战争为主，但在用常规武器解决不了的情况下，也不完全排 除动用战术核武器的可能性。就冲突的形式而言，它不仅限于以往的国家之间，将来非国家 主体、文明圈以及种族之间也可能发生，尤其是非国家主体之间的冲突正在逐渐增多。这不 仅包括种族集团、宗教集团之间的冲突，还包括猖獗一时的“蛇头”、“黑手党”以及各种 海盗集团之间的冲突。因而，今后发达国家面临的课题是对“无赖国家”和“分裂国家”内 部的非国家主体使用武力。
报告还分析了未来军事力量的四种使用样式：一是使用“绝对性力量”核武器进行遏制； 二是使用现代化常规武器等“有效力量”对社会扰乱者进行集体制裁；三是在联合国维和行 动、反游击战、反恐怖战等行动中，使用能减少平民伤亡的非杀伤性武器等“有所控制的力 量”来镇压非人道主义行动。四是当冲突方没有“绝对性力量”和“有效力量”时，将使用 “非对称力量”。报告指出，针对第一种使用武力的情形，与核大国美国的同盟体制——日 美安保体制的作用就显得尤为重要，今后需进一步加强日美安保体制。
从中可看出，尽管日本拥有研制核武器的材料、技术和能力，但由于受“无核三原则”的 限制和日本国民爱好和平力量的抵制，日本真正研发核武器将会困难重重，至少在2020年之 前可能性不大。因而在2020年前，日本仍需依靠美国的“核保护伞”，通过加强双边的防务 合作，巩固和强化日美安保体制。
报告认为，针对第二至第四种使用武力的情形，自卫队需加强常规武器和非杀伤性武器建 设，并做好反生化战和反网络战等对付“非对称作战”的准备。在这方面，日本已经开始采 取措施。如日本海上自卫队以美海军特种部队为范本新建“特别警备队”；在陆上自卫队研 究本部下设“部队医学试验队”、“航空装备试验队”和“陆上装备试验队”，以研究对付 核生化战争的武器装备；陆上自卫队组建一支由600多人组成的“离岛部队”，以防御武装 特工的入侵；防卫厅开始研制“网络武器”，建立防电脑“黑客”的防御系统，并计划在20 01—2005年下一期防卫力量发展计划期间建立一支陆海空三自卫队一体的“网络部队”。
继续保持并调整日美安保体制
报告认为，日美安保体制具有遏制地区冲突和在战时采取军事对策两项职能，它是协调不 断变化的大国关系和日美关系的“砝码”，要确保日本的安全，在2020年前没有任何双边关 系能够取代日美安保体制。报告指出，日美安保体制最主要的职能是维持美军在东亚地区的 存 在。日美安保体制的价值不仅体现在朝鲜半岛，还包括从南中国海、直至中东的海上航线 ，日美安保条约第6条明确规定“远东”包括中国台湾。日本以1994年的朝鲜半岛危机和199 6年的台湾海峡危机为借口，进一步加强了日美安保体制，但目前日美两国在防卫合作问题 上还存在一些认识上的差异，在对付危机方面，日美安保体制还存在一些问题，当实际危机 发生时，日美安保体制有可能再 度出现危机。因此，日本今后将根据朝鲜半岛和台湾海峡形势的变化和发展，对日美安保条 约进行第二次、第三次的调整。
报告认为，朝鲜半岛形势缓和后，日美的目光将转向台海，日美安保体制有必要进行第二 次调整。但若以台湾为由公开强调日美安保体制的必要性，必然会遭到中国的谴责，因而在 重新定义和明确安保体制的作用时，应首先强调说明它发挥更一般的地区稳定作用，将之定 性为“为日美共同对付海盗、网络破坏等新威胁提供基础”。报告认为，即使台湾问题解决 后，日美安保体制还有必要继续维持，原因是中国将成为“潜在的地区不稳定因素”。在20 20年前台湾问题解决后，中国也不大可能作为美国的真正战略伙伴，为维护亚太地区的安全 秩序发挥作用，因此日美安保体制还有必要进行第三次调整。
从以上言论中可以看出，在朝鲜半岛局势趋于缓和的情况下，日美安保体制的矛头直接指 向中国。在台湾问题解决之前，日美安保体制主要针对台海冲突。日美两国利用日美安保条 约，对我解决台湾问题进行威慑恫吓，百般阻挠，妄图长期维持海峡两岸不统不独的分裂局 面，使我国长期被这一问题所困扰而无力他顾，使我近海通向远洋的唯一通道受到堵塞，同 时可以维持日本海上航线自由畅通，以确保其国家的生存利益。台湾问题解决后，日美安保 体制的主要作用仍然是遏制中国的崛起。日本认为，一个强大的中国的崛起对于面积只有37 万平方千米的岛国日本来说，将造成极大的威胁，认为我们有朝一日会报复它，更重要的是 担心其亚太地区的主导权地位将受到严重挑战。因此，日本想借重美国同盟的力量，千方百 计地迟滞我国的壮大和发展。这就是日本极力维持日美安保体制的实质所在。对此我们应始 终保持清醒的认识。
