泛在网络环境下的政府信息服务，本文主要内容关键词为：信息服务论文,环境论文,政府论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着网络技术和通讯技术的发展，人类生产和收集信息的能力已经超出了其组织、管理和有效使用这些信息的能力。要改变这样的困境，问题并不在于信息本身，而在于组织所提供的信息服务以及信息环境。现代信息环境正趋向网络化、数字化、数字信息资源的主流化，信息用户工作空间和交流空间的数字化等特征。基于此情形，国外学者提出了“泛在网络”(ubiquitous network)、“泛在知识环境”(ubiquitous knowledge environment)等新理念[1-2]。随着经济的发展以及社会信息化水平的日益提高，构建“泛在网络社会”带动信息产业的整体发展，已经成为一些发达国家和城市所追求的目标，构建可以在任何时间、任何地点、任何人、任何空间都能通信的“泛在网络”，致力于实现从“e”时代(electronic)到“u”时代(ubiquitous)的转变。“泛在政务”则是未来电子政务发展的必然趋势，也是适应泛在网络社会的必然要求。
1 泛在网络环境及其特征
1.1 泛在网络环境的提出
1991年，日本富士施乐公司的科学家们率先提出了“泛在计算”(ubiquitous computing)的概念，此后日、韩又提出了“泛在网络”(ubiquitous network)等概念[2]。其目标是要“建立一个多语言、多媒体、移动的、语义的网络环境，来推动信息服务的发展和变革”。2003年1月，美国密歇根大学数字图书馆项目负责人丹尼尔·阿金斯所带领的“蓝带委员会”向美国国家科学基金会(NSF)提交了一份名为《通过Cyber infrastructure实现科学和工程革命》的报告。报告分析了新的背景下美国国家信息基础设施(NII)所面临的挑战，并提议NSF建立一项大规模的、交互的、全球合作的“Advanced Cyber infrastructure Program”(ACP)，该计划是与过去的NII相对应与衔接的一种提法[3]。可以解释为一个整合了通讯、信息、团体、计算、协同与文化等要素的，由数据向知识演化的基础设施。ACP致力于构建以协同平台、共享资源、虚拟组织为主要特征的知识环境，为知识的创造、共享与应用提供基础保障。其概念的内涵可以表述为：在泛在网络中，其通信对象可以由人扩展到任何东西，可随时随地供人使用，让人享用无处不在的服务网络。用一句话来说，网络将自然而深刻地融入人们的日常生活和工作之中，人们可以在意识不到网络存在的前提下，随时随地通过适合的终端上网和享受信息服务。
简而言之，泛在网络是指无所不在的网络，是最先进的计算技术和其他领先的数字技术基础设施武装而成的技术社会形态，这种社会形态将以“无所不能”、“无所不包”、“无所不在”为基本特征，以实现任何时间、任何地点、任何人都能顺畅的开通通信和信息交流为目标，从而实现人与人、人与物、物与物之间的信息交流。在这种环境下，互联网在任何时间和任何情况下都可以互通互联，人们可以随时随地进行无限沟通，人、信息和设备等资源都可以发挥作用。泛在信息社会中，人们在任何时间和任何情形下都可以获取知识服务，信息的交流和共享会在知识用户中形成知识网络，从而实现从“资源网络”向“知识网络”的转变，形成一种交互式知识网络结构。
1.2 泛在网络环境的特征
泛在网络环境是以人为中心，具有数字化、网络化、共享化、联盟化、自组织、异构性等显著特点。以人为中心主要体现在泛在网络环境下的人（包括服务对象和服务者）、资源及其相互关系进行合理构建，强调借助于网络所形成的关联关系和以人为导向的信息流动，实现信息网络中的参与者之间的信息传递、共享、创造和利用。从而实现从以数字资源为核心的“资源网络”向以人为核心的“知识网络”的转变，在这过程之中，人始终处于服务环境的核心位置。从技术上看，泛在网络环境是实现以人为本的计算机处理能力，这个能力的基础就是个性化、客户化，以人为中心的信息。从效果上看，就是实现个人信息与知识的无处不在的存取，信息能够自然交流的知识社会化模式。因此，泛在网络环境能实现信息服务的高度智能化。
