构建军队行政消耗性支出标准化管理模型
●贾 欣
摘 要： 文章分析影响军队行政消耗性支出需求的主要因素，探讨军队行政消耗性支出标准化管理模型的构建。
关键词： 军队行政 消耗性支出 标准化管理
一、影响军队行政消耗性支出需求的主要因素
1.单位的编制体制。行政消耗性支出必然与它的本身的编制体制有关，不一样的编制体制在实际运行过程中，会产生不一样的经费消耗。其中两个重要的因素就是规模和结构，这两方面也可以说直接影响着行政消耗性支出的规模和结构，通常来讲，编制体制与行政消耗性支出会呈现同方向变动趋势，比如军队或者军队某一单位规模变大，其行政消耗性支出也会随之变大。单就一个单位而言，如果出现行政的职能范围超出现有规模所能承担的范围之后，则需要通过诸如扩大编制规模、丰富组织层次或者结构来保证其相关任务和职能的完成，这样就会出现行政消耗性支出规模的增大。反之，随着国防和军队建设发展规划的转型以及先进技术的应用，可能会引起部分部队职能任务的变化，进而就需要对编制体制进行调整和优化，对一些不适应军队建设发展需要的、或者军地之间职能存在交叉的单位或者部门，就需要在改革中不断调整和优化，这就会缩减行政消耗性开支。
4.进一步放大我省水稻水产“两水”资源优势，大力发展稻渔综合种养，全省大面积推广“双水双绿”技术规范，利用国家财政政策性支持资金大面积改造适宜稻田，鼓励农业龙头企业流转抛荒的稻田，大面积示范“双水双绿”技术，建立公司+农户的农业合作社模式，打造绿色水稻、绿色水产的新模式。
2.单位的行政任务。支出与任务也是紧密相关的，任务多、与之相关联的支出也会相应地增多，比如大单位的机关职能部门，承担着各自范围内所有部队、院校、直属保障单位某一方面业务的规划计划、经费分配、监督检查、业务指导等行政事务工作，由于管理单位多、职责大，所以工作非常繁忙，比如会议、出差、加班、检查等工作会很多，这些行政任务的增加会导致行政消耗性支出的增加，那具体到单位的某个部门，也是如此，例如单位综合计划办公室、司令部作训部门、政治部组织部门、保障部财务部门等，相对本单位其他业务部门的任务更为繁重，消耗性支出也必然较高。另外，还有一些任务的增加是临时性的，即是由上级临时下达的任务，或是按照年度计划本单位新开设的建设项目，如综合演习、抢险救灾、工程建设等，需要做大量的计划、组织、管理、协调工作，这会增加许多行政消耗性支出的临时增加。
现阶段建筑施工当中仍然存在管理不规范的现象。比如：施工人员没有依照相应的用电与节电标准进行，并且在施工现场相应的安全警示标志较少，使施工现场的整体状况仍处于不规范的情形当中。除此以外还有很多建筑企业在制定施工方案以及制度的时候仍存在很多不规范的地方，特别是施工方技术交底情况，并且在这样的不规范情况下作业人员也无法记录真实的施工活动，最终使得施工安全管理工作受到影响。
译本中，“班姑”“蔡女”这两个典故分别译为“Ban Zhao”与“Cai Yan”, 然后再辅以注释，言简意赅，有效减轻了译入语读者的阅读困难，基本传达了“班姑”“蔡女”的历史内涵。
植物基质沙垫是江苏绿东坡环境工程有限公司生产的一种采用高密度、耐用、防腐蚀特殊性聚酯纤维和特殊工艺编织成的双层或多层编织物，现场铺设在受保护的坡面上，按顺序注入各种混合基质，使坡面受到保护，并可迅速恢复原有植被，达到自然状态。植物基质沙垫无骨料，无钢筋，水上水下整体施工，无需围堰和船舶拖排，施工简易，安全可靠，整体性强，防护性好，抗冲刷（5～6m/s），抗水压（30t/m2）、防淘蚀，适用性强，生态美观。植物基质沙垫根据各种工况要求，可设计成反滤型、无滤型、植草型、抗浪型等多种类型，可广泛应用于堤岸防护、水资源保护和水土保持工程中。
