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摘要：在现今时代，各类自然因素、社会因素比较容易就能影响到高速公路的建设，致使高速公路工程发生变更，因而产生工程索赔的问题。因此，高速公路建设方在合同管理的重要内容之中就加入了工程变更与工程索赔管理的内容。如今，这项工作存在明显的不足，要做好工程变更索赔的管理工作就迫切要求我们工程建设行业对此采取行之有效的管理策略。工程变更与工程索赔具有基础工作细、业务性强的特点，这项工作的好坏能够直接影响高速公路对于建设项目的完成时间和耗用成本。
关键词：高速公路；工程变更；索赔管理
1 引言
高速公路工程具有建设周期长、施工规模大等特点，一旦出现施工变更问题便会对很多工作产生影响，稍有不慎便会使施工成本增加，造成人力、财力以及物力等方面的浪费。针对上述问题，人们需要对合理变更及索赔管理方面的工作提高重视，针对变更中涉及到的索赔费用及变更费用问题，采取适宜措施对其进行处理，避免造成投资失控等问题，为工程造价及管理水平的提升奠定坚实的基础。
2 高速公路建设项目工程变更与工程索赔的概念阐述
高速公路工程变更有很多种，包括设计变更、进度变更、施工条件变更、招投标文件变更、新增工程变更等等。工程变更的产生原因有主观因素和客观因素两种，其中，主观因素指的是工程设计粗糙，客观因素指的是工程建设中的不可预见事故。由于工程项目建设周期长，工程建设受到外界环境的影响比较大，造成施工过程中需要对合同内容进行调整，工程合同变更主要分为合同条款变更和工程内容变更。工程设计变更主要由设计变更、施工方案和组织变更等原因造成。随着近年来我国工程建设的快速发展，工程项目管理水平直接决定工程项目的效益，提高工程项目成本控制能力，可以提高投资效益，更好地发挥工程建设的社会作用。工程项目建设过程中经常发生工程变更，容易引发工程索赔事件。工程项目建设涉及资金量大、工程建设周期长，在不同的阶段需要采取不同的工程成本控制措施，细化各个阶段的成本控制。工程索赔指的是在合同的实际履行过程中，对由于对方因素而造成的实际损失，向对方提出补偿的要求。在工程变更索赔管理中，必须以工程建设合同为重要依据，并且加强相关资料的积累，对工程变更进行及时有效的索赔管理。
3 高速公路建设中合同管理方面出现的工程变更和索赔问题
3.1 工程准备阶段面临的问题
在高速公路工程的准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制及审查、工程设计等工作。该阶段是合同管理的基础阶段，一旦合同文件编制粗糙、招标文件编制不完善、工程设计不合理，工程施工阶段势必会面临许多工程变更和索赔问题。尤其是工程设计工作，其是高速公路建设的灵魂，只有设计科学，才能使该工程实现最大化节约。如果设计单位在基础资料不完善的情况下进行技术设计，或者在工程设计之时故意压低技术标准来达到降低工程造价的目的等，都可能会导致工程量或施工进度等出现变化，从而不可避免的引起工程变更。
3.2 工程招投标阶段面临的问题
在高速公路工程招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众发出招标公告、发出招标、会议前招标、招标文件出售、潜在投标人资格预审内容等。在这个阶段，如果对合同条款不全面、细致，在实施过程中可能会导致反对，导致合同索赔，潜在投标人如果没有严格的资格预审，它可能导致不合格的投标人，使整个工程的质量也很难控制。例如，在招投标过程中，公路工程业主没有在工程量合同中详细规定，这可能导致工程施工过程中的错误施工或施工过程中的遗漏，从而引起工程变更。
3.3 合同实施阶段面临的问题
在高速公路工程合同实施阶段，合同管理的主要内容包括施工企业设计文件的批准、合同的完成、施工组织与协调等。如果出现上述三个问题中的任何一个，它们都会在现阶段表现出来，甚至会导致更严重的问题。例如，不可预见的事故、自然原因或社会原因的发生，导致工期延误或停工。
3.4 竣工验收结算面临的问题
在高速公路工程竣工验收阶段，合同管理的主要内容包括竣工申请报告、验收文件、鉴定书、移交书等。现阶段，施工合同中的所有问题都应一次性清算，特别是变更索赔要进行重点审核，以确保索赔工程事项和索赔款项真实准确。
4 对高速公路建设项目工程变更的原因进行剖析
4.1 主体行为引起的变更
工程建设参与方众多，涉及到业主、设计单位、总包单位、分包单位、材料供应商等，工作过程中交叉作业众多。业主和总包单位对工程项目建设具有决定控制作用，对成本、质量、安全、进度影响尤为明显。业主、监理方、设计方、承包方技术人员素质和工作积极性达不到要求，很容易造成工程变更。
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4.2 计划不完善引起的变更
工程建设之前需要制定详细的项目设计文件，施工组织设计是对工程项目建设的全面筹划，需要遵守相关法律法规、技术标准和工艺要求。工程项目由于施工方案不符合工程实际，建设单位在施工过程中提高质量等级等都会造成工程变更。
