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摘要：随着我国社会经济的迅猛发展，电力行业迎来了发展的高峰期，在我国的发电企业中，分布式光伏发电项目具有很大的推广和示范意义，是绿色发电技术的代表。本文立足于分布式光伏项目的EPC总承包模式，结合项目建设实际情况，分析风险因素，提出预防措施，从而降低分布式光伏发电项目EPC总承包模式实施的风险，更加利于管理。
关键词：分布式光伏发电：风险：管理与对策：EPC总承包
随着人民生活水平的日益提高，人民的思想水平也在逐步的转变，保护环境的呼声日益升高，我国政府也将可持续发展列入我国的发展战略，提出“绿水青山胜过金山银山”口号。因此能源体系也在逐渐的变化。分布式光伏发电的发展更是顺应能源体系的发展潮流，成为电力行业有效的发电模式之一。
一、分布式光伏项目的时代背景
在我国传统能源业的发展过程中，煤炭石油能源扮演着极为重要的角色，但是随着时代的推移，人类逐步认识到燃烧煤炭对环境的破坏，大量的开采矿物能源，造成大量的水土流失地表塌陷，保护环境迫在眉睫。因此清洁绿色能源逐步出现在大众的视野，清洁能源发电模式正在逐步进入能源体系，并成为不可或缺的替代方式，其中分布式光伏发电广受社会各界关注，其特有的能源利用率以及发展前景使其成为绿色能源中的代表。
分布式光伏发电一次投资可以长期获得收益，根据相关数据表明，分布式光伏发电站每发电1kWh，就相当于节约了300克煤炭，减少排放的二氧化碳700克，节能减排的效果十分显著，符合我国可持续性发展战略和环境保护政策。
二、分布式光伏发电项目EPC总承包的风险分析
EPC总承包是指业主将工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等整体发包给一个总承包单位，总承包单位按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包。
分布式发电项目一般装机规模均比较小，项目总投资也比较少，项目建设较为适合采用EPC总承包模式。经过多年分布式光伏发电项目的建设发展，EPC总承包模式越来越多的成为主流模式，其管理风险也逐步暴露出来，其中管理风险具体可分为以下几个方面。
2.1环境风险
环境风险包括自然环境风险和社会环境风险。自然环境风险指的是狂风暴雨、恶劣环境等自然灾害带来的风险，也包括分布式光伏发电项目要求的环境条件，由于分布式光伏发电项目所用的设备很容易受到外界条件的影响，对自然危害的抵抗能力较差。而社会风险则指的是国家政策的变化，市场竞争环境变等等，分布式光伏发电对政策的依赖性较强，而国家和地方相关政策还处于完善阶段，政策的改变对项目的影响较大。
2.2技术方面风险
分布式光伏发电的核心技术已经趋于完善，但是与之配套的基础设施仍在探索改革之中。这里的技术方面风险主要指光伏发电系统所设立的屋顶或者地面等承载平台承载力不足，例如黄土地面或屋面的抗压承载力不满足分布式光伏发电项目所需的承载力要求，对于不满足分布式光伏发电项目需求荷载的地区无法安装光伏板。我国现阶段应对这种情况的办法主要是对承载平台或者地基进行加固处理，但加固处理的费用较高，属于二次成本消费，对企业的投资经营理念不相适应。
2.3招投标风险
通过工程总承包的招标方式，建设项目的发包人一般采用综合评标法，因此发包人通常对建设项目的风险定位模糊，而且存在很多不确定的风险，投标人对这些隐在的风险识别不到位，既容易造成纠纷，又对现场的项目建设产生不利影响，最终导致发包人和承包人双方的利益均受到一定程度的损害。部分建设项目招标范围除了要对项目建设负责之外，还要负责建设相关的所有的手续办理，若投标人没有事先接触到实际情况会产生较大投标报价误差，因此需在招标文件中明确总承包的范围，以便投标人对报价进行判断。
2.4合同管理风险