2.模型构建。根据以上所列条件，就可以得出第n年该单位行政消耗性支出yn的计算公式，具体表示为：
经历过“乌台诗案”和被贬黄州的苏轼逐渐走向成熟，他是乐观豁达，热爱生活的。否则，他不会发现简简单单的面饼中的美味，也不会有闲情逸致酿制蜜酒，与二三好友饮酒赏月，亦不会从醇香的茶中品出云淡风轻。有人说，苏轼是一名“美食家”。我想说，其实“美食家”的背后深刻的体现出诗人那心宽似海的豁达与乐观，还有在艰难困苦中热爱生活，发现生活意趣的高尚境界。
二、军队行政消耗性支出需求预测模型
通过前面对影响军队行政消耗性支出需求因素分析，我们可以看出编制体制和职能任务会对军队行政消耗性支出产生重要的影响，所以，这里可以根据编制员额和行政任务的平均水平来计算出各种类型单位年度行政消耗性支出的单位限额标准和人员开支标准。具体计算，可以选择某一单位作为研究对象，以5年为一个研究期限，设定这5年内单位的编制规模没有发生变化，行政任务基本保持稳定，没有大项的建设任务和其他临时性任务，我们通过对行政消耗经费支出进行分析和计算，剔除一些明显不合理的开支以及加强管理可以减少的开支，计算出每年行政性消耗支出的实际费用。建立模型，使影响因素，如编制体制、行政任务与行政消耗性支出建立对应关系，这样就可以计算出该单位在5年内每个年度行政消耗性支出的具体数额，从而可以进一步确定开支限额标准。
假定5年为第1到第5年，用n表示，yn为在第n年实际发生并且合理的行政消耗性支出额（1≤n≤5）；
1.参数设定。模型中参数包括单位编制、事业任务、年份、转化率等，它们分别表示为：
αn表示第n年事业经费，βn、γn、δn分别表示X士编制实力、X官编制实力、X部编制实力；
λ0为在特殊情况下的产生或者减少的经费支出；
λ1为该年事业经费中变成行政消耗支出的转化系数，也可以称之为转化率；
3.组织和人员的行为。组织具体是指单位党委，根据相关财务管理的相关规定，我军实行的是党委集中理财制度，党委全面负责一个单位财务支出的规划设计、制定各项财务制度和规定，行使对经费使用管理监督等权力，党委的决策和规划对于一个单位行政消耗性支出的多少影响很大。人员是指涉及到行政消耗性支出的人员，包括单位领导、事业部门的领导和人员、单位财务人员等等，这些人员是行政经费支出直接决定人、管理人和使用人，他们自身对于政策法规的理解、管理使用经费水平、廉洁自律方面、监督控制权力的行使等都会影响行政消耗性经费的使用效益。在实际中，行政消耗性支出的伸缩性较大，有一部分行政消耗性支出并不是军队建设和发展的必要支出，比如一些冗余项目和面子工程，就是一种可花可不花，可多花可少花的弹性支出，完全可以进行控制。也就是说，行政管理工作可繁可简，经费开支可多可少，关键在各方面管理、使用人员如何把握。也就是说同样实现一个保障目标，在不同管理水平、控制措施下，经费支出量会有一定幅度变化。一个单位、一个部门领导的工作指导思想的正与偏，工作能力的强与弱，领导个人的廉与贪，对支出的多与少至关重要。领导者作风务实、行事俭朴、理财意识和能力强、对部属的约束措施得力，可以节约大量不必要的消耗性开支；相反，领导者好面子、讲排场，对单位财经工作监督管理不力，就会在单位形成文山会海、胡吃海喝、你贪我占、重形式轻实质等混乱局面，行政消耗性开支就会失控，甚至干扰正常的事业建设任务的完成。
5.单位的地区差异。地区差异既表现在自然环境方面，也表现在物价水平方面。我国幅员辽阔，各地区自然环境和经济环境大相径庭，我军部队所驻地区差异也十分明显，比如有驻扎在边防、海岛、高原等条件艰苦地区的，这些方面自然环境较为恶劣，日常办公和生活物资供应非常不便，甚至有些单位还需要自行建设取水、净化设备，这样会在这些方面产生成本支出；又如，某些地区远离城镇，各类生活物资没有市场供应，需要依靠部队进行自我保障，到附近城镇购买，运输成本就是不小的数目。同时，经济社会发展的差异程度决定了物价水平也会存在较大差异，如省会城市、直辖市、沿海经济发达城市的物价水平一般远较内陆省份二线城市高，又如一些边远地区的物资供应主要依靠内地长途运输保障，成本大幅增加，价格自然就会高，也会影响到该地区驻军单位行政消耗性经费的支出。
