从“双层经营”到“三层经营”——我国农业“三层经营”体制构想及其实证分析，本文主要内容关键词为：实证论文,我国农业论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农业“三层经营”体制构想
按照生产关系与生产力的性质和水平相适应的原理，我国在80年代初期进行农业经营体制改革的时候，将农业经营组织划分成了“统”和“分”两个经营层次，建立起了以农民家庭承包经营为基础的“统分结合”的“双层经营”体制。其中，“统”的层次即集体经营层次，“分”的层次即家庭经营层次。按照一般分工，家庭经营层次的主要经营内容是农业生产的日常经营与管理，统一经营层次的主要经营内容是那些“单家独户办不了、办不好或办起来不合算”的事情，如兴修农田水利、整地改土等。当然，在一部分集体经济相对较发达的地方，农村集体统一经营的内容还在不同程度上有所增添，将一些田间作业包含了进去，如实行统一耕地、统一播种、统一浇水、统一收获等。应该肯定，正是这种有分有合、层次分明的经营体制，推动我国农业实现了历史上不曾有过的大发展，使我国的农产品从严重短缺走向富足有余，使我国的农民生活摆脱了贫困并一步步跃上了温饱、小康直至富裕的台阶。
所谓“三层经营”体制，是对原有的“双层经营”体制进行改组而形成的、包含有“统一经营”、“中间经营”和“家庭经营”三个经营层次的一种新型农业经营体制。其中的“中间经营层次”，是在原有“双层经营”的基础上，对统一经营的层次进行二次剥离，将具有明显商业经营性质（从另一角度看，是具有“私人物品”性质）的农业服务业务从统一经营的层次中再次分离出来的（将家庭经营从原来集体统一经营的模式中分离出来，可以说是我国农业经营层次的第一次剥离），或者是对家庭经营层次进行剥离，将原来由农民家庭承担的一部分农业劳动分离出来，交由专门从事农业服务业务的经济组织（农业服务专业户、合伙企业或合作社等）经营而形成的一个新的经营层次。二次剥离后的统一经营层次主要保有为村（组）范围内的农业生产提供农用公共物品和公共服务的经济职能。农业“三层经营”体制的模拟模型见下图：
A.统一经营层次：提供农用公共物品和公共服务
B.中间经营层次：商业性服务组织的农业服务
C.家庭经营层次：日常的农业经营与管理
二、从“双层经营”到“三层经营”的进步意义
从“双层经营”到“三层经营”，是农业生产关系的发展与进步，对农业生产力的发展有重要促进作用。
1、从“双层经营”到“三层经营”的发展过程， 同时就是村级组织层次上的“政企分开”过程。将具有明显商业经营性质的农业服务业务，从“统一经营”的层次中剥离出来，交由专门的商业性服务组织经营，意味着村级组织层次上的“政企分开”，是农村经济组织制度由传统向现代化的一次迈进，对农业生产力的发展有促进作用。
2、从“双层经营”到“三层经营”的发展过程， 同时就是进一步明晰产权、提高产权效率的过程。目前“统一经营”层次提供农业服务所使用的是集体资产，而集体资产的产权边界是相当不清楚的，在“人人有份”的产权意识的支配下，每一个集体成员（农户）都有尽可能多地分享统一服务的利益但尽可能少地为此付出代价的心理倾向和行为倾向，因此，“统一经营”层次所提供的农用设施和农业服务，往往存在供给不足和“有人用，无人管”、“用时抢，管时荒”进而服务水平低、服务质量差的问题。将具有明显商业经营性质的农业服务业务，从“统一经营”的层次中剥离出来，交由专门的商业性服务组织经营，使农业服务变成了商品，等价交换的商品交换机制，使每一个享受服务的客体（农户）都必须足额交费，于是，产权关系清楚了（产权明晰的主要标志是经济利益关系清晰），服务主体的经济利益有了保障，为农业生产所提供的各种服务的水平和质量便能因此而得到提高。
3、从“双层经营”到“三层经营”的发展过程， 同时还是农业劳动分工进一步发展的过程。将一部分专业性强、技术要求高的农业经营活动和农业劳动，从“统一经营”和“家庭经营”两个经营层次中分离出来，交由专门从事这类农业经营活动和农业劳动的商业性农业服务组织来经营，符合现代生产力发展的分工协作规律，专业化、市场化、社会化的农业服务组织的出现和农业服务业的兴起与发展，必然能够促进农业劳动效率和经营效率的提高，促进农业生产力的发展。