2 泛在网络环境下的政府信息资源特征
随着“泛在网”、“智能社会”等一系列的关于社会信息化的理念越来越深入人们的生活，人们正朝着一个“无所不在”的高度信息化的网络社会迈进。2007年底5月召开的富士论坛就明确提出，世界将进入泛在信息社会。随后，日本和韩国纷纷提出“U-Japan”和“U-Korea”的发展战略，广泛用于城市管理、水务管理、海事管理、医疗监护以及军事等领域[4]。
借助于“无所不在”的泛在网络社会，人们开始赋予自己所使用的劳动工具以感知和交换信息的能力，推动整个社会由“信息化”向“智能化”发展，电子政务的建设和发展也随之步入“泛在政务”阶段。在管理整个社会和城市发展的过程中，政府充分利用泛在网络技术，智慧的感知、分析和集成信息，提升政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能效能。同时，泛在网络也拓宽了公众参与政府决策的渠道，缩短了政府与决策者的距离，提高了政府决策的科学度和透明度。
2.1 泛在环境下政府与公众的信息交互
计算机网络技术与通讯技术的发展，直接推动了政府与公众、企业之间信息交流活动的开展，泛在网络则为政府、公众等用户直接参与信息交流与共享提供了更为有效的技术支持。这种环境支持网络用户无限沟通，使得网络用户不再只是充当信息获取的角色，同时也无时无刻不在充当信息供给者的角色，可以随时随地发布信息资源，互联网所追求的目标是信息和知识全面互联、互通，交互化和动态化。这样就意味着网络用户可以随时和其他用户进行信息的互动，信息交流不再简单局限于人与人之间的信息交流，更多的业务来自于人与机器、人与物体之间，这样便形成了一个“U-Society”。信息的无限共享和无限互联成为泛在网络环境下信息资源的主要特征。
泛在网络环境下，对于政府而言，一方面政府必须将自身所拥有的政府信息资源进行编辑、整合，从而分类、集成；另一方面由于信息的流动变得容易，公众可以将自身所拥有的隐性信息资源和知识外化成有用的信息，进而成为信息资源发布者。这样，公众便更可以无限制地将自己积累的信息资源贡献出来交流共享，也可以无限制的与政府所拥有的信息资源进行双向流动、交互乃至相互渗透。因此，泛在网络环境下的政府信息资源将最大限度地发挥其更高的价值、自我优化能力并变得异常丰富。政府与公众的这种互动不仅仅体现在政府作为用户的信息资源之间的互相交流，也体现在普通公众作为用户的需求信息和政府网络信息资源的互动影响上。也就是说，公众之间对信息资源的交流可以反映出政府信息资源的利用情况，也在一定程度上推动了政府信息资源的内容更新和质量提高。而反过来，公众之间信息资源交流的内容和价值也会影响到政府对信息资源的选择取向和兴趣。如此一来，泛在环境下的政府与公众之间的信息交流已经不再是单一的信息发布形式，也不仅仅是政府与公众之间信息的交互，而是政府、公众、信息服务机构等多信息主体之间的一种螺旋式糅合发展的模式（如图1所示）。因此，泛在环境下的政府信息交流就变得无所不在、无时不在。
图1 泛在环境下的政府信息交流糅合发展
泛在网络环境下，信息的生成、传播和利用机制发生了改变，各类用户、信息内容和应用环境已经聚合在同一空间。因此，政府信息服务也必然由被动服务转变为主动服务，由传统的信息服务向知识服务转变，为公众、非政府组织提供个性化的服务，建立以公众为中心的新型信息服务模式，为公众提高更加高效的服务。
2.2 泛在环境下的政府公共信息共享