分布式光伏发电项目采用EPC总承包合同，有利有弊，有利的方面在于在这样的模式下承包过程简单明了，总承包商对整个建设项目负责，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目，但是弊端也是十分明显的，总承包商与发包人签订固定总价合同，对总价有一个统一的认识，总承包商责任大，风险高，因此总承包商会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，合同造价水平一般偏高。签订的合同中对设计要求、设计图纸、施工规范、验收和移交要求、试运行要求等一系列进行确立明确，总价格一般也不允许出现浮动，如果施工过程并无外界不良条件影响，且过程按计划进行，总承包商尚有利可图，一旦工期延长、或者受自然因素影响发生变故，在合同价格不变的情况下，总承包商要承担巨大的风险。但是这个问题尚且没有良好的解决办法，尤其是总承包人除了要对项目建设负责之外，还要负责建设相关的所有的手续办理，若总承包人没有事先了解手续办理的困难和风险，将会产生较大合同纠纷，因此需在合同中明确由总承包单位承担手续办理风险和费用，减少合同纠纷。
2.5工程设计风险
就一个单一的EPC总承包项目来说，工程设计是施工的基础，是保障施工过程合理无差错的重要因素，总承包商在发包人手中承包建设项目之后要根据实际情况推出最佳的设计方案，并将此方案提交给业主、国网电力公司以及政府相关部门进行审批，多方审核通过后才可以组织建设施工。在实际操作的过程中，设计方案往往没有办法同时满足多方的要求，需要进行不断的磋商与调整。再加上国网电力公司和政府相关部门的要求不尽相同，不同的地理位置造成的环境差异，设计方案可能几经变更，设计成本将有所提高，存在着巨大的风险。
2.6施工安全风险
施工阶段是安全生产事故发生频率最高的阶段，常见的施工工程存在着诸多的施工风险，而分布式光伏发电项目的施工阶段也是事故较多的，施工人员不仅要克服恶劣的施工现场环境，工作范围狭隘，较高难度的安装程序，谨防触电等等附加的风险，还要保障项目所有设备的完整性，因此分布式光伏发电施工过程就需要完善的管理制度，指导和规范施工人员，因此施工安全风险的控制核心就集中于施工阶段的安全风险管理上。
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2.7施工进度风险
施工进度风险主要是指总承包人为了取得工程建设指标，工程的施工安排存在诸多不合理的现象，如未考虑当地的雨季、冬季、特殊天气等限定条件因素的影响，举简单的例子来说，把南方的7至9月设置为施工的高峰期，把北方的11月至第二年的1月设置未施工的高峰期，无论是北方的寒冷天气还是南方的暴雨天气都会对工程的施工造成极大的影响，使建设施工的效率大幅度降低。再者就是光伏设备生产的厂家的产品存在缺陷，无法适应当地的气候环境，或者是厂家生产力不足，无法满足总承包商的施工进度需求。在分布式光伏发电项目工程的施工过程中，总承包商要保证工程施工进度如期完成，否则违约的后果十分严肃，但是由于多方面因素的影响，工期滞后已经成为绝大部分分布式光伏发电项目工程中的问题。
2.8造价管理风险
造价方面最大风险存在于设计阶段，设计质量的好坏关系到项目的总投资，若设计方面节省造价的意识比较淡薄，没有把总投资控制工作在前期做足，往往导致最终决算产生超额，结果为时已晚。设计时应留有一定比列的造价余量，不能满打满算，这样风险很大。首先是针对光伏主要设备方面，由于我国各地的光伏设备生产厂家生产技术水平参差不齐，对设备的定价也是多种多样，因此使得成本定价波动较大，且现行社会行业普遍跟随政策变动，设备投资占总投资的比例较高，可达到70%以上，而总承包相当于是总价包干，EPC总承包商必须对投资的计算进行良好把控。第二就是发包人仅仅是将工程委托出去，而工程建设过程中存在着诸多风险将由总承包商承担，存在着太多不可控制和未知的风险。
三、分布式光伏项目EPC总承包的风险控制
面对分布式光伏发电项目EPC总承包模式种类很多的风险，从整体角度控制风险，主要从以下几个方面着手进行风险管理，确保工程建设项目的目标实现。
3.1加强参与单位的沟通交流
加强项目建设过程中发包人、监理单位、总承包商、分包商之间的沟通联系，强化交流平台，保证管理流畅，职责明确，做到精细化管理。建立健全项目建设相关管理制度，包括招投标管理制度、现场管理制度、安全管理制度、危险源辨识、应急预案、造价管理制度等等，建立制度管理的规范流程。招投标过程中对招标文件的整理质量做好把关，尽量做到范围明确、技术要求明确、工期明确、各项目标明确、合同主要条款合理、格式清晰，不出现恶意竞争，减少为了获得中标而肆意缩短工期、降低质量标准的空间。总承包商要合理的审视发包人的要求，发包人也有权利对工程提出自己的建议，因此总承包商和发包人应加强沟通交流，了解业主的所思所想，保证项目的现实意义，提高项目的建设质量。