假设事业经费与时间成线性关系，则其表达式为：
4.市场的物价水平。市场物价水平也会影响军队行政消耗性支出，因为市场经济条件下，军队不再是一个封闭的个体、许多方面都融入到经济社会发展之中，许多方面都需要依托市场来实现。这样一来，市场物价水平尤其是和军队相关的商品或者服务水平，就会影响行政消耗性支出的水平。最简单的一个例子，就是市场成品油价格上涨会使得军队公务用车成本支出的增加，住宿、餐饮行业消费价格的上升会影响出差、会议、接待方面的支出，国家对水电实施统一调价会影响单位水电费支出的增加，其他日常办公用品如笔墨纸张、打印传真设备、办公桌椅等商品价格的上涨会直接导致单位日常办公开支的增加，等等。目前，我国消费品价格指数呈逐年快速上涨趋势，某些领域甚至达到6%以上，军队一年行政消耗性支出总额高达几十亿、上百亿，物价水平的上涨对支出的影响就可达到几千万甚至过亿。可见，市场物价水平也是影响行政消耗性支出的极为重要的因素。
λ2、λ3、λ4为每增加一个相对应的人员所引起的行政消耗性支出的增加量。
根据以上五年的数据可以得出：
则yn=λ^0+λ^1*（m¯+k¯n）+λ^2*βn+λ^3*γn+λ^4*δn
yn即为上级应核准的该单位第n年行政消耗性支出的限额标准，单位自身结合上级关于限额标准和单位的实际情况，确定各事业部门各年度行政消耗性支出的限额标准。
3.模型的修正说明。上述定量模型对我军行政消耗性经费支出标准化管理的分析亦有一定的缺陷，需要进一步的修正和说明。
第一，数据取得的有限性。以某一单位的行政消耗性经费支出来代表行政消耗性支出的情况，采用的统计口径比较大，在人员数量上，以及在经费使用方面数据都具有一定的局限性，对于行政消耗性经费支出预测值的准确性可能具有一定的影响。第二，指标量化的困难。事实上，任务等变量，对于军队行政消耗性经费支出有着十分重要的作用，但是基于量化困难和数据限制，无法纳入模型，在一定程度上影响了数据的真实性。在根据模型预测每个行政消耗性支出过程中，要综合考虑未能被量化因素的实际情况以及它们可能产生的影响，再进行调整。第三，技术方法的限制。本文构建的预测模型是基于多元线性的回归模型，但是影响行政消耗性经费的因素与经费支出之间并非都是呈线性相关的，比如一些政策性因素可能制约军队行政消耗性经费支出，但是其变化并不是线性的，技术上限制，使得数量模型可能较为粗糙。但是模型只是一种研究，一种探寻实物变化发展规律的方法。第四，模型数据的确定。模型只是根据一种理论的预测和说明，不可能涵盖实际的所有问题，因此在现实过程中，对于预算规模结果可以采用划定区间方法，设定一定浮动数额，例如经过预测单位的差旅费规模为100万，那么我们就可以设置单位差旅费支出的限额区间，上限可以按照10%的节约率计算，为90万，下限按照5%的上浮情况，规定为105万，那么单位本年的差旅费就必须控制在区间90万到105万之间。
参考文献：
[1]汪新建,刘寰.军队行政消耗性支出标准化管理模型构建.军事经济研究,2012(6)
中图分类号： F230
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）10-100-02
（作者单位：临潼康复疗养中心 陕西西安 710600）
标签：军队行政论文; 消耗性支出论文; 标准化管理论文; 临潼康复疗养中心论文;