必须解决的六大问题
报告指出，日本在2020年前必须解决六大关键问题：一是解除不准参加联合国维和行动的 禁令，同时修改包括限制使用武器等内容的“五项原则”；二是制定《多国部队后方支援法 》 ，为日本自卫队军事行动的横向扩展（即扩大军事行动的地理范围）创造条件；三是审议、 制定“有事法制”，成为《国际人道主义法日内瓦公约附加议定书》的签署国；四是努力推 进 军事革命，重点增强日美间的作战互通性，提高三自卫队的联合水平，加强信息保护，在导 弹防御问题上，采取主动积极的态度继续与美国合作；五是逐步放宽日本宪法中对行使集体 自卫权的限制，为日本自卫队军事行动的纵向扩展扫清障碍；六是放宽《宪法》第9条第2款 （即不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权）的限制，彻底消除束缚日本军事 力量走向世界的制约因素。
这六大问题是按解决时政治上的难易程度排序的，也是日本今后进行政治审议的先后顺序 。解除不准参加联合国维和行动的禁令，就是要在1992年日本国会通过的《联合国维持和 平行动合作法》的基础上，彻底使日本自卫队参加联合国维和行动合法化，同时允许参加维 和的日本自卫队军官使用武器。
制定《多国部队后方支援法》，就是使日本自卫队即使在未经联合国授权的情况下，只要 日本国会审议通过，就可以参加多国部队的后方支援行动。其目的是要把后方支援与行使集 体自卫权区分开来，“将后方支援置于严格意义上的行使集体自卫权的范围之外”。这样， 即 使在关于集体自卫队权的禁令未修改的情况下，日本自卫队参加多国部队实施后方支援也就 不违背宪法，因而，新日美防卫合作指针相关法案中规定的后方支援行动是否违背日本宪法 的问题也迎刃而解。《多国部队后方支援法》的制定，实际上是修改日本宪法的第一步，它 将进一步扩大日本自卫队军事行动的地理范围。
“有事法制”是根据“日本受到武力攻击时，自卫队在保护国民生命财产方面采取适当的 行动需要”而制定的法制，实际上就是战争法。之所以时隔24年之后又被正式列为整个政府 的课题，是因为在野党长期以来的反对，认为其“将损害国民的基本人权”，而如今“国民 意识发生了重大变化”，日美安保体制有了新的内容，政界对此意见已趋于一致，制定有事 法制的时机已经成熟，所以现正着手进行研究和相关的准备工作，其主要针对的是台海冲突 。
六大问题中最关键的是修改关于禁止行使集体自卫权的条款和修改日本宪法第9条第2款。 目 前日本对修改宪法虽然还有争议，但修宪已是大势所趋。2000年日本在众参两院设立了“宪 法调查会”，开始对宪法问题进行讨论，并设定今后10年内的前5年为讨论阶段，后5年 为修改阶段。目前对修改宪法第9条主张慎重行事者仍占相对多数，但“改宪派”们却极力 主张彻底修改宪法第9条。自民党干事长山崎拓在其拟定的修宪草案明确规定，日“拥有陆 、海、空军及其他组织”，政府允许行使在宪法解释中禁止的集体自卫权。日本首相小泉纯 一郎也曾表示，“宪法将来应该修改，自卫队不是军队是不正常的”，“我们必须考虑如果 不能行使集体自卫权，日美安全条约将如何发挥机能的问题”。作为第一步，日准备先修改 宪法解释中的“后方支援与行使武力一体化论”，将后方支援与行使集体自卫权分离开来。 然后，或明文修改宪法，或采用制定“安全保障基本法”等间接办法，来扫清制约日本自卫 队行动的最终障碍。
一旦日本宪法第9条修改，日本自卫队头上的“紧箍咒”将彻底被挣脱，日本自卫队就有可 能成为一支正规军队。在未来可能爆发的冲突中，日军不仅可以为美军提供后方支援，还可 能与美军一起作战。这是一个极其危险的兆头，联想起近几年日本政坛出现的右倾思潮和日 本军事力量的发展动向，更使人加深了对日本自卫队走向的忧虑。日本将走向和平还是制造 战 争，我们将拭目以待。
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