（河南省电力勘测设计院 河南郑州 450007）
摘要：本文通过对监理投资控制工作内容的细化、工程量在投资控制中的作用、加强投资管理奖罚合同条款和工程投资控制考核制度建立、工程进度款统一报审表式的分析与建议，探讨工程监理投资管理的工作方法。
关键词：工程投资控制；细化监理流程；清单工程量；投资控制合同条款；工程进度款统一表式
1 前言
监理单位作为建设单位的被委托方，在工程建设实施阶段对工程进行“三控、三管、一协调”的监理服务，近几年随着我国建设市场的进一步成熟与规范，监理在工程管理中的作用得到了更为普遍的认可，发挥出了巨大的作用。
在实际工作中，由于各委托人对投资控制工作的理解不同，在投资控制工作中常会出现以下误区：⑴监理单位进行投资控制就是监理方为委托人做一份工程预算进行投资控制。⑵投资控制中的合同价、工程量、造价资料涉及到保密，不允许监理方知道，投资控制目标由监理人自行计算。⑶所签订施工合同的合同价为施工图预算加变更价，在建设单位不提供施工图预算的情况下实为无标底合同，监理要进行投资控制就必须与施工单位同步做一份预算进行核对。⑷监理方为现场见证人，签认应先由监理方签认，而工程中只要有监理签认，其他单位多会以监理已签认为由而同意签认。由于以上等原因的存在而形成监理在工程投资控制工作中常出现知情少，签字多、责任大、管理被动的局面，为了更有效地进行投资控制工作，充分发挥监理在投资控制中的作用，从以下几方面对工程实施阶段监理投资控制工作进行分析与探讨，以便更圆满完成监理服务。
2 细化造价管理流程，明确各参建单位造价管理职责，做好投资控制的基础工作
监理项目部造价管理共分施工准备、施工、竣工验收、工程总结评价四个阶段，主要进行工程造价策划、工程计量、进度款支付、工程变更、工程索赔、工程竣工结算审核，配合建设单位进行竣工结算工作。
2.1 施工准备阶段的收集造价管理方面资料
在此阶段工程已形成的能够进行工程控制资料有：初步设计概算和施工图预算资料、工程招标清单工程量、工程投标报价资料、工程合同价、设备订货价、材料价格、工程施工合同等造价管理依据性资料，工程监理合同的签订应有明确监理得到资料的渠道与权限条款，明确资料提供内容和来源，将更有利于监理投资管理的前期准备工作。
2.2 施工阶段审核施工项目部工程进度付款申请
工程进度款审核包含项目划分、工程量、定额子目套用、材料、设备价格、费用标准等的审核。在进度款审核工作中通常是先由监理方审核完毕后，再由业主方审核、签认，如果能加强监理方与业主方的配合审核，业主方能配合审核定额子目套用、材料、设备价格、费用标准的审核，监理方完成工程量核对与审核，将能有效缩短审核时间，避免重复劳动。同时在监理项目部没有收集到足够的投资管理资料情况下，监理在进度款审核中不能完全有效地起到审核作用。
2.3 配合业主项目部竣工结算工作
监理合同中应明确监理负责的工作内容与签署权限，同样要求配合业主进行结算工作，因工程结算涉及面广，审核内容多，没有明确范围的配合工作会在工程结算中因业主和监理方的理解不同形成责任推诿，使得监理工作中职责不明，签署范围不统一。
3 发挥工程量在投资控制中的基础作用，做好各阶段工程量的对比、分析工作
工程在初步设计阶段审批后，审定概算即为投资上限，工程量在施工图设计阶段经进一步细化后形成施工图工程量清单，作为施工图一部分的施工图清单工程量在工程投资控制中应作为工程量动态对比的基础，充分发挥清单工程量的指导作用。
3.1 施工图设计阶段，设计单位在提交设计图纸的同时，应按照《工程量计算规范》的要求，同时提交施工图设计工程量文件；设计工程量由业主项目部负责组织法人单位代表、业主项目部经理和工程造价专责、监理单位代表及施工单位代表进行审查，经审核确定的工程量文件作为施工图纸的一部分[1]。图纸会审工程量作为设计工程量的一部分，建议在图纸会审后设计单位完成图纸修改和澄清后，对设计工程量进行最后修正，修改后的最终工程量作为工程量动态对比的基础。
3.2 工程施工投资控制中监理项目投资管理要把所统计的工程量和施工单位报送的工程量与设计工程量进行对比，对发生变化的工程量要分析原因，做好记录，有详细的计算书。为了便于进度工程量与施工图工程量进行动态对比，方便管理，建议施工图工程量和设计变更工程量在工程进度付款申请时分别统计、报审。
