针对当前PPP改革中存在的热点、难点问题，山东省结合“大学习、大调研、大改进”安排，赴多地调研并对多项PPP项目进行实地考察，结合实际情况提出问题并针对性解决。山东省在推动PPP发展的工作中，始终保持理念本源和改革初心，切实发挥PPP在公共服务领域提质增效、激发市场活力、优化国家治理机制等方面的积极作用，确保PPP规范、健康、可持续发展。
统筹布局 引领PPP规范可持续发展
文/山东省财政厅政府和社会资本合作（PPP）管理中心
在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革，是公共服务供给机制的重大创新，是推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重大举措。
为全面掌握山东省PPP改革情况，结合“大学习、大调研、大改进”安排，近期PPP管理中心联合省政府研究室、省审计厅，赴济南、济宁、德州等多个市县开展调研。总体来看，山东省PPP改革取得了明显成效，但当前这项工作仍处于探索阶段，还存在一些问题和不足，必须进一步加大工作力度，优化配套服务，持续深化改革。
一、多维度分析，PPP发展成效显著
山东省自2014年启动PPP改革以来，紧跟中央改革步伐，坚持“促发展”和“防风险”并重，不断完善制度政策，严格项目管理，强化督导检查，努力推动项目科学、规范运作，确保PPP健康、可持续发展。总的来看，PPP改革先后经历了宣传发动、快速发展、规范推进三个阶段，实现了从“跟着走”到“领着跑”的突破。
截至2018年6月底，全省纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目（以下简称管理库项目）693个，概算总投资7400亿元，其中，382个项目已经签约落地，居全国首位，占全国的10.4%，落地项目总投资额4250亿元。
1.4 统计学方法 采用SPSS 15.0统计学软件进行数据分析，计量资料用表示，组间、组内均数比较采用方差分析，计数资料用百分率表示，组间采用χ2检验进行比较，以P<0.05为差异具有统计学意义。
分行业看，管理库项目覆盖了市政工程、教育、养老等18个一级行业领域和79个二级细分行业。其中，市政工程、交通运输和生态环保项目数量居前三位，分别为259个、63个、55个，市政工程、城镇综合开发、交通运输投资额居前三位，分别为3135亿元、851亿元、676亿元。
分运作方式看，采用BOT（建设-运营-移交）方式的项目613个，投资额6749亿元；采用BOO（建设-拥有-运营）方式的项目37个，投资额303亿元；采用TOT（转让-运营-移交）方式的项目13个，投资额129亿元；采用ROT（改建-运营-移交）方式的项目8个，投资额26亿元；采用TOT+BOT等其他方式的项目22个，投资额61亿元。
一是金融服务滞后于PPP实践发展。主要表现在融资的覆盖面不高、产品结构不合理、效率较低，各类金融机构热衷于服务央企和地方国企，中小民营资本的融资需求难以得到满足，即使某些大型国企的财务风险较高，金融机构仍然盲目为其增加财务杠杆。同时，由于PPP项目不确定性大，金融机构普遍要求借款人提供抵押担保，要求的提款先决条件也较多，而新成立的项目公司大都缺乏抵质押品，难以满足金融机构的各种要求，致使融资效率较低。
二、全方位布局，PPP助推经济高质高效增长
近年来，山东省各级把推进PPP改革作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济发展新动能的重要举措，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面发挥了重要作用，取得了明显成效。
（一）扩投资，PPP助力稳增长。
基础设施和重大公共服务项目投资作为拉动经济增长的“牛鼻子”，对促进经济健康持续发展具有重要作用。完善基础设施和公共服务，是加快新旧动能转换、推进经济转型升级的坚实基础和重要保障。在传统举债融资建设模式不可持续的情况下，PPP模式成为稳定投资的重要举措。截至2018年6月底，已有233个项目开工建设，总投资额1837亿元，有力拉动了全省经济增长。
