摘要：本文首先阐述了农村土地管理的目的及意义，接着分析了农村土地管理中存在的问题，最后对改善农村土地管理现状的对策进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：农村土地；管理；问题；对策
1 引言
农民作为国家发展建设的主力军，农业作为我国的基础产业之一，这两者都在我国经济的发展过程中占据了重要的地位。而农村土地管理也是基本国策，对农业发展甚至经济社会的发展起着至关重要的作用。所以政府必须要严格依法、依法监督，解决土地管理中存在的问题，广大的人民群众也要积极参与其中，共同努力维护土地红线，推进城镇化进程，为社会的可持续发展创造良好的基础。
2 农村土地管理的目的及意义
对农村土地进行管理，是在对资源进行合理使用的基础上，对土地的所有权、产权关系进行维护以及对土地的使用率进行提高的过程，目的是为了保证生态环境的平衡。最终保证土地资源能够健康、持续地发展，使人们过上更高层次的生活，并达到人与生态环境之间和谐相处的目的。
3 农村土地管理中存在的问题
3.1 土地管理体系不完善
从当前整体情况来看，我国目前的农村土地资源并未真正体现其系统性、科学性，大部分土地资源基本没有得到全面规划，都处于粗放的开发状态，土地利用率偏低，且存在重总体规划，轻详细规划和专项规划的现象，由于体系不健全、不完善导致各级职能部门分工不明确，措施不得力，同时存在对土地整体规划、所有权、使用权等相关机制的明确，没有全方位进行策划，没有采取有效的、可行性的措施进行土地规划与管理，产生这一问题的主要原因体现在居民缺乏合理利用土地、农村房屋整体布局混乱、新建房屋设施大量占用土地面积和胡乱随意性开展土地所导致的。
3.2 缺乏合理的规划
俗话说“无规矩不成方圆“，如果土地管理没有合理的规划，土地管理就会变得毫无章法。虽然现如今政府也采取了一些举措，但是农村土地的使用率还是并不高，大部分农村都存在很多不合理、随意使用土地的情况。政府目前也没有合理地规划农村土地的使用权，这就很容易使农民产生矛盾，甚至会因此出现大量的违章建筑。此外，由于缺乏合理的规划，一定程度上浪费了土地资源，影响农村土地价值、效益最大化的实现，阻碍了农业发展。
3.3 承包、租赁操作流程不规范
随着农村经济政策的优惠以及农村税费的改革，土地承包与租赁成了农民与集体经济收入的来源。但是一些村干部及个人为了个人的利益简化了操作流程，损害了多数农民的利益。如承包与租赁没有通过公开的竞争与招标就随意地低价地落到某人的手里；从合同不到期的农民手里要回土地重新承包给他人；将集体土地资源随意处置给开山采矿人员，并将收入中饱私囊等等。上述现象引起了多数农民的不满，甚至出现了集体上访。这样不但破坏了生态平衡，还浪费了有限资源，更影响了党的形象与作风，阻碍了社会经济的发展以及扭曲了和谐社会的理念。
3.4 缺乏科学的规范
法律关于农村土地流转的相关规定中有“农村土地流转不得超二轮承包期，不得改变土地用途。”但是，实际上农村的土地流转还存在很多不规范的地方：第一，土地用途发生了改变，把农村的土地承包给企业或个人用于修建度假区等其他用途。第二，变相延长了土地的承包期，法律明确规定了农村土地流转不得超过2029年，但是在和承包方签合同时签订了延期条款，延长了承包期。第三，在承包农村土地时，大多是政府主导，集体组织进行配合，农民不享有话语权，但是政府为了吸引更多的企业，降低了承包费，损害了广大群众的利益。第四，在承包土地的过程中，有些政府及集体组织的工作人员，没能抵御利益诱惑，滋生了腐败。
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4 改善农村土地管理现状的对策
4.1 强化农村土地的规划意识
