摘要：水土保持实施过程中的监督检查工作，是根据法律和政策的规定，规范和限制建设项目开发商的行为，避免因边境管理和边境破坏造成的水土流失。此外，水土保持监督检查也要对正在处理的水土保持设施进行必要的监督验收，充分发挥防治水土流失的作用。本文首先分析了生产建设项目水土保持方案编制的基本原则，接下来详细阐述了水土保持方案编制及实施的措施，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：水土保持；监督检查；问题；对策
引言
近年来，我国在水土保持工作方面逐步加大力度，相关的政策法规表明，建设项目工程施工中需要与水土保持工作同步设计、施工、竣工及验收。当前，随着我国水土保持监督检查工作队伍的不断壮大，相关的技术手段也得到了全面升级，助推我国水土保持生态建设工作良好发展。
1生产建设项目水土保持方案编制的基本原则
水土保持是一项复杂的、综合性很强的系统工程，涉及水利、国土、农业、林业、交通、能源等多学科、多领域、多行业、多部门。编制生产建设项目水土保持方案是为了更好地贯彻国家有关法律、法规，严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008)、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434—2008)和相关行业现行国家技术标准，对主体工程设计作出客观公正的水土保持分析评价，注重水土流失防治措施的布设，以提高各项措施的可实施性。但是，一些方案的编制没有针对项目本身的特点制定相应的编制原则，除法律、法规和规范性文件规定的“三同时”“谁破坏，谁治理”“与主体工程相协调”等总体原则外，没有根据生产建设项目的建设性质、项目区地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点，制定与之相适应的原则，使方案缺乏针对性。编制生产建设项目水土保持方案应重点把握以下几项原则。
1.1预防为主、保护优先
在编制生产建设项目水土保持方案中，首要关注的是预防产生新的水土流失，保护好原有植被和地貌，把人为活动产生的新的水土流失控制在最低程度，不能走先破坏后治理的路子。人为活动对自然环境的影响是多方面的，尤其是人为有组织、成规模的生产建设活动对自然环境的影响更加强烈。任何一项生产建设项目，在立项之后，无一例外地要“破土动工”，也就是进行施工准备，这时既要清除地表植被、松散表土和施工障碍物，又要开挖基础、准备建筑材料、运进机械设备，期间地表（或地下)的明显变化表现为两种相反的情形：一是原地形（地物、地貌)、原地层被扰动，原有的微域生态系统遭到破坏；二是新地形（地物、地貌)、新建筑物出现，新的微域生态系统形成，如公路、铁路等基础设施建设短则几十公里，长则几百公里甚至上千公里，穿越不同气候类型、地貌类型和土壤类型区，穿越不同侵蚀类型区，对各类作业场地造成频繁而强烈的扰动，多种侵蚀方式交替出现，水土流失强度急剧增加。“预防保护”在生产建设项目水土保持方案编制中具有重要的地位和作用，在实践中当不断强化其地位。
1.2全面规划、综合治理
生产建设项目在建设过程中或在建成后的生产运行期间，大多会对项目建设区及周边区域产生高强度的开挖扰动甚至破坏，并改变原有土地利用方式，产生大量废弃物。如水利水电工程等，项目建设一般分准备期、建设期和试运行期，水土流失主要发生在建设期，建成后对周围生态环境影响大，且具有长期性和不可逆性等特点。在“预防保护”的前提下，“全面规划、综合治理”体现的是水土保持方案的全局性、长期性、重要性和水土流失治理措施的综合性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对项目建设或运行造成的水土流失，必须进行全面规划，统筹预防和治理，统筹治理的需要与投入的可能，统筹各区域的治理需求，统筹治理的各项措施，坚持工程措施、植物措施、临时措施、土地整治等措施优化配置，形成综合防治体系。
1.3因地制宜、突出重点
“因地制宜、突出重点”体现的是布设的水土保持措施要因地制宜，防治工程要突出重点。生产建设项目分类复杂，仅依据行业特点及生产性质就有矿业开采类、冶金化工类、交通运输类等8种类型，每种类型又划分为点状、面状、线状、建设类、生产类等不同的建设工程。因此，生产建设项目所采取的水土保持措施一方面要适宜不同类型、种类的建设项目，如矿业开采类与水工程类在水土保持方案的措施布设上表现出明显的不同；另一方面在一个项目中布设的水土保持措施应与自身主体工程相适应，起到互补的功效，如水电站工程水土流失主要发生在建设期，随之设计的水土保持措施也主要考虑在建设期内完成。针对不同建设项目水土流失防治任务艰巨和生产建设单位财力相对有限的现状，既要全面重视、整体推进，又要突出重点，一是对重点地区、事关国计民生的重大项目要有针对性地开展重点防治；二是依据行业特点和生产性质所采取的水土流失防治措施应遵循重点区域重点防治的原则。
2水利工程水土保持治理的措施
2.1工程防护措施
首先，设置一定的工程防护措施。为了能够有效保持水土，应采取一定的工程防护措施。在施工过程中，临时排水沟一般设立在弃土区的背水面，与此同时，为了将废水和弃水有效引入河流，可在弃土区的迎水面设置由坡面至坡脚的截水沟。其次，重视管理和保持取料场的水土环境。由于在施工过程中，原材料的损耗较大，水利工程建设中工程建设方一般采取的是沿线取材的方式。因此，应设置科学合理的标准控制开采地的开采程度和开采深度。
2.2建立科学合理的水土保持指标系统
在水利工程施工的设计阶段，可通过制定科学合理的水土保持指标，建立相应的水土保持检测目标。水土保持检测指标包含水利工程施工区水土流失背景等多个方面的内容，具体有：气候类型、地貌类型、植被结构、水土流失面积、水土流失类型、土壤质量、气候类型、平均风速、植被覆盖率、河流流量以及平均降水量等等。
2.3强化恢复机制，深化与拓展水土生态修复体系
在开展对不同的水土流失地区的生态修复过程中，要仔细研究区域布局与生态系统之间的相互关系，轻重缓急地有序治理地域性的水土流失，促使区域土地充分地被改变和恢复健康，驱动环境更加地适应生计改善和生态改善的有机结合。现以深圳的水土流失、景观破坏的城市景观生态为例，由于开发城市建设，深圳的生态景观受到了严重的创伤，深圳市政府分别出台了多项针对性的实施方案，坚持了草本优先，乔灌草结合等可操作性生态修复策略，构建成一个多层次、立体化的城市景观生态结构，取得了可喜的景观生态效应和社会效应。
结语
与传统的水土流失不同，城市水土流失涉及到了城市的管理建设以及自然等因素。因此探讨城市的水土保持生态建设有着非常重要的意义。在以后的城市建设当中需要将其作为城市建设与发展的重点工作之一，这样才能保证城市的健康发展。
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论文作者:邵漫
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
标签：水土保持论文; 建设项目论文; 措施论文; 方案论文; 地貌论文; 城市论文; 生态论文; 《基层建设》2018年第30期论文;