3.组织考察中的问题。当前，企业竞争性选拔干部大都采用传统定性方式考察评价干部，缺乏定量分析和科学测评，造成同一职位多名竞职入闱者难以比较。同时，企业干部员工普遍存在“老好人”的思想，少数人甚至存在怕打击报复的思想顾虑，因此在组织考察时往往讲优点多，讲缺点少，讲好话多，讲真话少，夸大成绩，避其缺陷，成人之美，使考察组难以了解真实情况，直接影响了考察的科学性和准确性。因此，很多时候只要被考察对象没有“硬伤”，就不影响提拔，使组织考察流于形式，刚性效能不强。
（二）放管服，PPP聚焦促改革。
一方面，PPP极大激发了市场主体活力和发展潜力。PPP模式打破了社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间，盘活了社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道。
在第三个学习阶段当中，学生可以学习解决人类反复劳动的程序编程，通过设计一个重复的机器人动作从而减轻人们的劳动负担，比如可以设计机器人去进行迷宫试验，设计机器人前进的方向和距离，减轻人工的投入。
顶板结构特点及其运动规律决定了综放支架工作阻力显现方式，通过分析工作面顶板结构，确定导致压架事故的原因有3条[15-16]。
截至2018年6月底，山东省以民营资本（含外资）为主要社会资本方的项目有168个，占落地项目的43.98%，总投资额1378亿元，占32.42%。
山东男篮是CBA有名的网红球队，山东球迷和一大批自媒体作者拿着放大镜来观察和分析山东男篮，一有点风吹草动，在山东这边就是疾风暴雨，正反两种舆论肯定是要激烈交锋。
另一方面，PPP极大促进了国家治理体系由“政府管理”向“共同治理”转变。在PPP项目中，政府作为监督者和合作者，减少了对微观事务的直接参与，专注于规划制定、市场监管、绩效考核等职责，推动解决政府职能错位、越位和缺位问题，参与项目的社会资本、社会组织和中介机构则主要承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任。通过“专业的人做专业的事”，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）补短板，PPP助推调结构。
投资结构是产业结构的先导，今天的投资结构就是明天的产业结构。近年来，各级把供排水、可再生能源等绿色低碳行业和养老、医疗、教育等幸福产业作为PPP的重点应用领域，优化公共服务领域投资结构，促进经济转型升级。截至2018年6月底，管理库中污染防治与绿色低碳项目464个，投资额4891亿元，分别占管理库项目的67.0%和66.1%。幸福产业（旅游、文化、体育、健康、养老、教育）项目167个，投资额1424亿元，分别占管理库项目的24.1%和19.2%。通过绿色低碳行业和幸福产业的投资乘数效应，极大带动了相关细分领域的行业产出、治理设备、运行服务发展，完善了产业结构布局。据国际发展经验，有机构预测，在PPP模式的拉动下，仅环保投资占比就有望突破全国GDP的2%。
（四）重服务，PPP落脚惠民生。
通过对N、P、Al2O3、SiO2、TFe2O3、K2O、Na2O、Corg、CaO、MgO、B、Mo、Mn、Se、Ge、F、As、Cd、Cr、Cu、Hg、Ni、Pb、Zn、Sb、pH等元素(指标)进行相关分析(表3、4)。
经过数年的反复探索和总结，中国创新了大国扶贫对象识别的方法。其基本内容包括：一是以全国大样本居民收支抽样调查数据推断全国和分省的贫困人口数据，通过贫困人口数据的分解，启动扶贫对象的精准识别工作；二是自上而下、自下而上相结合，运用可观察的多维贫困指标和参与式方法，逐步使扶贫对象识别趋于精准；三是实行建档立卡扶贫对象数据的动态调整，把已经稳定脱贫的贫困户标注出去，把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫人口纳入，确保应扶尽扶。
（五）化债务，PPP促进防风险。
鼓励通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，将政府性债务转换为非政府债务，减轻了地方政府的债务压力。
三、PPP发展过程中存在的问题
四是部分地区项目退库随意性大。有的地区存在“新官不理旧账”现象，前期已入库实施的项目，在政府换届后，打破原有规划进行调整，随意变更投资额，甚至有的项目因调整后无法继续推进而退库。还有的社会资本尤其是大型央企中标后，因提出的各类苛刻条件得不到满足而毁约，延误项目实施进度。
（一）地区发展不平衡。