在新农村建设中要想改善我国农村土地的整体状况，首先应该调整农村土地管理的整体格局，制止和杜绝农村土地管理中存在的违法拆建等问题，将一些规划不合理的建筑拆除，对农村房屋建设进行统一规划，以此让农村的整体面貌得到改善，达到美化农村居住环境的目的。在农村土地管理工作中应该注重协调规划，处理好土地资源保护与农业发展之间的关系，在管理过程中综合考虑多方面的因素，做到统筹兼顾，保障城市和农村的发展相协调，做到城镇建设中有法可依，农民的合法权益能够得到保障，城镇和县域的发展能够得到促进。
4.2 土地承包要按制度规定执行，保障农民权益
国家在宣传农村土地法时要加大力度，目的在于提高中国农民对相关法律的了解，知道如何运用法律这把武器对自身权益进行维护，除此以外，相关部门的基层干部也要学习土地相关的法律知识，在土地的管理过程中，要做到依法管理，依法办事，确保土地的方针与政策落实到位，打击土地的违法经营，对进行不合法土地流转的行为进行严格处理。在保证农村土地经营制稳定的基础上，对土地的流转机制进行创新，以更好的对土地进行利用。
4.3 健全土地承包经营权
以家庭土地承包与经营基础，以双层经营与统分结合机制为基本条件，从而确保农村农民土地承包以及经营权利，是我国改善农村土地管理现况的总思路，促使土地承包经营权得以有效落实，并在稳定且长久的土地承包关系中，使农民的土地承包经营权更加稳固。我国作为法治大国，应依据《农村土地承包法》指导各级政府落实农村土地管理，从而使农民在土地承包与经营的权利得到有效保障，促使我国农村土地管理制度在法律的规范与引导下得到更好的发展。
4.4 优化住宅管理
当前在我国一些农村地区，依然存在随意建宅的情况，其不仅对土地资源造成浪费，同时也对农村建设以及居民生活带来一定的不便和影响。因此，有关部门要加强对农村住宅的管理规划，实现一户一宅，农户在兴建住宅之前需要提交申请，在获得有关部门的用地许可后建立新宅。同时，有关部门还要对农村住宅进行整体规划，保证住宅更加集中，建筑格局条例有序，改变以往杂乱无章的情况。
4.5 加强执法监督
有关部门要加大执法监督的力度，首先，对非法占地行为进行严肃处理，如果情节严重要进行立案审查，对非法建筑以及相关设施，根据我国相关法律要求进行拆除，如果拆除不及时或者抗法不拆，要给予严肃的处理和法律制裁，改变以往补办手续或者罚款的宽松处罚方式，提高非法占地的违法成本；其次，当地政府要出台激励措施，组织当地农民合理利用自己土地，保证农业用地用得其所，对于取得使用权却没有进行生产劳作的农户给予罚款或者警告，如果警告无果，需要收回其使用权；最后，针对一些执法部门存在的执法不严以及知法犯法等情况，相关部门要建立专职的监督小组，对执法部门开展定期抽检。
4.6 在经济发展同时，要注重对耕地的保护
随着社会城镇化的加快，对耕地的需求也随之增加，所以对耕地进行占用也是不能够避免的，在对经济进行发展的同时，还要对耕地的保护方面进行一定探讨并制定出相关措施，使农业生产能够进行可持续发展，不但要科学合理的规划城市化发展，还要对耕地进行合理处置，保证土地资源的利用率。
5 结语
总之，土地是农民赖以生存的物质基础，所以加强农村土地的管理，有利于促进城镇化建设、工业发展，更有利社会的和谐，生态的平衡，资源的有效分配与利用。
参考文献：
[1]郭亚丽.农村土地管理问题探讨[J].现代国企研究.2018（02）
[2]乔佳晨.农村土地管理过程中存在的问题及解决措施[J].南方农业.2018（06）
[3]刘玉萍.关于目前农村土地管理工作中的问题解析[J].农家参谋.2018（15）
论文作者:杜单单
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/26
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