4.3 不可预见事件引发的变更
工程项目建设过程中由于不可预见因素的发生，也会造成工程变更，出现特殊地质情况，需要进行地基处理、特殊天气等都是工程项目建设过程中经常出现的不可预见因素。工程项目开挖基坑之后出现软土地基，需要进行加固处理、出现罕见暴风雨天气都需要进行工程变更。
4.4 工程合同引发的变更
工程建设合同中对工程变更进行了相关约定，用于指导工程变更。工程合同中一些激励和约束条款对工程变更具有指导作用，在进行工程变更时以合同为依据。为了更好地控制工程变更，维护自己的合理利益，需要提前搜集大量资料，包括建筑产品形成过程中招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算、工程变更签证、工程验收记录等，并在图纸会审时积极提出修改意见，避免由于事先缺乏科学的考虑，使未尽事宜未能提前解决。当工程中出现索赔事件时，要大胆提出索赔。在合同执行过程中，由于双方对合同条款理解存在偏差，造成工程变更、索赔等事情，使建设单位同施工单位发生经济纠纷。为了解决合同执行过程中出现的问题，可以采用和解、调解、仲裁或诉讼等途径来进行争议解决。
5 高速公路工程合理变更和索赔管理
5.1 合同变更的主要范围以及处理要求
第一，变更范围。对合同进行变更，其范围更为广泛，其中，主要重点对工程的建设范围、施工进度、相关的合同条款、工程质量要求以及人员的责任权利等，都需要进行变更。在具体上，可以将其进行分类，并在三个方面进行研究。第一，对设计的合同条款进行变更。主要是合同中存在的协议书以及合同条件等，还包括合同双方的责任权利变更。第二，对工程进行变更。在对工程进行实施期间，需要对施工中的数量、性质、程序以及施工方案等工作进行变更，在表面上也是一种合同变更形式。第三，对合同主体进行变更。受一些特殊因素的影响，会出现合同责任、合同权益转让等现象，同时，合同主体也产生变化。第二，合同变更的处理要求。（1）要具备更迅速的反应。在对合同变更进行处理期间，如果处理速度更为迅速，将不会影响整体施工。当变更时间以及变更程序较慢的时候，将给施工工作带来较大影响。（2）要保证变更命令的全面性和速度性。当接到变更命令的时候，要促进变更工作的全方位落实，保证能够在期间依据新的命令对其修改。（3）对设计图纸、设计材料以及一些书面信息等，进行合理保存。（4）基于合同变更的影响因素，需要对其进行详细分析。因为在合同变更期间，需要进行相关索赔，所以，在合同变更过程中，要对各个信息进行收集，保证能够将其作为索赔的主要依据。（5）对合同变更进行评审。期间，不仅要对合同变更的相关条件、相关因素进行分析，还需要研究合同变更内容的合法性与合理性，对其存在的问题进行评审。
5.2 合同变更索赔管理
第一，索赔管理工作的主要目的。索赔管理工作，是在期间进行组织、计划以及控制、协调等工作，需要利用谈判、预防等方式进行制约。同时，基于相关要求，需要对合同中的相关损失进行追溯，并对事件的所有产生活动进行预防。进行索赔管理工作的目的是降低损失，促进经济效益的获取。但是，在整体上看，索赔管理工作还比较困难，其涉及的范围更为广泛。第二，索赔工作程序。索赔工作在实际执行期间，需要基于双方签订的合同，并按照相关步骤来执行。首先，要提出索赔申请，当在施工期间，产生一些索赔事件的时候，需要按照合同规定，在一定时间内的提出索赔申请，主要是在期间基于整个事件，向监理单位提出要求进行索赔，并表达出索赔意愿。然后，对索赔材料进行管理，当完成索赔申请工作后，要为其准备相关材料。其中，主要为事件的产生原因和后果，并基于这种因素，确定出各个方面承担的责任。同时，基于相关规定，对事件的补偿范围以及赔偿范围进行分析。对其存在的损失也要进行计算，尤其是施工进度、施工成本、损失范围等，会得到相应索赔。为了收集证据，在对整个事件进行跟踪期间，要做好相关记录，这样才能为索赔工作的合理执行提供相关依据。最后，进行索赔报告的提交工作，其中索赔报告是工程人员对索赔工作的说明和主要的计算结果。经过相关人员对索赔文件的分析和研究，为其给出合理的解决对策。
6 结束语
总结全文，工程变更及索赔问题在高速公路工程的建设施工工作中较为常见，为了促进企业经济效益的最大化，应切实落实准备阶段工作，做好变更及索赔资料搜集整理方面的工作，提高变更资料及施工工作的一致性，对高速公路工程合同条款进行熟悉掌握，为高速公路工程造价变化等方面工作的有效控制奠定基础，为高速公路工程的建设工作及综合效益的提升提供更多保障。
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论文作者:巨亚刚
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第14期
论文发表时间:2017/12/19
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