（沈阳师范大学管理学院，110034）
摘要：社会主义保障制度，是我国政府保障民众权益的一种方式，对于维持社会发展、国家安定具有重要的意义，尤其是在循环经济体不断壮大的情况之下，社会保障制度更为国家的长治久安提供了帮助。基于此情，对其深入探究，剖析其发展中存在的问题，并寻求解决办法，将对其社会作用的发挥具有巨大的帮助。本文先是阐述了我国社会保障制度的内容，然后分析了当前形势下，我国社会保障管理体制存在的问题，最后针对问题，提出几点相应的优化策略，望文中所述内容，对完善我国的社会保障制度有一定的帮助。
关键词：社会保障制度 内容 问题 优化策略
引言
新世纪之后，我国的经济得到了快速发展，各项社会制度也在不断的完善，尤其是针对大众的社会保障制度，更是取得了长足的进展，但伴随着人们意识的提高，职权分散交叉的社会保障制度已经无法满足人们的需求，建立完善的权责统一的社会保障管理体制，将成为人们的迫切需求，因此，不断探究其发展中的问题，将是关乎社会民生发展的头等大事。
一、社会保障制度的内容
社会保障制度的主体是国家，是在国家政府依据相关法律法规的基础上，实现人民收入的再分配，这种方式能够给予暂时性及永久性失去劳动能力的个人及群体一定的物质保障。社会保障制度是我国的基本经济制度之一，是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等的总称，它是通过个人投保、集体投保、国家资助等办法筹集资金，从而实现对达不到国家生活最低标准民众扶持，这种方式不仅有利于社会的安定，更会促进国家经济的发展、社会的进步，是人性化社会主义的重要体现。
二、社会保障管理体制存在的问题
1、政事不分情况明显
我国的社会保障管理工作主要由社会保障部和人力资源部共同管理，另外，设置了二级事业单位协助管理，基本已经实现业务与行政管理的纵向分离，但在实际中，部门之间依然存在政事不分的情况，其一，上级主管部门存在一定的职权重叠、职能定位模糊的情况，其二，部分地方主管单位，对社会保障基本情况、数据掌握不全，导致管理水平下降，其三，一些地方的主管部门，直接插手到具体业务中，影响社会保障规范管理和服务水平，其四，部分地区经办机构与社保管理部门无明确分工，不时出现挤占社保专项经费的情况。
2、社保管理服务未一体化
当前，我国的社会保障平台尚未建立，这无疑影响了社保资金的监管及信息的沟通。其一，资金监管问题，由于部门众多，因此，社保资金多为不同部门操作，故而在审计、监督等方面十分复杂，同时也造成了因节点而不利于降低风险效率的情况，其二，信息沟通问题，同部门建立的社会保障平台各自为政，在民众的户籍等相关信息的录入等方面，不能共享，经常出现重复采集的情况，另外，一些相关联的社保项目，不能实现一站式服务，经常需要往返多个部门才能完成。
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三、我国社会保障制度的优化策略
1、促进信息化管理
出于业务办理需要，一般社会保险事业单位每天会需要使用大量的纸张，这不仅不利于我国建成资源节约型社会，也降低了社会保障的工作效益。基于此，相关部门应该建立系统全面的社会保障信息系统，健全数据收集、处理和利用信息系统，加快各分管部门间的信息资源共享，为企业的现代化发展提供技术保障。同时，相关部门应建立城乡社会保障与社会服务基本信息数据库，形成部、省、市、县、乡镇与村六级纵向贯通，国家各部门横向互联的共享机制，为国家决策和协调、数据查询和动态管理提供依据。由国家社会保障与社会服务委员会牵头，完成全国统一的社会保障与社会服务信息管理系统软件开发，建立省部际之间信息互联的社会保障与社会服务综合管理网络。通过建立社会保障与社会服务国家超级数据库，省、部级建立数据转换中心，市县普遍建立服务器和终端采集系统，使社会保障与社会服务管理工作主要通过网络来完成，即数据统计、政策发布与报表分析等。
2、充分调动社会参与
随着市场经济体制改革的深化，我国社会保障制度也经历了一系列变革。社会保障资金来源于个人、事业单位与政府等各个方面，不再由政府和单位统包统揽。这样既调动了全社会的资源，提高了社会保障水平，又能减轻国家财政负担。与此同时，社会保障资金的发放、收缴与运营管理等具体操作事务，也都实行了社会化管理。就目前阶段而言，我国社会保障管理中一个突出问题是社会参与程度不够，参保人缺少维护自身社会保障权益的合法途径。因此，改革社会保障管理体制的一个重要的方面就是要在政策制定、执行与监督等各个环节充分发挥社会组织、自治团体和公民个人的作用，建立完善社会参与管理的有效机制，从而增强社会保障政策制定的民主化。
3、重视建设社会保障经办机构
社会保障具体经办事务和基金运营管理由专门的经办机构承担。基于“政事分开、管办分离”的原则，社会保障行政主管部门负责制度和政策制定、宏观调控和督促检查，不承担社会保障具体经办事务和基金运营管理的任务。通过理顺和规范管办关系，可使有关部门和机构职责分明。首先，社会保障经办机构要不断优化经办机构内部运行机制，在经费来源与薪酬标准等方面可实行更灵活的机制。然后，社会保障经办机构要遵循社会保障运行管理内在规律的要求，科学合理确定社会保障经办机构的职能，组建一个不依附于行政管部门的、统一高效的社会保障基金营运管理机构。最后，社会保障经办机构要强化监督机制，逐步增加理事会社会人士的比例，完善绩效评估与审计监督等制度，实现社会保障保的公平透明和安全高效运作。
结束语
综上所述，在循环经济的大环境下，优化社会保障制度，既是民众渴望，也是社会发展所需，因此，很有必要全面推进社会保障制度并提高其实践水平，以期保障人民的根本利益，维护社会的安定，促进各地经济的共同发展。
参考文献
[1]李兰君.我国社会保障基金监管的完善探究[J].人才资源开发，2017(20)
[2]昝东海.关于完善社保工作的几点思考[J].人力资源管理，2018(2)
作者简介：郭月（1996年10月—），女，辽宁省朝阳市人，学历为全日制本科，专业为劳动与社会保障。
论文作者:郭月
论文发表刊物:《知识-力量》2中
论文发表时间:2018/9/18
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