政府公共信息共享作为一项巨大的、复杂的、系统工程主要建立在网络、硬件基础设施和信息资源、信息标准与规范等基础之上，取决于信息资源本身的状况，数量上的丰富程度直接影响到信息资源共享的广度，质量上的优化程度影响到信息资源共享的深度。政府公共信息是相对应于工商企业和其他非政府组织的信息资源而言的，电子政务的建设目的在于使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度的利用政府公共信息，保证各个政府机构都能有效的履行各自的职责[5]。
信息资源是非常重要的战略资源，要使政府信息资源能够真正发挥作用，成为体现政府绩效的标志，必须提倡让社会公众共享政府公共信息资源。泛在网络环境下实现人与人、人与物、物与物之间按需进行各种信息获取、传递、存储、认知、决策、使用等服务。在传统的信息环境下，信息和知识的发布和交流模式是单向的、线性的，各类信息服务主体是传统信息链的核心环节。可以说，传统的知识链是简单、高效、清晰的信息供应链。而泛在信息环境是一个绝对信息共享的环境，传统的信息发布和交流的线性模式被打破，逐渐演变成为一个错综复杂的网状结构的信息网。
泛在网络环境下，信息提供者有了更多交流、发布信息的渠道和方式，信息消费者有了更多的交流、获取信息的渠道和方式，且各类角色可以相互转化，使得每个人或主体都成为信息的发布者和传递者。这样，政府的公共信息链被颠覆，政府作为公共信息发布的唯一主体被严重削弱，政府在公共信息共享中的核心作用被淡化，信息共享变得越发开放和容易，人们公共信息的共享和交换对政府机构的依赖越来越少。
泛在网络环境下，信息的共享变得异常普遍，尤其是隐性知识的共享，这一直是信息管理领域的一个难题，隐性知识大多存在于人们大脑之中，由于人们头脑中的一些观点、想法是模糊不清的，而灵感却又是可遇不可求的[2]。所以，公众之间大量的隐性信息的价值如何得以开发，政府机构又如何感知来自公众之间的有价值信息，从而为公众提供更好的信息服务，这些将是泛在环境下政府信息服务所要面临的难题。
2.3 泛在环境下的政府信息增值利用
政府信息增值利用是政府信息公开的一部分，对象是可以公开的信息，政府信息资源增值利用的开发主体是社会其他信息机构或主体，而不是政府本身。在整个信息增值过程中，政府是被动提供的，企业或其他社会机构根据信息价值向政府申请之后进行深度加工，然后进行利用，政府信息的增值开发后不是原样的，而是经过某种加工、编排和组合的。
泛在网络环境下，由于公众、政府、信息服务机构之间的信息交换变得异常容易，政府不再是公共信息发布的唯一主体。因此，除了最重要的一部分不能公开的政府信息资源掌握在政府手里外，在政府指导下，广泛吸引社会信息服务机构和公众参与，运用市场的力量，将公益性信息和增值性信息重新开发利用，能更好为社会服务。
3 泛在网络环境下的政府信息服务方式
信息服务是以信息为内容的服务业务，其服务对象是对服务具有客观需求的社会主体（包括社会组织与社会成员）[6]。泛在网络环境下的政府信息服务是基于社会和个人的信息需求。在泛在网络技术运用下，实现人与人、人与物、物与物按需求进行的信息公共获取、传递、存储、认知、决策和使用等服务，其超强的环境感知、内容感知和智能性，为社会和个人提供泛在的、无所不含的信息服务和应用。随着人们对信息需求的提高和“泛在信息社会”的提出，作为公共组织的政府，其提供信息服务的方式也在发生新的变化。
3.1 基于用户参与和最佳体验的开放式信息服务
泛在网络所追求的是满足用户对无所不在的信息应用的参与、感知和体验，提倡用户参与和体验的开放式服务。这种服务在开放式理念下，搭建基于现实生活条件的信息环境和信息社会，在政府主导下，将高等院校、科研机构、企业和公共服务机构以及用户个人全部纳入进来，在一种协同的作业环境中共享资源、互通有无。在这一过程中，一方面，更加注重和强调以用户为中心以及用户的参与，以个性化的服务方式吸引用户的感知和参与，用户在体验过程中很容易获得政府等组织的社会认同感，从而使其参与信息服务的热情高涨。另一方面，一旦用户将自己的内容提供给某项服务并与其他用户共享，他就有可能在该项服务中持续投入更多的时间和精力去开发新的信息服务内容。泛在网络环境下的政府信息服务将呈现政府、公众、社会服务机构信息服务的协同化、开放性等特点。