3.2加强管理人员的复合素质的培养，提高自身业务水平
在知识为生产力基本要素的竞争年代，谁掌握了先进的知识和科学技术，谁就有竞争的实力和本领，谁就能在自己的岗位、自己的事业上占有一席之地，谁能展示大有作为的自身价值，谁就有社会地位。因此，提高管理员工素质是增强公司竞争力的需要，更是提高公司管理水平和业务水平的需要。培养能够适应多方面的专业需求的管理人员，提高人员的管控能力显得尤为重要，尤其是重点关键点的管理，如招投标阶段、合同管理、设备的技术规范、排产、供货、安装调试的全过程管控，现场安全质量进度管理等方面。设计风险管理是保障设计稳步进行的关键，对技术人员的培养，并让技术人员与施工人员多加交流，设计人员具有专业的知识、素养，可深知和规避容易出现问题的地方，提前做好实地考察和地质勘察，根据勘察报告，设计出详细的、切实的、高质量的设计图纸，既有利于节省工期，也有利于控制造价。
3.3转移风险和风险分散
风险可以采用风险转移和分散的方式，降低风险。通过进行风险分析，明确分限种类，并进行类别识别，将风险分解细化，全部转嫁给各个参与的单位，如总承包商、设计单位、设备厂家、分包单位等，实施过程中由各参与建设单位自承担相应的风险。借助保险公司的业务，将风险转移给保险公司，一旦发生损失可以由保险公司承担一部分风险。可以寻找担保人，将风险转移给担保人，比如采用银行保函的形式或者有实力的其他公司做担保人等。有些风险虽然也会带来损失，但由于损失规模较小，对企业经营活动影响不大，因而可以采用直接承担风险的办法加以处理。通过风险转移和风险分散，可以事先预防一定的风险，减少意外的风险损失，增强项目的整体承担风险能力。
3.4加强施工过程管控。
采用合同评审制度，使总承包单位明确责任签订严密的分包合同，可合理地将总承包风险转移至各参与建设的分包单位，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同管理的合理性、合法性，减少履行合同中的纠纷，维护合同双方利益，有效地加以控制。合同可参考菲迪克（FIDIC）合同条款，它具有一定的科学性、合理性、公平性，是合同管理和控制造价的有利武器。分布式光伏发电项目EPC总承包的施工进度是至关重要的，一旦工期滞后将会对发包人和总承包商都造成巨大的负担，因此应该保证施工进度。首先应落实项目经理制，保证整个施工过程明确分工，施工的决策人应对工作的各个环节有着深刻认识，可以采用先进的信息处理技术对施工的各个环节做出有效的控制。其次应该对施工技术进行严格规范，在施工的过程中，施工人员一旦对图纸产生疑惑，应立即停止施工，并积极与设计人员采取联系，经过沟通协商后，确保施工人员能深刻明白设计人员图纸的含义，绝不能因为对图纸的疑惑而被迫停止施工，拖慢施工脚步。工程质量的优劣同时严重的影响到经济效益，尤其是项目运营期更加明显。因此施工队伍在施工结束后应该对工程进行四级验收后，验收通过后才可以进行工作交接，其中监理单位也应该做好职责内的工作，确保工程质量，同时相关部门还应做好施工过程的的质量监督检查工作，确保全过程无质量问题，顺利投入使用。
四、结束语
随着我国综合实力的稳步提升，人民生活水平逐渐提高，但是我国绝不能以牺牲环境为代价获得发展，分布式光伏发电项目作为清洁能源中的代表之一，具有着极其重要的意义，是电力行业发展的一个方向。随着分布式光伏发电技术的广泛应用，暴露出来的问题也在逐步显现出来，为后续项目建设提供了可参考的依据，逐步减少问题，做得精益求精。分布式光伏发电项目EPC总承包在实际实施过程中容易受到各种各样风险因素的制约，但是因其所带来的整体效益是值得的，在分布式光伏项目EPC总承包项目实施过程中，必须将风险管理列为工程建设的一项重要的管理内容，要加强风险分析、风险识别、风险评估、风险预防、风险预控、风险控制，对风险进行全过程的管理，做到风险明确、风险可控、风险处理，同时结合以往的经验采用一定的策略、方法和措施，降低风险发生的概率，确保实现项目建设的各项目标。
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论文作者: 解顺
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/22
标签：风险论文; 分布式论文; 光伏论文; 总承包论文; 项目论文; 发包人论文; 合同论文; 《建筑模拟》2018年第36期论文;