巴西、阿根廷的资源环境审计，本文主要内容关键词为：阿根廷论文,巴西论文,环境论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、巴西和阿根廷的资源环境保护
巴西位于南美洲东北部，是南美洲面积最大的国家，综合实力居拉美首位，经济结构接近发达国家水平，拥有极为丰富的森林资源，被称为“绿色王国”。
阿根廷为拉丁美洲的第二大国，沿海渔业资源丰富，农牧业发达，是世界粮食和肉类重要生产国和出口国，素有“世界粮仓肉库”之称。
巴西和阿根廷政府大力倡导环境保护，制定了一系列政策，大力发展能源替代产业。更为重要的是，环保意识在广大公民中已经深入人心。在巴西和阿根廷，我们一行四人每天都享受到清新的空气和看到蓝天白云，到处可见宽阔的城市公共绿地和与人和谐共处的鸽子、天鹅和野生动物。大城市的交通尽管出现拥挤，但却井然有序，高峰时段车流速度虽然较慢，但很少堵着不动，这得益于城市道路的科学和长远规划。汽车对于这两个南美国家的百姓家庭来说，非常普及，家庭用车普遍档次不高，马路上行使车辆，不少是价格相对便宜、排气量较低的单排门微型车。替代能源的使用在这两个南美国家的交通运输领域已经非常普遍。例如：在巴西，每个汽车加油站都同时供应汽油和乙醇，政府鼓励汽车用户加油时使用乙醇，并且规定使用量不低于3%。
阿根廷《环境可持续性指数》居十甲，是前十名中为数不多的发展中国家。在不少国家，汽车侵占了许多绿地。而阿根廷首都布宜诺斯艾利斯在解决停车问题上做得很好：布宜诺斯艾利斯市露天停车场并不多，许多公园、广场甚至一些大马路的地下都修建了停车场，有的还是地下多层。地下停车场都是私人经营，但其规划并非随心所欲。向下挖几层、能容纳多少辆汽车都是有计划的。一般建一个公园的地下停车场，就能基本解决邻近一片居民区的停车问题。拉普拉塔河是阿根廷的母亲河，布宜诺斯艾利斯市就沿河而建。在城市东侧有一个面积360公顷的人造湿地公园。每逢周末，许多市民会来这里度过悠闲的一天。
据了解，布宜诺斯艾利斯市人造湿地公园过去却是一个垃圾遍地、河水发臭的污水湾。大约半个世纪前，随着拉普拉塔河上游的开发，以及沿河居民的增加，顺水而下的垃圾越来越多。1978年，布宜诺斯艾利斯市政府决定学习荷兰人筑海堤的方式，把市区内大量被拆房屋的瓦砾都运来倒在河边。堤坝建成后，被围的360公顷水域自身循环、清洁功能在这里得到了充分展示。被堤坝围起来的污染物在微生物的作用下基本降解，为植物提供营养。风吹来的种子、鸟类带来的果实、垃圾中混杂的种子迅速生长，形成了大片芦苇荡、灌木林以及十几米高的树木。
阿根廷中阿友好协会卡罗斯在介绍他的环保工作和体会中谈到：现在阿根廷的环境是经济发展与环境保护的矛盾，破坏了的环境治理见效是比较慢的，真正重点不在于治理，而在于避免破坏。环保教育是不能缺少的，必须从小抓起，教育下一代环保意识。
二、巴西、阿根廷资源环保的特点与经验
（一）重视资源环保保护。两个国家有一个共同的特点，就是重视资源环保保护。近年来巴西资源保护工作的力度不断加大。据介绍，为加强对自然资源和环保的管理，巴西整合组建了环境部，变多部门管理为统一归口管理。2000年巴西颁布了《环境保护法》，不断加大对资源管理力度，这不仅是巴西人民的幸事，也是世界人民的福音。
（二）城市绿化以大树为主。彰显林荫化绿化景观。在阿根廷布宜诺斯艾利斯市，满眼都是翠绿欲滴的树木。白蜡树像把把巨大的太阳伞，撑起片片绿荫，粉红色的木棉花分外惹眼，高大的绿树与宽阔的大道、整齐的建筑融为一体。给人以自然舒适的感觉。据介绍，该市有100多个开放式公园，公园大树底下的草坪，则是市民休闲的天地。其间。矗立着世界各国赠送的220多个铜像、雕塑，多为重大历史事件和重要人物的塑像。人们或行走林内，或在树下休憩，森林与文化融合在一起，成为该市一大亮点。巴西的伊瓜苏，是另一座完全被森林覆盖的美丽城市，因伊瓜苏大瀑布而闻名于世。整座城市真可谓城在林中，道在绿中。人在景中。置身这座城市，感到空气清新、环境优美、特别适宜人类居住。
（三）城乡绿化一体化，凸现城乡绿化和谐。据介绍，阿根廷为促进城乡绿化的发展，实行了一些积极的机制和办法。例如，把公路绿化作为公路建设的有机组成部分和重要内容，由企业投资建设和收费，由政府负责发包，制定建设规定并进行监督，很好地推进了公路绿化。行走在布宜诺斯艾利斯市的高速公路上，我们看到，公路两旁、河道两侧，都是宽阔的绿化带，树木绵延不断，时而还有高大粗壮的片林出现，灌木、鲜花点缀其间。村庄掩映在绿色之中，城区、郊区、道路、村庄、绿化浑然一体。巴西虽然天然林资源丰富，但仍十分重视城乡绿化工作，并且把义务植树作为一种荣誉和责任。在巴西与巴拉圭合建的伊泰普水电站附近，有一片义务植树基地，每棵树的树根旁，都竖有植树人姓名的牌子。我国党和国家领导人访问巴西时植的纪念树也正在茁壮成长。巴西无论是城市，还是乡村，无论是住宅周围，还是公路两旁，到处都是开着橘黄色、紫色、白色等鲜花的树木以及宽阔的草坪，环境十分优美。
（四）发挥绿化多种功能，促进经济环境协调发展。阿根廷将保护绿化资源与开展特色旅游、发展经济很好地统一了起来，绿色经济办得红红火火。巴西人还充分利用光热水土资源优势，大力种植桉树林，推动了纸浆造纸业的发展，既取得了可观的经济效益，还促进了天然林的保护。
（五）注重科普和宣传教育。在伊瓜苏瀑布国家公园，沿途都能见到保护野生动物的宣传牌，野生的果子狸则是随意地来到游客们中间玩耍、休息，巴西的生态保护意识从中可见一斑。