三、“三层经营”发展趋势的简要实证
客观地说，成熟、规范的“三层经营”体制在现实实践中尚不能找到，但是，从“双层经营”到“三层经营”的发展趋势，已经在不少地方显现出来，农机产业化服务业（以联合收割机的跨地区作业为代表）、农田水利产业化服务业及其他一些农业服务业的兴起和服务组织的出现，都是从“双层经营”体制向“三层经营”体制发展、演化的前期表现。此仅列举2个“中间经营层次”剥离产生的实例， 实证说明从“双层经营”向“三层经营”过度、发展的客观趋势的现实存在。
1、孟庄的水利合作社。 山东省肥城市潮泉镇孟庄塘坝是孟庄村的主要水源，年蓄水量9000m[3]。以往因集体管理不善，塘坝蓄水乱提滥取，浪费严重，难以发挥应有的技术、经济效益、1998年，村民孙衍栓以每年上交租金3000元竟标承租该塘坝15年，然后，他联合另外27户塘坝受益农民组成了孟庄水利开发合作社，孙衍栓个人投资2万元， 购置水泵2台，埋设暗管800m，其他27户农民按每亩400元入股进行田间微灌工程建设，新建软带微喷230亩，新增灌溉面积150亩。合作社章程规定，入社农户按优惠价0.75元／m[3]优先享受灌溉服务，并共同承担义务维护社员利益，管好、用好水利工程设施。水利合作社的成立及微灌工程的建设，彻底地改变了大水漫灌的灌溉方式，提高了水资源的利用效率，降低了灌溉成本。据测算，用现有工程设施灌溉，节水40%，亩次灌溉用水由50m[3]降至30m[3]，节约费用50%，每亩每次的灌溉费用由30元降至15元，每亩每年可节约灌溉费用200元，两年即可收回入社农户的入社投资。过去，即使在丰水年，塘坝蓄水一般到5月1日前后就被抢空，如今，即使是降水比常年减少42mm的年份， 塘坝蓄水仍能达到4万m[3]。
2、潮泉镇的节水灌溉公司。山东省肥城市潮泉镇于1997年引进 10台大型卷盘式喷灌机，对控制范围内8个村的2000 亩土地进行了重新规划，按照喷灌机35m半径射程横向留出工作道， 同时配备修建了加压池。工程完工后，镇政府分流出3名懂水利的技术骨干， 在受益村中选拔12名水利技术员，经培训合格上岗，组成了潮泉镇节水灌溉公司。公司产权归镇政府所有，委托水利公司经营，水利公司按照自主经营、自负盈亏的原则，向农民提供有偿灌溉服务。从运行情况来看，机械化喷灌比漫灌节水70%，亩次灌溉费用由45元下降到20元，灌溉周期也缩短了三分之一，1997—1998经营年度，水利公司实现总收入36万元，纯收入65000元，工程维修有了经济保障，实现了滚动发展， 为发展水利产业化创造了条件。
农田水利在“双层经营”体制建立初期，被认为是“一家一户办不了、办不好、办起来不合算”的最应该由集体统一经营的一项农事业务，水利“中间经营层次”的形成与发展，有非常典型的代表性，水利经营能够从统一经营中剥离出来，其他农事业务也应该能够剥离出来，以水利中间经营层次形成与发展的实例为代表，说明从“双层经营”体制到“三层经营”体制的发展趋势，有足够的说服力。
四、小结与建议
1、从“双层经营”到“三层经营”的体制设计符合政企分开、 明晰产权的现代经济体制建设规律和分工协作的生产力发展规律，也有较强的现实可行性，建议有关部门有意识地在“三层经营”体制的发展建设上，进行必要实验，以便总结经验、提供示范。
2、“三层经营”体制发展、 建设的关键是“中间经营层次”的剥离与形成，实质上也就是农业服务业的形成与发展，因此，实践中可以从培植和发展农业服务入手，象开通“联合收割机跨地区作业绿色通道”那样，制定有利于农业服务业发展的相关政策，创造有利于农业服务业发展的环境条件。
3、加强行业监管力度，保障中间经营层次的健康发展。 “中间经营层次”的经营者都是具有独立经济利益、以收益最大化为经营目标的“理性经济人”，在信息不对称和监督不利的情况下，个别中间经营者有时可能见利忘义，作出损害农业生产者利益的行为，如提供假、冒、伪、劣服务和凭借对某些特种服务（如农田水利服务）的地域垄断地位索要过高服务价格等，因此，应注意加强对从事农业服务业的中间经营者的业务指导和监督，以保障中间经营层次的健康发展。