3.2 政府的流媒体信息服务
流媒体信息服务中，信息机构可以将图像、声音和其他形式的信息通过网络流式传给用户，不间断式的流式信息传输可以满足很多场合下的实时和非实时的信息交流和信息传播、发布需要。泛在网络环境下，一方面，由于泛在智能终端和传感器网络能够进行环境感知和上下文信息采集，支持了信息空间和物理空间的融合。因此，泛在网络能实现对信息的综合利用，不仅仅能够处理文本、数据和静态图像，还能够传输动态图像和声音，能安全进行信息交换和商务交易，满足公众对政府的个性化信息需求。另一方面，泛在网络环境有优质的基础设施平台，足够的带宽和实时响应时间，可以在多个流媒体信息服务机构动态形成的虚拟组织共享资源和协同解决问题，所有公众和用户都能从单一入口访问政府所有公开的流媒体信息资源，从而提高信息服务的效率。可以预见，泛在网络环境下，政府提供流媒体信息服务将成为政府信息服务的最主要方式之一。
3.3 个性化、人本化信息服务
泛在网络下，各类信息用户和公众的信息需求趋向高度多样化和异质化，多样化的信息需求就要求政府能提供满足公众的个性化信息服务，个性化的信息需求必然要求政府以人性化的信息服务方式服务公众。具体而言，个性化信息服务包括个性化搜索、信息推荐和信息过滤等。在对海量的公众信息资源进行信息挖掘的基础上，政府将采集到的各类信息资源进行分类、存储、加工，根据信息资源的类别对广大公众进行信息推荐、根据公众需要适时信息发布。例如，政府可以参照目前的RSS(Really Simple Syndication)在线阅读方式，将用户订阅的信息内容推送给公众，公众可以快速地获取政府网站的最新动态和信息更新。另外，随着人工智能、移动通信的广泛应用，将极大地改变政府信息服务的方式和手段，提高政府工作效率，也使广大公众能够比任何时候更能得到详细而周到的信息服务。泛在网络是以人为本的网络，政府的信息服务更加突出“以人为中心”的服务理念，更加注重人本化，倡导人文关怀，即以公众为本、关注用户需求、倾听用户意见、创造人本化的服务环境，从而提高政府信息服务的水平和质量。
3.4 智能化、基于用户感知的信息服务
泛在网络融合了蓝牙技术、3G应用和光纤的应用，涵盖了所有的网络类型，呈现出前所未有的异构网络融合环境。泛在网络使得网络空间、信息空间和人们生活的物理空间融合成一体，与此相应的人机接口将会扩展到人们生活工作的整个三维空间。这就需要一种和谐的、自然的人机交互方式，在这种环境下，人会连续不断的与计算设备、智能化终端进行隐性交互，并感知用户需求提供相应的服务。
泛在网络将不再是被动的满足用户的信息需求，而是主动感知用户场景的变化并进行信息交互，提供智能化的信息服务将是政府实施信息服务的核心业务之一。一方面，政府和公众之间利用智能化终端设备进行信息的共享和交互；另一方面，政府利用无线智能终端能随时随地感知用户的信息需求并为他们提供服务。
3.5 移动信息服务
泛在移动信息服务是未来信息服务的发展趋势。手机平台和互联网的整合、互联，向人们提供了随时随地跨网的移动信息服务。政府工作人员与公众、信息用户之间借助于智能化手机、PDA(Personal Digital Assistant)、笔记本以及其他智能终端，通过电子邮件、短信、语音交流等方式进行信息传递和交流，针对公众的特定信息需求，利用各种网络工具进行检索、选择、加工、传递信息为公众用户提供信息服务。这样，政府一方面可以通过文字、图片、语音和视频更加人性化的实现政府信息公开和信息共享的信息服务。另一方面，政府可以利用移动智能终端为媒介，以博客(Blog)、维基(WiKi)为应用平台，以个人用户为散发点，打造个人信息发布和信息共享的移动平台。另外，人们还可以通过手机SM(Short Messages)，WAP(Wireless Application Protocol)，IVR(Interactive Voice Response)等多种接入方式进行移动搜索，获取互联网信息、移动增值服务信息和本地信息等多种服务内容。