3.3 加强过程控制，动态管理中形成结算工程量。工程量一旦在施工图设计完成，现场施工验收合格情况下，工程量不会随时间再发生变化，所以工程投资控制还应注意在动态控制过程中尽早完成结算工程量的编制，对于进度完成100%，验收合格的工程量，在完成进度款审查的同时，形成其结算工程量，避免工程结算时重复计算工程量，节约时间，为工程竣工后四方核对工程量进行工程竣工结算做好准备。
4 增加投资控制的过程控制合同条款，完善造价控制的奖罚、考核制度，有效利用合同管理工具
现有的施工合同与监理合同中投资控制考核条款多为以总投资控制节约或超支设置的奖罚条款，没有针对工程投资过程控制，特别是针对工程进度款报审质量的合同条款。建议增加工程投资过程控制质量的合同奖罚条款，完善工程造价控制考核制度。
4.1 为了避免施工单位在工程进度款报审中高估冒报，提前套取进度款，建议在施工承包合同中增加主要针对工程进度款报审中工程量的准确性、工程报审金额的准确性，工程报审时间，报表质量等的考核及奖罚合同条款。通过合同管理，提高施工单位报表质量，减少审核工作量，缩短审核时间。
4.2 监理人受业主的委托按照施工合同的支付条款规定进行投资控制，控制的目的就是为了使工程的进度款支付与工程形象进度相符，避免工程款提前支付或滞后支付而带来风险，使工程总投资控制在投资目标内。业主应加强认识，合理授权，特别是针对施工方进度款报审质量的管理与考核应在监理合同中明确规定和授权，使监理能充分利用合同工具，有效进行投资管理，充分发挥监理在投资控制中的作用。
5 建立直观的可对比的工程进度款报审统一表式
工程在完成招标，签订合同后，其控制价已确定，最终结算价将通过竣工结算确定，所以工程实施阶段监理投资控制的主要任务是进行工程量的过程控制和工程进度款的审核，进行工程变更审核、索赔管理，确保工程进度付款与工程形象进度同步，最终完成投资控制目标[2]。工程造价管理中要求施工单位分别报审施工图工程进度款报审表和变更、索赔部分报审表，这样便于报审工程量与控制工程量的对比，加快审核速度。
5.1 建立单独的变更、索赔工程进度款报审表
进度款报审中，施工单位单独报审经审核、批准的变更、索赔部分的工程款，报审资料包含变更图纸、变更签证、相应变更费用的造价资料等，一个变更对应一份费用报审表，便于审核，同时为工程竣工结算做准备。
5.2 建立施工图工程进度款报审表。
可参照以上格式，建立相应的建筑工程、输变电工程、电源工程的进度款报审表，通过以上进度款报审表可以清晰地反映工程当前工程量完成和本期投资完成情况，直观地反映工程投资与工程进度情况，便于审核；还可以起到以下作用：⑴可以有效避免工程量漏报现象；⑵防止施工单位采用不平衡报价，提前套取工程进度款；⑶快速地进行工程动态对比，直观了解工程形象进度，及时发现偏差；⑷加快进度款审核工作，集中精力审核工程变更与索赔等可能存在争议项目；⑸对于累计完成100%的工程量可以直接作为监理投资控制的竣工工程量，避免重复工作。
总之，当前工程监理投资管理工作中，由于各业主方对投资控制授权的不同和认识不同，监理现场投资控制工作还需要进一步的规范和管理，需要通过参观学习、经验交流、建立工程造价管理样板工程等方式，让造价管理人员清晰理解现场投资控制工作流程与职责，同时做好监理从业人员中造价专职人员的专项技术培训工作，加强建设管理单位造价管理人员的培训工作，提高对监理投资控制的认识，统一思想，明确职责，共同做好投资控制工作。
参考文献：
[1]《国家电网公司输变电工程量计算与编制规范（试行）》（基建技术[2010]31号）
[2]马楠 马桂芝 《建设工程造价管理理论与实务（一）》全国注册造价工程师继续教育培训教材[M] 北京：中国计划出版社 2007 1-287
作者简介：
朱艳花，女，1972年生，汉族，河南省电力勘测设计院高级工程师，国家注册造价师、监理师、一级建造师，主要从事工程造价、工程监理、工程总承包工作。
论文作者:朱艳花
论文发表刊物:《电力设备》2017年第4期
论文发表时间:2017/5/16
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