三是项目评审严谨程度不同。有的地区严格执行国办发〔2015〕42号文件要求，选择各个领域专家对项目“两评一案”进行联合评审，有的则流于形式，甚至伪造专家签字。
坚持把提供高质量公共服务作为PPP改革的出发点和落脚点，持续提升社会公众的获得感和幸福感。近期，菏泽市曹县利用807个行政村的闲置地块，采用使用者付费方式，实施了总规模10.91亿元的光伏发电扶贫项目，在25年合作期内，县、乡、村三级不需承担任何投资及运营费用，项目全部竣工后，前15年每年可向各村集体贡献扶贫资金共7000万元，后十年发电收入除用于基本运维后，全部归村集体所有。截至2018年3月底，已运营项目已向当地政府分享收入965万元。
二是项目数量差异大。总的看，西部地区需要弥补的发展欠账多，项目实施数量多，中东部地区相对较少。省本级仅有小清河复航1个项目且在评价论证中，市县项目数量远远多于省级。
三是机制建设有差距。有的地区在推广之初就建立起完整的推进机制和工作机构，部门间、部门内部分工明确、责任清晰。比如，禹城市建立了“N+1+5+X”机制（“N”是指项目具体业务主管部门，部门主要领导直接负责；“1”是指财政局，牵头协调PPP项目推进工作；“5”是指规划、国土、环保、发改、住建等5个部门，负责项目建设手续办理；X是指涉及手续办理的其他部门），凝聚形成了推动PPP工作的强大合力，而有的地区目前尚未成立专门机构。
（二）项目质量不均衡。
一是大干快上。有的地方突破财政承受能力上限，推出大量政府付费项目，而且盲目做大项目规模，加剧了财政支出压力。有些项目前期论证不充分，从发起到签约只用2～3个月，有的甚至先开工，后补合同，给后续合作留下隐患。
二是咨询机构业务水平参差不齐。PPP咨询市场未设置准入门槛，各类机构借机蜂拥而入，呈现泥沙俱下、鱼龙混杂的局面。有的地方政府也未予区分，聘用了部分低价中标甚至免费服务的机构策划咨询，这些机构往往通过抄袭、复制等方式拿项目“练手”，埋下大量隐患。
一是思想认识不统一。有的地方能从改革的高度，稳步推广运用PPP模式，也有部分地方政府观念转变不到位，受唯GDP论的政绩观驱动，仍将PPP单纯作为拉投资、上项目的工具，脱离当地发展阶段、发展需要和财政承受能力，盲目大干快上。
PPP改革是一项长期性、综合性改革，具有涉及面广、参与方多、复杂度高等特点，主观上受到政府、社会资本、中介机构等各方面认识、能力和意愿的制约，客观上受到宏观经济形势和制度环境的影响。随着PPP改革向纵深推进，因思想不统一、工作不协调、制度不衔接等，一些矛盾和问题也逐步显现，制约着PPP健康发展。
（三）融资成为重要制约。
分地区看，菏泽市、潍坊市、济宁市项目数量居前三位，分别为77个、76个、73个，分别占全省项目总数的11.1%、11.0%、10.5%， 青岛市、济宁市、潍坊市项目投资额居前三位，分别为2013亿元、924亿元、669亿元，分别占总投资的27.2%、12.5%、9.0%。
二是项目融资利率攀升。由于银根趋紧，市场流动性紧缩，导致项目贷款难度加大，有的项目只能通过挤占社会资本母公司的生产经营周转资金推动项目实施。
三是商业银行趋于保守。自2017年底至2018年3月份，按照财政部统一部署，各省对不规范项目进行了清理整顿，其中有些已经获得银行贷款的项目被清除出库，这部分项目还款没有得到落实和说明，致使银行审批项目贷款时更加谨慎。
四是基金参与方式不明确。根据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等规定，地方政府及其所属部门设立政府出资的各类投资基金不得对社会资本方承诺最低收益，社会资金通过理财等方式参与项目也受到严格管控，导致PPP基金资金募集和使用存在不确定性。从本省情况看，12只PPP发展基金中，已经有4只基金退出。
基于CGE模型的碳关税政策影响研究 … ……………………………………… 汤 铃，张 亮，余乐安（6．14）
（四）仍存在不规范操作问题。
在稳增长、拉投资的压力下，一些地方将PPP视为替代融资平台的新融资工具，泛化滥用PPP，甚至依然存在借PPP变相融资等倾向。
一是落地率、开工率差异较大。项目落地率高于50%的有淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、滨州、菏泽等9市，其中淄博市落地率最高为77.14%，个别市仅为22.22%。从开工率看，泰安市9个落地项目全部开工，开工率达100%，个别市仅3个项目开工，开工率27.27%。
