“改革的顶层设计”笔谈（上）——6.改革的复杂性需要新型智库，本文主要内容关键词为：笔谈论文,复杂性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全面深化改革呼唤顶层设计发力。在改革步入攻坚期和深水区后，改革的顶层设计已是热议话题。党的十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，中央成立全面深化改革领导小组，为改革定向导航。何谓顶层设计，对改革的顶层设计的认识还存在哪些误区；顶层设计的主体是谁；如何进行顶层设计，该注意哪些事项。这些问题都直接关联到全面深化改革的整体进程。 改革杂志社于2014年5月10日在京举行“改革的顶层设计与地方试验”研讨会。来自中央有关部委、政策咨询部门和知名高校的《改革》第三届学术委员、特邀嘉宾就顶层设计背景的经济体制改革、国有企业改革与混合所有制、金融领域改革、农村土地改革与农村新型经营主体培育、政府体制改革等方面发表真知灼见，对我国全面深化改革极具启发意义，现以笔谈的形式择其核心观点予以发表。涉及“改革的地方试验”笔谈将在以后择机推出。 策划：文骐 “改革的顶层设计”笔谈之六 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。随着改革进入深水区，利益关系调整陷入困境，错综复杂的国内外新形势使改革的复杂性、危险性和难度系数都比过去增大，急需吸纳众智，优化解决方案，这对新型智库建设产生了新的推动力。 一、建设新型智库的动因 从发展的国际环境来看，世界正处于大调整大变革之中，世界多极化、经济全球化深入发展，国际经济危机影响仍在持续，世界经济格局正在发生深刻而复杂的变化。第一，我们正处于国际环境的摩擦多发期。新兴经济体的经济地位显著提升，使得国家间实力对比发生了变化。世界经济格局发生演变，均衡状态被打破，不可避免地引发摩擦与矛盾，并且这些摩擦与矛盾将在未来一个较长的时间内存在。第二，我们正处于全球经济治理结构的变革期。第二次世界大战后形成的全球经济治理结构和工作方式已经不适应发生巨大变化的世界科技、金融、经贸格局，全球经济治理结构迫切需要改革。在全世界期待我国成为一个负责任大国的时候，我国如何行使自己的权力，负起应有的责任，承担恰如其分的义务，是需要认真考虑的问题。同时，我国参与全球经济治理的方式、方法也必须进行新的改变与完善。第三，我们正处于国际经贸格局的调整期。2009年，美国提出并主导了跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)计划；2013年，美欧正式宣布启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判。美欧等国家实施再工业化，使得国际经贸格局出现较大调整与变化。面对格局的调整，我国该如何进行有效改革，获取未来发展新机遇是至关重要的问题。 从发展的国内环境来看，我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，面临着前所未有的严峻挑战。第一，我国经济处在增长速度换挡期。支撑经济高速发展的要素条件正在发生深刻变化：拉动经济增长的“三驾马车”——出口、投资、消费面临越来越多的约束；推动经济增长的因素如制度变革、结构优化、要素升级也难有足够的改进空间支撑如同过去30多年的高速增长。第二，我国经济处在结构调整阵痛期。目前，我国加快转变经济发展方式和调整经济结构的任务刻不容缓。在结构调整过程中，一些行业可能会受到冲击，一些企业可能退出市场，增长速度损失已显露无遗。要将阵痛周期缩短，必须形成新的经济增长模式，实施创新驱动战略，才能破茧而出，实现凤凰涅槃。第三，我国处于社会转型导致的矛盾叠加期。在我国社会转型的大背景下，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，多元价值观念的冲击、利益分配的冲突、体制机制的缺陷诱发了诸多社会问题和矛盾，这直接影响了经济社会的改革与发展。 二、新型智库的基本特征 改革的复杂性，甚至危险性，使我国的决策咨询机制需要有效创新，需要新型智库予以支持。建设新型智库，必须充分发挥其战略决策机制扁平化的优势，为政府改革破冰拿出决策依据、思路和框架。要实现上述目标，新型智库应该具备以下特征： 第一，有深厚理论支撑，有极强思想力，有话语能力。新型智库的核心功能是创造新的理论与思想，并将这些新的理论与思想运用到实践当中去，指导决策，提高决策的效率与质量，从而增强自身的影响力与话语能力。 第二，有能力研判国际动态，及时发现、研究重大问题。新型智库发展的新趋势是国际化，主要体现为对国际动态、国际问题的把握，从国际化的视角，整合国际化的资源开展相关研究。 第三，提出既有前瞻性和战略性，又有针对性和对策性的成果。新型智库的核心竞争力在于前瞻性和预见性，加强对全局性、战略性问题的研究，提出具有较强针对性与对策性的成果，提高成果转化应用率。 第四，支持战略决策，积极应对国家或地方政府需求。新型智库的核心任务是以重大现实战略问题研究为切入点，服务国家或地方政府决策，为经济社会发展提供支持。 三、建设新型智库的思路 推进新型智库建设，应从以下方面着力： 第一，聚焦国家与地方的重大需求。以国家与地方发展的重大需求为导向，力图做到“顶天立地”。既要关注并解决国家发展的急需问题，又要回到实际，对地方发展的相关问题作深入的解读与研究。因此，新型智库必须把研究国家战略与解决地方问题相结合，以国家重大项目研究为抓手，结合地方实际，产出高水平研究成果，提出具有前瞻性、战略性、针对性并适应国家与地方经济社会发展需要的对策建议。 第二，搭建交流平台。建设新型智库要做好“里通外联”的工作：对外要与国际组织、国际著名智库、知名高校、权威研究专家保持密切的联系，开展深度合作、进行国际对话。对内要与国内权威智库保持密切的交流，逐渐确立自身的学术地位与影响力；通过举办国内外论坛、会议，开展合作研究，搭建政企学研共同交流的高端平台，推进研究与交流活动的国际化，充分利用国际上的各种研究资源，提升研究成果质量，进一步发挥新型智库的国际影响力。 第三，汇聚国内外高端人才。新型智库要产出思想成果，离不开高端人才。新形势下，我们所要解决的问题范围越来越广，综合性越来越强，对智库的研究人员提出了新的要求：来源要广泛，专业结构要合理，并且应该具有较强的创新能力，能适应跨领域、交叉学科的融合与研究。要汇集新型智库所需的高端人才，必须拓展人才引进和培养的途径，建立多平台的海内外合作与人才共享机制，构建可促进政企学研之间良好互动的“旋转门机制”，比如挂职、跨界交流，结合智库的重点研究领域，形成一批具有较强洞察力、思想力、话语能力的学者权威和研究人员。 第四，建立创新驱动管理机制体制。要按照智库运作规律来探索一套适宜新型智库发展的体制机制。建设人才特区与科研特区，采用高效的组织治理制度，通过创新团队建设、“年薪制”薪酬管理、“高水平代表作”科研评价机制等途径，推动创新，建立创新驱动管理机制体制。 第五，创新决策咨询研究方法。探索以数据集成服务决策分析的研究新方法，着力建设适应战略决策需要的特色研究数据库和决策支持系统，积极服务国家战略与决策。通过资料数据的长期积累，建立长期、动态的数据决策系统，为决策研究提供翔实准确的背景材料。针对决策研究的复杂性、综合性与战略性，形成多角度、多层次的跨学科研究方法，在研究视角、研究理念、研究方法上积极创新，切中重大现实问题，产出高水平的决策咨询报告，为国家与地方战略需要提供智力支持。