三、巴西审计制度
巴西审计制度的主要特征是审计监督机构具有司法权。巴西的联邦审计监督机构是联邦审计法院，于1895年建立，是根据1891年宪法确立的基本结构。巴西联邦审计法院不仅权限范围宽，而且还有对违法的单位和责任人进行处罚的权力。
根据巴西宪法，联邦各级权力机关及其相关机构的财务、金融、预算、经营和资产由国会负责监察，联邦审计法院是协助国会进行监察的最高审计机关。但是，联邦审计法院不隶属于国会，也不隶属于政府和最高法院，而是一个独立的、具有司法职能的审计机构，这种结构使其可以公正独立地行使审计职能。联邦审计法院现有2000多名工作人员，其中审计人员只有900多人，专业人员严重不足。因此，联邦审计法院十分重视发挥社会监督和舆论监督的作用，鼓励公民利用专用检举电话向联邦审计法院举报，联邦审计法院会将调查处理结果告知举报人。对于媒体揭露的问题，联邦审计法院都立案调查，并将结果公布于众。
巴西的经济环境决定了巴西的审计体系包括社会审计、内部审计和国家审计，其中，国家审计主要是政府的预算审计。同时，巴西的市场经济体制决定了社会对公司及政府相关的财务信息具有较强的需求，其审计制度要求审计部门为社会公众提供准确信息和相关问题的问责结果。审计作为一种职业在巴西很受人尊敬。以内部审计为例，巴西石油公司、圣保罗自来水公司、巴西银行等一些大公司设立了内部审计部门，其职能从以前的事后财务检查转到现在的事前预防性审计，这些大公司对内部审计结果高度重视，使得内部审计工作的地位较高。巴西目前有15000名执业内部审计师，有30%分布在银行业，同时，巴西拥有20000名政府审计员（联邦审计师）。
四、巴西审计法院在环境领域的职能
根据联邦宪法第70与71条规定，国会在审计法院的协助下执行外部监督的职能。审计法院的职责是确保公共资源得到有效的管理，为社会带来最大的效益。在环境领域，审计法院负责对联邦政府的行为进行外部监督，以及对联邦资源的环保活动进行监督。
为保证稀有资源合理、高效的分配，审计法院在工作重点上与联邦政府保持一致。不仅如此，因为环境管理的特点是在实施过程中需要多方的参与，审计法院还将不断寻求各方的协调沟通。为了对可能或已经给环境造成恶化的行为进行控制，确保环境审计发现的问题能够得到纠正，缓解与补救措施到位。审计法院的另一目标是对环保措施不到位给环境造成的负面后果进行评估，分析领导者在决策过程中是否缺乏相关信息。对国会与社会特别关心的环境问题，审计法院通过披露问题、提出建议等方式提高环境管理水平。
巴西审计法院开展了对国家环保政策执行机构的审计，同时对那些很可能对环境造成重大影响的部门与项目进行了审计。1996年起，巴西审计法院开始实施“环境审计发展”项目，采取的第一个步骤是开展相关问题的研究，比如环境审计战略。随后相继出台了人员培训行动纲领与环境审计手册。1997年，巴西审计法院国际发展司与英国审计署合作开发了一些重点审计领域审计技术，其中就包括环境审计。2000年巴西审计法院成为了环境审计特别技术委员会的主席，该委员会成员由拉丁美洲与加勒比海地区许多国家的最高审计机关组成，其中包括：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、洪都拉斯、巴拉圭、秘鲁以及委内瑞拉等国家。
审计法院目前正根据“审计法院全会第516/2003号决定”的精神修改“12/96号标准化指南”，在其中加入了联邦政府机构环境管理评估指标。修改“12/96号标准化指南”目的是检查环境是否影响政府项目、工程和活动是否符合法律的规定，产生什么样的结果，对已完成的工作提出意见，向被审计单位提出如何促进环境资源管理方面的建议。
审计法院一直致力于为各个部门更好地履行公共责任创造一个良好的基础，开展了一些环境领域的培训并吸收了一些拥有环境硕士学位的人加入审计法院。
五、成效与问题
（一）法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要。巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉诸法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。
（二）巴西、阿根廷在城市环境规划与建设中，体现了环境保护和以人为本的理念。如：城市中“可渗透性铺装路面”处处可见；许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束；公交车网络密布、专用车道醒目，科学调控交通信号管理，提高了车辆平均速度和通行量；提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量；无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为等。
（三）社会和环境问题。巴西与世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是，由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣保罗市为例，警察要穿上防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。
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