与邻为善，以邻为伴——就10+1和10+3领导人会议采访外交部亚洲司司长傅莹，本文主要内容关键词为：外交部论文,亚洲论文,司长论文,领导人论文,为善论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最大的特点和最突出的成果
傅莹司长首先向我们介绍了这次会议的情况。她说，11月3日～4日，在柬埔寨的金边分别举行了中国和东盟(10+1)、中日韩和东盟(10+3)的首脑会议，此次会议在推动中国与东盟的关系方面成果显著。中国与东盟签署了一系列的文件，其中最引人注目的有三个：其一是《中国与东盟全面经济合作框架协议》，它的主要内容是在2010年建成中国和东盟自由贸易区。这个文件的签署标志着中国与东盟自贸区的进程已经启动了，也标志着中国和东盟的关系上了一个台阶，开始了一个新的起点。
其二是《南海各方行为宣言》，这是中国和东盟经过三年多的磋商后达成的重要政治文件，核心思想就是用和平的方式，通过对话与谈判来解决南海地区的有关争议。在争议解决之前，承诺本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，探讨或开展共同合作。
其三是《关于非传统安全领域合作联合宣言》，这符合当前国际形势发展的需要和本地区各个国家的需要。冷战后，国际社会的安全观发生了变化，各国对安全威胁源的判断也在发生变化。国与国之间不再构成安全威胁，是本地区各国的普遍看法，而非传统安全的威胁则比较突出。因此，宣言一经中方提出，很快得到了各方的响应。
这两个宣言的签署标志着中国与东盟的政治互信达到了一个新的水平。
在谈到10+3会议时，傅莹司长表示，此次大家关心的议题之一是10+3合作今后发展的方向是什么？她说东盟十国和中日韩在两年前成立了一个东亚研究小组，经过两年多的讨论研究，此次提交了一份最终报告，报告提出了19项近期可以实施的措施，并确定了九项中长期合作措施，包括在10+3领导人会议的基础上召开东亚峰会，建立东亚自由贸易区等。报告还提出东亚合作是10+3合作的未来发展方向，得到了与会各国领导人的赞同。在此次会议上朱镕基总理提出，10+3合作要继续巩固经济和金融合作，逐步拓展政治和安全合作，同时加强机制性的建设。朱总理还提议召开10+3打击跨国犯罪部长会议等。
支持东盟一体化进程
当记者问起，在此次10+3会议上，中国宣布减免越南、老挝、柬埔寨、缅甸等六国的部分或全部债务，并宣布从2004年起，向东、柬、缅大部分对化商品提供零关税待遇，是出于什么样的考虑，会不会对我国的经济产生影响时，傅莹司长表示，这次减免经济不发达国家的债务是国际合作的一个重要内容，中国宣布减债的对象国都是联合国认定的重债贫困国，减免的主要是这些国家到期的对华债务，除越、老、柬、缅外，还有阿富汗和马尔代夫。这样做的目的是支持这些贫困国家的发展，也是为了支持东盟一体化的进程。由于涉及的债务时间比较长，额度也有限，不会对我国经济产生影响。
说到从2004年1月1日起，我们将向老、柬、缅大部分对华商品提供零关税待遇，傅莹司长说，这三个国家都是联合国宣布的最不发达国家。它们与中国的贸易额有限，总共只有9.3亿美元，而我们的顺差就有5.9亿美元。它们是中国的邻国，增加彼此在经济上的依存度有利于周边稳定。这个作法的目的是鼓励它们向中国出口，通过扩大贸易减少它们对华贸易逆差。东盟一体化中有一个很重要的内容，就是缩小老东盟成员国和新东盟成员国之间的差距，中国作为东盟的伙伴国，提供零关税也是支持东盟一体化进程的一个具体行动。同时也是在拓展一条南南合作的路子。当然，作为WTO的成员，我们在向这些国家提供特殊待遇的同时，需要遵守WTO有关规则和我们在加入WTO时作出的承诺。
中国希望看到多赢
记者向傅莹司长提到，现在西方有这样一种看法，说“中日在争夺东亚合作的领导权”，“中日之间、中国和东盟之间是一种竞争关系”。
傅莹司长表示中国和日本是亚洲最重要的两个国家，东亚的合作首先需要这两个国家之间的合作，否则东亚的合作很难稳定和深入。她认为中日之间不是竞争而是合作的关系，东亚合作符合中国的利益也符合日本的利益。近几年来，中日在10+3中的合作是相辅相成的。日本此次也与东盟签署了一个《全面经济合作伙伴联合宣言》，中国对此是抱支持态度的。中国认为中日双方与东盟的合作不是零和关系，而是可以双赢的。韩国在10+3合作中的参与和投入也同样是很重要的。这就是为什么每次10+3、10+1领导人会议期间，中日韩三国领导人总是在会前召开三方会议，讨论如何协调推动东亚合作等问题。因此，那种认为“中日争夺东亚合作领导权”的说法是没有根据的。
另外对于中国这二十年来的飞速发展，周边国家可以说是喜忧参半，一方面它们希望搭乘中国的顺风车，从中国的发展中得益，另一方面也担心中国带来竞争，担心被中国这种高速发展的潮流所淹没。但事实证明了中国的发展对东盟是机会而不是威胁。以中国与东盟的贸易为例，1990年为67亿美元，2001年增长到416亿美元，东盟方面顺差50亿美元。中国与东盟自贸区的建立，将为双方扩大贸易与经济合作创造更好的条件。
大湄公河次区域合作渐入佳境
11月3日在金边举行了大湄公河次区域经济合作(GMS)首次最高领导人会议，傅莹司长就这次会议的主题和该区域未来发展的方向谈了她的看法。
