一、泰国进行旅游扶贫的背景
1.经济蓬勃发展，社会贫富差距大
泰国是东南亚第二大经济体，是东盟的物流、贸易和金融中心。然而经济蓬勃发展所带来的繁荣并没有相应地扩散到这个国家的所有地域和人群，伴随泰国经济发展的是贫困的持续和贫富差距的扩大。从泰国1970年至2011年的人均GDP来看，平均经济增长率超过10%。整个国家的高平均收入水平并不是确立大多数泰国人幸福和真实生活状况的唯一因素。其贫困问题的主要特征有收入不平等现象严重，基尼系数较高；绝对贫困与相对贫困并存；乡村贫困与城市贫困并存；区域性贫困和阶层性贫困并存。【1】
对于贫困问题，泰国政府也一直在行动，扶贫一直也是泰国政府的重要任务之一。在泰国第十个国家经济和社会发展规划中，扶贫是其规划内容的四大支柱之一。在泰国第十一个国民经济和社会发展规划中，提出了关于扶贫的声明：“泰国社会将成为一个更美好的地方，其特点是和谐和人民的福祉，在那里不平等减少，贫困线下的人数减少，透明国际(TI)腐败感知指数得分至少5.0。”由泰国国家经济和社会发展委员会在2012年11月15日提出，泰国皇家政府(RTG)将把减贫作为一项国家议程，该议程是泰国经济发展模式的战略重点之一，致力于改善人民福祉，提高城乡社区成员的经济增长份额，促进全国各地区的互联互通。【2】
2.旅游业是重要经济支柱
泰国拥有丰富的旅游资源，是世界著名的旅游目的国。其旅游业起步于20世纪6O年代初。自20世纪80年代中期起，旅游业已成为泰国创汇最多的行业。进入9O年代以来，泰国旅游经济更是快速发展，旅游业收入平均占泰国GDP的7.1%，全国（曼谷除外）有70%的国民收入与旅游业有关，旅游业成为泰国最大的外汇收人来源，也成为泰国经济的重要支柱之一。[3]
二、旅游扶贫在泰国的实践
泰国旅游资源丰富，上世纪九十年代以来泰国政府就明确提出要走“旅游立国”的发展道路，通过制定规划、加强领导、增加投资和扩大宣传等措施，泰国旅游业飞速发展，为更多的人提供了就业机会，也有效地牵动和促进了其他相关产业的发展和贫困落后地区的发展。
1.旅游扶贫政策的提出
为了谋求经济发展，早年泰国的大多数旅游政策都将经济、文化和环境问题作为首要考虑因素。减轻贫穷或援助穷人充其量只是次要的目标。[2]但近年来，泰国政府在努力推动旅游业与国内社会经济的协同发展。泰国《国民经济与社会发展第九个五年计划》 中提出，通过旅游业提供更多的就业机会，减少就业压力，解决人民紧迫的生活需要，增强社会的凝聚力，继续保持泰国旅游业的国际竞争力”。该计划专门针对旅游业的发展，为整个经济体系提供了指导方针，并由泰国旅游与体育部制定了(2005–2008)旅游发展战略，其中一些内容包括提高穷人的收入和改善收入分配，侧重于社区发展和增强旅游业与当地居民之间的联系以增加收入分配。
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2.旅游扶贫的实践
（1）非政府组织领导下的民族社区旅游
位于泰国北部清莱的 Cha Lae村，距清莱市区仅20公里，外部交通便利。该区域唯一的旅游吸引物是位于森林保护区的Huey Mae Sai瀑布，Cha Lae社区在通往瀑布的路上。第三方非政府组织Mirror Cultural Arts Centre(简称MCAC)根据当地村民出于自身发展以社区为基础的旅游实践的需要，于2000年发起“基于社区的旅游发展项目”。作为促进者，特别是在市场和商业管理技能方面，MCAC对社区旅游的发展具有极大的贡献。【5】
Cha Lae村与缅甸和泰国之间的边境相连，曾经是毒品贩运的途径。无论是在地理上还是文化上，山地少数民族与政府之间都存在着一定的距离。MCAC团队的策略是建立一个强大的社区，为当地居民创造一个促进成长和学习的环境，而不是在最初阶段促进基于乡村的旅游。这将通过与儿童开展的各种活动来实现，例如青年领袖培养高素质导游计划，使他们更关心社区环境，并培养长远的眼光。为了建立强大和健康的家庭和社区、创造良好的环境，MCAC一直与社区委员会合作，共同分析和制订社区规划和旅游发展方案的战略。在该组织的帮助下，各种风格的当地手工艺品得到了推广，手工艺品生产是当地居民已经具备的技能，可以为不吸毒或想戒毒的妇女创造收入。
该项目另一个与旅游活动有关的项目是邀请游客接触当地社区的生活条件，参与儿童发展活动的学习过程。就参与人数而言，这是一个相当成功的项目，每个月大约有20名来自不同国家的志愿者。志愿者与当地儿童同吃同住，为当地儿童授课，体验当地生活。
该组织的优势是利用互联网，通过www.bannok.com网站，作为宣传活动、提高知名度和资助农村发展的媒体来源。旅游业务也通过MCAC来运营，参与MCAC组织旅游活动的社区居民可直接获得将近80%的旅游总收入，村民的游客接待收入是以前单纯对外经营收入的25倍。这是一项规模相对较小的举措，但它确实为扶贫政策在通过旅游业改善弱势群体生活方面指明了道路。
（2）Doi Tung发展计划
Doi Tung发展计划于1988年启动，又名雷东发展计划或黎敦山发展计划，由皇太后基金会具体实施管理，这是一个私人的非营利性组织，由泰国诗纳卡琳皇太后的赞助下成立。自2000年以来，该非政府组织(该基金会)一直将乡村建设项目作为旅游发展计划的一部分，重点关注少数民族文化。被泰国湄公河次区域的旅游协调机构宣传为“文化瑰宝”。【5】
该项目地黎敦山区位于泰国清莱府北部的泰缅交界处，曾经是泰国最贫穷、最被冷落的地区，在开发之前，该地区存在很多问题，由于位于世界主要毒品产地“金三角”地区，当地人民为了维持生计，广泛种植罂粟，毒品交易猖獗，政府对该地区的控制力极低，生态环境遭到了严重破坏；由于经济落后、教育水平低下和生活困难，一些家庭甚至将家中的女儿送去从事色情行业，以此维持全家人的生活，这些问题使得黎敦山区的经济社会发展陷入恶性循环之中。【6】
Doi Tung发展项目的主要目标是植树造林，停止鸦片生产，改善项目区26个少数民族村寨人民的社会经济条件。现在所有的村庄都可以通过公路到达，所有的村庄都可以获得电力、水和其他物质基础设施。正在进行的发展项目下的各种工作机会带来了巨大的变化。物质利益也创造了文化的转变，这些少数民族从简单的生活方式转变为像其他生活在城市的人一样的现代生活方式。
参考文献
[1]王春华.当代泰国贫困问题研究[D].云南师范大学,2007.
[2]Limpradit,B.'Poverty reduction and tourism in Bulon Island Satun Province Thailand',[D].University of Bedfordshire，2016.
[3]王玮琳,张兵,马铭嘉等.泰国发展旅游经济的措施研究[J].人力资源管理(学术版),2009,(3).
[4]王超,骆克任.包容性增长视角下泰国旅游经济发展模式研究[J].东南亚纵横,2013(05).
论文作者:许秋月
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月33期
论文发表时间:2019/7/23
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