摘要：摘要：油气长输管道项目是我国重大建设项目之一,其在战略发展中具有重要地位.本文从油气长输管道项目建设管理模式发展现状入手,对工程总承包建设管理模式在油气长输项目中的应用进行了分析.希望通过本文探讨分析,为广大同行工作者提供有益借鉴.
关键词：长输管道；项目总承包管理；模式分析
一、项目总承包管理
总承包管理是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。注意，只有所承包的任务中同时包含发展周期中的两项或两项以上，才能被称之为工程总承包，设计阶段可以从方案设计、技术设计或施工图设计开始，单独的施工总承包在其范围之列。
二、项目总承包模式的优缺点
优点:
(1)合同关系简单，组织协调工作量小。业主只与项目总承包单位签订一个合同，合同关系大大简化。监理工程师主要与项目总承包单位进行协调。许多协调工作量转移到项目总承包单位内部及其与分包单位之间，这就使建设工程监理的协调量大为减少。
(2)缩短建设周期。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能够有机地融合，一般都能做到设计阶段与施工阶段相互搭接，因此对进度目标控制有利。
(3)利于投资控制。通过设计与施工的统筹考虑可以提高项目的经济性，从价值工程或全寿命费用的角度可以取得明显的经济效果，但这并不意味着项目总承包的价格低。
缺点:
(1)招标发包工作难度大。合同管理的难度一般较大。
(2)业主择优选择承包方范围小。往往导致合同价格较高。
(3)质量控制难度大。其原因一是质量控制标准制约性受到影响;二是“他人控制”机制薄弱。
三、项目总承包管理中存在的问题
1、管理体系不完善
项目各部门的岗位职责及部分工作流程的制定原则没有事先确定，容易造成联合体成员派到项目部的人员还是按照各自原公司制定的职责和流程来进行工作，并且在实施过程中为了维护各自公司的利益，意见很难达到统一，不仅造成工作效率的降低，而且有重复或遗漏的地方;同时，由于项目部的管理大纲很难确定，造成项目部的管理无据可依，谁说的有道理就以谁的为准，把大量的时间消耗到讨论中，造成决策的随意性和盲目性;
2、总体目标分解不彻底、缺乏计划性
项目实现总体工期、质量、安全及经营收益等目标所必须的分解工作往往得不到落实或者落实的不够彻底，这一点一直是施工企业的弱项，总承包企业往往是用关键点的里程碑时间来压分包，而具体的资源配备是否合理、相关工序变化会产生何种影响、投入的成本是否增大等等并没有仔细测算和认真把关。
3、缺乏有效的创新、激励机制
联合体项目一般劳资体系独立，工资的标准制定比较高，相关真正意义上的奖金比例很低，因此不仅成本没有得到降低，而且无法达到应有的激励效果。同时，项目部没有制定出明确的对于创新和创效的考核和激励制度(如员工的考核、员工的职业规划、如何调动员工的主动性、创造性和信心、自身价值等)，因此无法激发项目员工的工作主动性和工作积极性。
四、如何提高油气长输管道项目总承包管理
1、抓住监理提高监理执行力
长期以来，监理的工作执行力是工程建设管理中的短板。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆形成这种情况的原因主要有两个方面:一是因为监理无实物工作量，监理的工作成果很大程度上由承包商的工作得以实现，监理的工作缺乏直接的源动力;二者，对该监理工作进行考核和认定较为困难，监理工作成为实质上的“软”任务。
因此，加强对监理的绩效考核与管理，提高其执行力，强化管道建设的管理短板，使监理真正成为业主管道工程建设的管家，成为现代项目管理的关键要素。
2、以合同管理为管理核心内容
在新型的EPC总承包模式下，业主应将管理重点放在对合同的履行情况进行考核方面。将考核目标由结果考核更多的转移到行为绩效考核，将考核关口提前，并努力的在合同中得以体现。在项目准备阶段，加强对项目自身的调查研究，尽可能的减少项目各相关方的风险;在合同签订阶段，重视合同的审核与签订工作，严密合同条款的可执行性、可操作性与可考核性。在承包合同的执行阶段，以调动承包商自身的合同履行积极性为工作要点，对承包商未履行的部分依据合同进行严格考核。特别是承包商在人员方面的违约情况、在进度方面的违约情况和在质量、安全和环境、水土保持方面的违约情况。
3、精细前期工作强化风险管理
在工程建设实施过程中，许多困难来自于项目建设前期的调研未达到一定的深度，因此导致的后果非常多，包括路由的不确定、地方政府和群众对工程建设的不理解与支持度的下降、工程建设水土保持工作开展的困难、工程自身的安全隐患等，由此可能进一步导致工程建设的进度、投资、质量与运行的安全等各方面的风险加大。很多情况下，在工程建设实施过程中的许多困难可以追溯到工程项目开展的前期工作中的不完善，这种因前期工作深度不足而导致的风险却往往被理解为工程实施过程中管理的失败所致，如果能在工程建设前期在决策时开始解决这些可能存在的困难、落实相应的解决方案，将大大降低实施过程中的管理难度。
管道工程建设因期工程特点，线路较长且往往跨越不同的省份，无论地质地貌状况还是社会人文情况，均存在较大的差异性，前期工作的重要性更显得与其它工程不同。EPC总承包合同是一种全面的总承包合同，因此此类合同的签订有着较严格的前提条件，例如应保证风险在一定的控制范围、有一定的可预见性，工程的建设种类是常规性建设，极少应用于试验性的工程。因此，在采用EPC总承包的工程建设模式前，对工程前期的调查研究应更加详尽，尽可能的在合同中约束双方所承担的风险以及承担的方式与方法。
4、建设学习型团队加快自身转变
近年，由于我国经济建设发展速度很快，相应的社会环境也发生着深刻的变化，由此导致的社会人文环境、法律法规等外界因素的变化也非常快。认识这些变化、主动的接受这些变化是业主管理团队所必经的一课。
由于管道工程建设的特点，管道工程建设的业主需要与不同的层级与地方政府进行沟通，而不同的政府部门对各级法律法规的理解与工作方式不同;不同地区的人民群众，甚至包括管道运营企业等兄弟单位对管道工程建设的理解与支持程度，也不尽相同。因此，管道工程建设的征地难度、外协难度、技术难点在不同的工程上体现的也不尽相同。
结语
综上所述，长输油气管道工程的筹融资、各方之间的合作以及项目的管理方式不尽相同，尤其是跨国或跨地区管道，更是牵涉到项目所经地区和国家的诸多利益关系。当前我国发展工程总承包的立法还比较薄弱，没有专门的法律法规来对工程总承包的市场准入、法律定位进行界定。与国外发达国家相比，我们的工程总承包由于游离于法律、规范的范畴之外，使得工程总承包业务的发展还有很多的瓶颈。如何根据我国管道建设单位的具体特点有效组织和管理长输管道尤其是跨境管道工程项目的建设，因势利导地采取有效的项目管理方式，是我国管道施工单位面临的重要挑战。
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[5]叶先灯，郭鹏.对海外油气管道项目商务模式的探讨[J].国际经济合作，2009(9):72-74.
论文作者:王小丰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：项目论文; 总承包论文; 管道论文; 工程建设论文; 工程论文; 合同论文; 油气论文; 《基层建设》2019年第19期论文;