四川华电木里河水电开发有限公司 四川 西昌 615000
【摘 要】水电工程建设具有周期长、投资大的特点，工程投资管理不仅难度大，风险也大。笔者结合工作实际经验，从设计管理、招标管理、合同管理、物资管理、财务管理、检查考核等六个方面对工程投资控制措施进行了分析，希望为后期工程建设提供指导意见。
【关键词】水电工程；投资管理；措施
为进一步加强水电工程建设全过程、全方位投资控制与管理，努力降低工程造价，创建安全好、质量好、效益好、形象好的“四好工程”，实现工程管理与效益双提升。
1.加强设计管理，大力开展设计优化
（1）建设单位从筹建开始就要明确工程项目设计工作的分管领导、部门和人员，落实设计管理责任，督促设计单位加强组织领导，加大工作力度，严格按照设计合同和规程规范要求，完成各项设计报告及项目核准所需专题专项报告编制。
（2）各项设计报告及项目核准所需专题专项报告在提交政府主管部门授权机构审查或咨询前，应先组织内部审查。要组织专家和有关人员对设计单位提出的设计报告进行深入细致地分析研究，对技术经济合理性进行深入分析论证，提出修改完善意见，并责成设计单位进行完善。
（3）勘测设计和专题专项合同应在合同中明确约定因设计深度不够或方案不当造成较大投资损失的责任追究条款，变更要按照“实事求是，厉行节约”的原则确定。
（4）建设单位要督促设计单位根据招标设计成果和招标文件开展施工图设计，并督促监理单位及时组织施工图会审，严格控制设计变更。对所有设计变更进行审查，重点把握变更原因和必要性，变更方案的技术和经济比较，对工程安全、质量、投资、进度及效益的综合影响等。
（5）建设单位应督促设计单位对工程枢纽布置、施工布置和各建筑物的设计进行多方案技术经济比较，在同等设计深度下优选方案。尤其要对软岩、软弱结构面、深覆盖层、滑坡及高边坡、地下水、高地应力及地震危险性等关键工程地质问题进行重点研究，及时复核并优化原设计方案。
2.加强招标管理，严格控制合同风险
（1）单项合同估算价限额以上的严格按规定招标采购，限额以下和不招标的项目，建设单位应完善内部管理程序，通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行采购。
（2）建设单位应对所有项目的招标文件进行审查，重点包括：工程量清单与招标设计成果对比存在的变更、新增项目情况，以及与招标文件技术条件对应情况；合同风险分担的合理性；地下工程、灌浆工程以及其他隐蔽工程工程量清单的合理性；甲供材料核销方法的合理性；赶工、奖罚事项的约定等。
（3）货物类招标应尽量采用经评审的最低投标价法，服务类招标应尽量采用合理低价，主体工程及重大施工辅助工程招标应采用综合评估法。
（4）评标过程中，应安排合理的时间重点分析投标文件中的价格风险，尤其是不平衡报价，尽量通过对投标文件澄清予以消除；评标报告中应指出上述风险，提出建议，在合同谈判中切实消除风险。
（5）在合同谈判前应开展合同风险评审，重点分析工程量清单中主要项目、单价明显偏高或偏低项目、隐蔽工程等项目中的合同价格风险，并结合评标报告中指出的合同价格风险事项，在合同谈判中消除上述风险。
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3.加强合同管理，严格控制合同变更
（1）合同工程开工前，建设单位应组织相关方对原始地形、断面等进行联合测量（或委托有资质的第三方测量），并要求施工单位在开工时必须进行复测；实施过程中应规范签证行为，严格按合同约定进行计量；测量、签证资料应分别由施工单位、监理单位和建设单位及时存档。
（2）对施工中的变更应及时组织变更原因分析，论证变更的必要性，划分合同责任，对变更方案进行技术和经济比较，评价变更实施对后续工程的影响。
（3）参考同一工程和同一流域其他工程的合同单价情况，广泛收集同期类似工程价格信息，认真分析比对合价较大的变更项目单价，按照合同约定的计价原则严格控制变更项目单价。
（4）严格按合同约定考核主要监理人员的素质；督促监理单位严格掌握对各级监理人员工程量签证、合同计价的授权；督促监理单位加强对工程重点部位、重要工序的旁站监理，尤其是对地下洞室支护、边坡支护、基础处理以及其他隐蔽工程施工的旁站监理。
（5）当关键线路工程进度滞后时，建设单位应分析工期延长对工程总投资的影响。当工期滞后需要采取措施赶工时，应及时对赶工方案进行审查，区分赶工责任。
（6）建设单位应编制执行概算，并开展执行概算控制情况分析。分析报告应对比执行概算和可研设计概算，找出差距及原因，对尚未实施部分进行风险预测，提出控制投资的措施。
4.加强物资管理，节约工程投资
（1）工程建设所需的主要建筑材料应尽可能实行业主供应。对新开工项目，建设单位应根据项目的特点、供应条件、总需求量，制定主要建筑材料业主供应方案。供应方案应包括供应种类、范围、时段、仓储方案等内容。
（2）应建立和完善物资需求计划编制、报送、审核、审批程序，努力减少资金占用。各合同工程开工前，建设单位应督促承包人编报业主供应材料总需求量和年度、季度供应计划；合同实施中应结合项目实际进展情况，及时编报月度供应计划。
（3）完善业主供应材料的验收与监管措施和办法，防止流失和挪用。施工承包合同中应明确约定业主供应材料流失和挪用的处罚条款，并严格执行。
（4）按合同标段建立业主供应材料进、销、存台帐，按合同约定组织业主供应材料盘库，当供应量超过合同核销量、库存量及合理损耗量之和时，应组织原因分析，查找问题，制定控制措施。
5.加强财务管理，严格控制成本
（1）建立完善的基建财务管理制度和内部控制制度。财务部门要及早介入项目管理，做好项目前期费用总体预算安排。
（2）要划分清楚各项费用支出，严格审核费用依据，确保基建成本可控。
（3）要进一步强化工程结算工作，严格审核预付款、进度款、竣工价款、质保金等结算资料，按合同约定扣回业主供应材料款、代垫款项。
（4）及时编制完成竣工决算报告，严格审核尾工项目进程，凡已纳入工程执行概算，且在竣工决算时已开始施工的尾工项目，应当纳入竣工决算；凡未纳入工程执行概算，或虽纳入执行概算但在竣工决算时尚未开工的项目，均不得纳入竣工决算。
6.加强检查与考核
成立水电工程投资管理考核办公室，负责水电工程投资管理考核的具体工作。考核分过程考核和结果考核。过程考核项目包括设计管理、招标管理、合同管理、业主供应材料管理及财务管理等；结果考核内容包括设计变更、单项工程执行概算、执行概算。
7.结束语
水电工程投资控制是一项系统而全面的工作，贯穿于工程建设的全过程，采用合理、有效的控制措施，有利于创建“质好价优”的工程项目。
作者简介：夏文明（1988-），男，湖南宁乡人，物资与结算专责，从事立洲水电工程物资与结算管理工作
论文作者:夏文明,宋金鑫
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第20期
论文发表时间:2016/8/22
标签：合同论文; 工程论文; 建设单位论文; 项目论文; 风险论文; 业主论文; 决算论文; 《低碳地产》2015年第20期论文;