摘要：改革开放后，在我国社会经济快速发展的背景下，人们生活水平不断提高，随之而来对电力系统的要求也在逐渐的提升，在电力系统中，其小型的基建项目管理也在逐渐的受到人们的关注。因此，在电力系统中，如何加大对小型基建的项目管理水平，针对实际的应用，提出相应的管理措施成为其中关键。本文从电力系统小型基建项目管理以及对电力系统小型基建项目管理的思考等方面进行简要研究和分析，进而为电力系统的小型基建的项目管理提供参考性的意见和建议，进而提高电力系统小型基建的项目管理水平和质量，为电力系统的安全稳定运行进行保障。
关键词：小型基建；项目工程建设；问题；措施
引言
在国家电网改革持续推进的新时期背景下，依托智能电网技术，我国电力系统领域内小型基建项目趋于增多。在电网企业普遍加大基建项目投资建设力度的情况下，如何确保小型基建项目能够实现投资、资源、环境的协调并进，就成为衡量小型基建项目建设水平的重要指标。在大力推进电网集约化建设及精细化建设的当今社会，做好小型基建项目建设质量管控，更显重要性和紧迫性。
1概述
在电力系统中，小型基建项目管理对于电力企业的工程建设有着重要的作用，它涉及到工程的各个方面，包括招投标工作、审计监督工作以及资金管理工作和合同鉴定工作等，它是一个完整的组织体系，这个体系的制定对于推动小型基建项目的精益化标准建设有着重要的作用，此外，小型基建项目也有其特殊性，主要包括：首先，小型基建项目具备多专业整体关联性，在小型基建项目中，其设计、施工、运行等阶段关联性强，需要各个环节的紧密配合才能提高其项目管理水平；此外，小型基建项目管理具有协调复杂性，由于电力系统的小型基建项目工程的施工工序多，加之对施工技术要求高，进而使得基建项目管理具有协调复杂性；同时，小型基建项目管理具有与时俱进技术性，由于小型基建项目的建设对技术的要求高，加之技术投入多，而对其的运行维护的技术也要求严格，故此，在小型基建项目中具有与时俱进的技术性。
2小型基建项目建设环节暴露的问题分析
2.1小型基建工程管理的部门存在监管不力、职责不清以及职能交叉等现象
供电企业小型基建工程的管理会牵涉到较多职能部门， 比如基建工程施工过程监管牵涉到供电营业站所、生产技术部门；招投标管理牵扯到基建部物资部以及发展策划部等部门。 在完成供电企业小型基建工程之后还会牵涉到审计以及基建等监管部门。 从基建工程的施工流程来考虑， 供电企业小型基建工程在施工全过程中都需要综合部门的监督与管理，每个部门根据规定的制度来承担相应的责任，然而在实际建设与管理过程中， 由于职能的交叉导致每个部门的职责不够清楚， 在遇到问题与困难时就回出现推卸责任的情况出现，严重影响到了基建工程的监管水平。
2.2质量管理不到位
在电网企业进行小型基建项目建设过程中，由于在项目设计工作中更换部分的设计人员，在一定程度上削弱了小型基建项目的设计能力，从而可能造成项目设计方案的相关文件中产生编写有差异的现象，导致设计方案不能符合项目建设的实际情况，出现一定的质量的问题。除此之外，施工工艺流程管理机制有待提高。电网小型基建项目管理部门对相关施工工艺内容不统一，导致项目建设与投入使用过程中各个方面不能合理配合，减低了小型基建项目的整体质量。而相关管理机制的不健全，造成了小型基建项目在质量管理方面不能充分发挥管理人员的主观能动性。
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2.3小型基建项目在资金筹划上也面临准确性欠缺的问题
受制于小型基建项目没有进行深度可研编制，或者没有基于小型基建项目加以严格审评，很有可能会导致基建建设对土地及建筑物的各项功能考虑不全，最终会导致基建项目出现投资估算失准、缺漏项、概算超支、资金缺口大等问题。例如，有意低估工程范围、档次；低报投资概算；制造拟建工程所需资金较少的假像和边建边筹资的做法等。
3提高小型基建项目建设管理水平的对策措施探究
3.1加强小型基建项目建设的监督管理力度
小型基建项目建设环节的监督管理上，要着重做好以下几方面的工作：第一，要针对电网小型基建项目，对项目的投招标行为进行严格限制，采用立体全方位监管方式展开监督。在监管的方向及内容上，广泛涵盖项目投标方的资质确认及审查，确保具备良好建设资质的投标方中标。根据相关法律及法规规定，应对不规范招投标行为进行重点监督及查处，杜绝招标环节可能出现的恶意中标、串陪标、明招暗定等现象。此外，针对小型基建项目资金筹划、使用及工程结算，要杜绝搞价外价等违规现象 。第二，做好小型基建项目在工程概算环节的监督控制，对工程项目投资进行严格把关。第三，加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关。第四，加强对建设工程合同的管理，确保项目合同管理规范合理。
3.2严格控制设计质量和施工准备
第一，电网企业小型基建项目负责人等管理人员应在项目建设前期与本地发展策划管理部门进行合理沟通和交流，并应参与到项目建设的可行性研究中来，有效掌握项目最新进展。与此同时，项目管理人员还应认真勘查项目建设现场，以确保项目选址的合理性。第二，在电网企业小型基建项目正式施工前，项目管理人员应对设计方案进行严格审核与评价，特别重点关注设计方案中关于施工工艺以及质量防治等方面的相关要求。同时，请相关专业人士对设计方案进行专业审核，不断完善设计方案，并尽可能减少设计变更事项。另外，在设计方案的基础上针对项目各个方面制定相应的质量管理规范，以明确管理流程和各部门的职责。
3.3合理管理、分配各项资金
电网企业小型基建需要变换理念，按照资金的渠道来分类，科学地建立管理方式。如果是财政下拨的资金，要依据基本建设规定的程序来应用，需要专业人员先做预算，建立专项资金的使用体制，必须根据程序的要求打请示，然后按照请示的明细财政部门给予打款。还需要通过建设的账目与相关单位的账目对比核算。如果是社会资金，例如电网企业小型基建一起办理的项目业务，除了需要按照事业单位基建账目的程序，还需要采纳合作单位的建议，要按照众多程序要求争取多方面达成一致，有需要的话还应该请第三方来做审理计算。如果是社会捐赠的资金，需要按照捐赠方的建议来建设项目，对项目时间、需要的资金与资金剩余情况都要第一时间给捐赠方做相应的汇报。另外，因为资金的数目不是无限大，电力行业小型基建项目还需按照自身情况，科学使用资金，建设项目分轻重缓急，有顺序地开展项目。
结语
新时期背景下，电力行业小型基建项目建设频率加快，社会各界基于小型基建项目的建设质量要求日益提升。作为电网企业而言，在开展小型基建项目建设前，需要结合项目实际，做好项目立项规划、项目资金筹划、项目施工管理等全流程的管控，从而确保小型基建项目能够实现项目前中后三个环节的科学管理，为智能电网的建设提供基础保障。
参考文献:
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[2] 敖文.基于风险管理的小型基建工程全过程安全管控实践[J].工程建设与设计,2016(16):158-161.
[3] 戴铁潮 , 何博 . 构建“五全”管理体系 , 推进小型基建项目优质高效建设 [J]. 企业管理 ,2016(S1):144-145.
论文作者:杨建新
论文发表刊物:《电力设备》2019年第10期
论文发表时间:2019/10/18
标签：基建论文; 项目论文; 项目建设论文; 电网论文; 资金论文; 电力系统论文; 项目管理论文; 《电力设备》2019年第10期论文;