3.6 以公众为中心的“知识服务”
泛在网络环境下，由于人们有更多的交流和获取知识的渠道，用户信息需求的指向和查找、利用信息资源的方式都发生重大的变化，用户的信息需求朝着纵深方向发展。在这种情况下，政府如果仅仅依靠固定的资源和现有的政府信息系统提供僵化的、浅层次的信息产品和服务模式已经不能满足用户的信息需求，这就要求政府在向公众提供信息资源的时候，要将现有资源进行有效重组和导航，并使之有序化，为广大用户提供查询便利，保障公众用户获取信息的有效率，在向公众进行信息推送时，更加强调知识服务与知识管理。
4 泛在网络环境下的政府信息服务创新
泛在网络环境下，信息服务创新将是政府信息管理的核心和关键。如何体现出“一切以用户为本”的服务理念，如何主动为用户（主要是公众）分析、设计、挖掘和改造各种可能的个性化资源和信息服务机制，将是政府信息服务创新的重点课题。国内对这一领域的研究相对很少。我们认为，泛在网络环境下政府信息服务如何创新可以从政府信息资源建设、政务信息服务流程、政府信息服务内容等方面进行探索。
4.1 政府信息资源建设创新
信息资源建设创新是提高信息服务机构核心竞争力的基础。随着新公共管理理论的兴起，建立“企业型政府”的呼声高涨，这就要求政府要像信息服务企业一样为社会、为公众提供高效和满意的信息服务。一方面，要实现政府的网络化和知识信息的社会化管理，建立一整套的政府信息管理体系，完善公共数据库资源的建设，完善信息法律法规。另一方面，加快建设信息资源网络和智能化设备和无线终端建设，构建泛在信息社会。
4.2 政府信息服务流程的创新
泛在网络环境下，政府信息服务一切要体现“以用户为中心”，政府要实现信息服务的创新，必须进行信息服务流程的重构和再设计，优化信息服务的流程，建立起柔性的信息服务机制和弹性工作体系，实施个性化的信息服务模式，形成公众与政府之间的和谐互动，提高信息服务质量和效率，将政府中非决策行为、非核心业务的流程和信息服务外包，创新服务体制机制。
4.3 政府信息服务内容的创新
泛在信息社会中，要在传统的信息服务基础上创新信息服务内容，实现政府信息深度挖掘利用、政府信息重组和增值利用服务。政府可以通过无处不在的泛在网络向社会大众提供全面的信息服务，注重信息的收集、二次加工乃至三次加工、信息整合、信息的发布和传递。同时，政府需要针对用户需求的特定信息，对某些特定信息或领域的公众信息进行收集、组织、整理和有序化加工，利用超媒体等多种方式提供给公众信息用户，提高信息的价值。
5 结语
泛在网络将成为未来信息社会的必然趋势。当前，许多国家的U战略已经从构思步入实质性的实施阶段，越来越多的国家和地区在积极制定相关的发展战略。目前，中国的泛在网络研究也逐步展开，“U—北京”和“U—青岛”就是典型代表[7]。随着“智慧地球”“无线城市”“泛在政府”理念的提出，人们将步入一个智能化的泛在信息社会。
泛在信息环境下，电子政务建设将又要进入一个新的阶段，从政务系统协同上看，电子政务将从“单兵作战”式的电子政务发展到“一站式”协同政务；从网络基础设施看，电子政务将从过去的固定IP网络电子政务发展到无线政务和泛在政务阶段；从服务理念看，电子政务将由电子服务转向泛在服务。阶段；从服务方式上看，电子政务将由被动为公众提供服务转变为主动服务、智能化服务。可以预见，一个以公众为中心，具备丰富的泛在智能环境和公众感知能力，能为公众提供快速、便捷、高效的信息支持和业务服务，提供面向公众最佳个性化体验的泛在政府将是未来电子政务建设和发展的方向。
收稿日期：2011-01-02