傅莹司长说，大湄公河次区域经济合作由亚洲开发银行倡导，由中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南六国参加。这次领导人会议是由柬埔寨提议召开的，以后每三年召开一次，各国希望下一次的会议能在中国举行。湄公河这个区域是我们周边一个有着特殊地缘关系的国家群体，大湄公河次区域合作已经走过了十年的路，但首脑会议还是第一次。湄公河是连接南亚和东南亚的桥梁，也是连接中国和东盟的一条很重要的纽带。去年中国与东盟领导人把湄公河开发合作列为双方重点合作领域之一。近年来在亚行的协调下，在中国和次区域各国的积极努力下，这种合作有了实实在在的发展。目前已经确定了一些具体的合作领域，如第十届部长级会议通过了《GMS经济合作未来十年战略框架》，强调加强基础设施建设、促进跨境贸易和投资、推动私营部门参与合作、发展人力资源和能力、保护环境合理利用资源等。
中国对湄公河合作也有多项实际的投入，特别是基础设施建设方面的合作。此次朱总理宣布了一些重要项目。例如从昆明到曼谷公路中的老挝段（约240公里），中国、泰国、亚行各承担1/3，中方出资约合3000万美元，承担修建约80公里的路段。中国将继续帮助老挝和缅甸清排其境内湄公河航道的碍航礁滩。此外，中国将对境内昆明至河口铁路线进行改造和修建，以支持泛亚铁路早日贯通。
另外中国还将为湄公河流域国家举办信息技术、海关和贸易便利化的培训等，与这些国家共同落实湄公河开发的项目。
十年努力终结硕果
在谈到近年来中国与东盟的合作和取得的成果时，傅莹司长表示，中国与东盟的合作是周边工作中一个很重要的方向，也是成果比较显著的一个方向，这是十三届四中全会以来13年努力的结果。
1989年，中国开始发展与东盟国家关系的时候，条件并不是很好，当时冷战的阴影依旧很重，中国与新加坡、文莱等国尚未建交，与印尼尚未复交，与东盟其他国家也存在一些分歧。这13年我们做了大量的努力，领导人频繁出访周边国家，亲自做增信释疑工作，让东盟国家了解中国、信任中国。1991年，钱其琛副总理（时任国务委员兼外长）应邀出席东盟外长会开幕式，并会见了东盟六国外长，自此，中国与东盟开始在东盟年度外长会期间举行外长级对话。之后，钱副总理或唐家璇外长每年都出席对话会，做了大量耐心细致的工作，终于有了今天这样好的结果。比如这次朱总理与会并正式访问柬埔寨，共提出了27项合作建议，签署或发表了15项协议或文件。现在周边这些国家重视中国，希望中国能积极参与地区合作，发挥重要作用。
傅莹司长还特别强调周边国家对中国的重要性，她说，中国在全球的GDP比重中仅占1/30（全球30万亿美元，中国为1万亿美元），但亚洲周边GDP大约是7万亿美元，我们占了1/7。因此我们在周边发挥作用的机会和条件还是很好的。同时她也表示，作为亚洲最大的国家，中国的责任也是很大的。
在这次会议上，朱镕基总理讲得很清楚，中国与东盟搞自贸区，就是为了这一地区的稳定和发展，这是中国入世后提出的第一个自贸区，这个自贸区的建成意味着中国率先向东盟开放自己的市场，包括农业市场，对于中国来说，这是有一定挑战的，而对东盟国家来说，则是重要的机会。中国这个市场很大，1996年～2001年，累计进口商品的金额达10000亿美元，今后二十年还会有大幅度的增长，这个市场是很有吸引力的。
新加坡总理吴作栋在此次首脑会议上说，中国向东盟提出建立自贸区，对东盟来说是个战略性的机会，因为不仅仅意味着东盟与中国的经济关系得到扩大，而且使世界上其他国家更加重视东盟。
傅莹司长最后再次提到江泽民同志在十六大报告中谈到我国对外工作时的一段话：“我们要继续加强睦邻友好，坚持与邻为善，以邻为伴，加强区域合作。”她说，这两句话符合中国“以德事邻”的传统思想，反映了为国内经济维护一个安定的周边环境的基本政策，也是今后周边外交工作的主要指导原则。
大湄公河次区域经济合作
大湄公河次区域经济合作计划是由亚洲开发银行于1992年倡议发起的，每年举行一次部长级会议，下设专题论坛和工作组。该计划开发范围包括湄公河流域五国（老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南）和我国（云南省），旨在改善次区域基础设施，扩大贸易和投资合作。
大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上，是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制，也是一个通过加强经济联系，促进次区域经济社会发展的务实的机制。其合作形式是以项目为主导，根据次区域成员的实际需要提供资金和技术支持。
亚洲开发银行是大湄公河次区域经济合作的协调方，负责筹措各类资金和提供各种技术援助。迄今为止，亚行已动员各类资金约20亿美元，直接贷款为7.72亿美元，提供各类援助超过5600万美元。
十年来，大湄公河次区域经济合作在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资等八个重点领域开展了近100个项目的合作。2001年第十次部长级会议通过了《大湄公河次区域经济合作未来十年战略框架》，提出了建设重要交通走廊、电信骨干网、电力联网与投资、贸易、旅游等11大标志性项目。