二是泛化滥用。有的用PPP包打天下，将招商引资、商业地产开发项目也拿来包装成PPP项目。
团队目标是要让每一个队员干什么，朝什么方向努力，注重目标的可行性、合理性、层次性、针对性、导向性、激励性。教师要激发队员的主体意识，发挥个人最大的主观能动性和团队最佳的力量，形成合力，实现团队目标和个人价值的双赢。
三是变相举债。有的地方通过政府回购、固定回报等明股实债方式实施PPP项目，或通过“工程可用即付费”的方式锁定政府绝大部分支出责任，实际上是拉长版BT，构成政府变相举债。
四是推高杠杆。一些项目以股东借款充当项目资本金，形成“小股大债”“小马拉大车”现象，杠杆率高达数十倍。这些走偏变异的问题，增加了地方政府隐性债务风险。
四、创新方式，推动PPP健康可持续发展
按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加大工作力度，推动PPP始终保持其理念本源和改革初心，切实发挥PPP在公共服务提质增效、激发市场活力、优化国家治理机制等方面的积极作用，确保PPP规范健康可持续发展。
然而那天的秦川，选择了驴子般的艾莉。女人刚刚步出厨房，秦川便走进来，粗野地掀开艾莉的短裙。艾莉说，我还没有洗澡。话未说完，她便感受到一种排山倒海的撕裂与冲撞。砂锅在燃气灶上“突突”地冒着蒸气，肉汤浓郁，艾莉与淡蓝色的火焰一起燃烧。女人走进来，又离开。女佣走进来，又离开。厨子走进来，又离开。窗外飘起雨，粉红色的芙蓉花飘落一地。艾莉哭着对秦川说，明天早晨，我必须离开。
（一）强化规范管理。
一是坚持科学决策。严格开展财政承受能力论证和物有所值评价，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测机制，强化财政承受能力10%“红线”硬性约束。认真组织开展项目实施方案联评联审，消除风险隐患，切实防范地方政府债务风险。
二是强化项目库管理。加强项目入库审核把关，严格将PPP限定在公共服务领域，防止房地产开发、招商引资等纯商业化项目包装成PPP项目进行融资，杜绝PPP泛化滥用。加强诚信建设，建立政企解约信息库，对随意调整规划、终止项目合作的地方政府，和经常性向地方政府毁约的社会资本进行公示，倒逼参与各方提高合作诚意，确保把项目实施这张蓝图“绘到底”。
三是规范PPP项目公司资本金管理。加强资本金穿透核查，防止以债务性资金作为项目资本金，切实改变“小马拉大车”的现状。
综上所述，混合式学习的发展为应用型院校学生的英语学习提供了有力的条件。这种新的多学习理论、学习资源、学习环境、学习方法、学习风格的混合，势必使英语教育的内容、手段和理念发生变革，同样也使学生对英语学习的内容、方式等有了更多的选择，因此，对英语学习策略也提出了更高的要求。只有在英语学习过程中结合自身的学习特点，培养学习策略使用意识，综合应用认知策略、元认知策略和社会情感策略，进而探索出适合自身的有效的学习策略，才能充分发挥混合式学习的优势，探索出适合自身的有效的学习策略，提高英语学习效率。
四是强化信息公开。落实PPP项目信息公开管理办法，加大信息披露力度，提升信息完整性和质量，主动接受社会监督。
五是加强监督问责。开展常态化督导检查，对假借PPP违法违规变相融资举债等行为，加大约谈、追责、问责力度，督促各级依法合规实施项目。
（二）优化项目融资。
建立政、银、企合作和信息沟通分享机制，促进银行、项目需求对接，推动形成协调联动、相互理解、相互支持、共同发展的良性合作环境。完善PPP基金投放运作管理办法，充分发挥PPP基金的融资增信作用，加强对重点领域和薄弱环节的PPP项目融资支持。加大PPP项目资产证券化政策宣传培训力度，提高各方资产证券化业务操作能力，借鉴并推广山东财经大学莱芜校区PPP项目资产证券化经验，积极推进优质PPP项目资产证券化，拓宽项目融资渠道。推动保险资金参与PPP项目，支持符合条件的保险资产管理公司等专业管理机构作为受托人发起基础设施投资计划，募集资金投资符合条件的PPP项目。
（三）加强业务指导。
加大培训力度，开展精准培训，特别是通过各级党校、行政管理学院等机构，尽快将地方党政领导和行业主管部门负责人普遍培训一遍，进一步统一思想认识，促使各级准确把握PPP核心要素、操作规程等，不断提高项目实施质量，促进区域均衡发展。引导各级完善工作机制，明确政府、财政部门、行业主管部门、实施机构等职责，压实各方责任。