越南的民族政策及其对我国边境民族地区的影响，本文主要内容关键词为：民族政策论文,越南论文,边境论文,民族地区论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、越南制定优待少数民族政策，帮助少数民族发展
（一）政治上保障各民族平等、团结、互助和共同进步
越共自创建之始，就把解决民族问题作为越南革命的重要任务。1951年，越共二大提出：“越南各民族在权利和义务上都是平等的，要团结、互助、共同抗战（抗法）、建国。”1955年建立越北自治区（类似中国的民族自治区，1975年越南南北统一以后撤消）。越共三大、四大、五大都提出：“要实现各民族平等、团结、互助，各民族在经济、文化等方面共同进步。”1986年越共六大开始实施革新开放政策，六大的决议指出：“在少数民族地区推进三项革命（即生产关系革命、技术革命和思想文化革命）时，必须加强民族学的研究和社会调查，避免在民族地区犯生搬硬套主观臆断脱离实际的错误。对于涉及各民族利益关系和民族感情的事，要持慎重的态度。”1991年越共七大指出：“各民族间平等、团结、互助，共同建设小康、幸福的生活。”1996年越共八大指出：“民族问题具有极其重要的战略意义，在工业化、现代化和革新事业中，各民族之间要实行‘平等、团结、互助’。”2001年越共九大在继续强调平等、团结、互助和共同发展的同时，指出要加强山区和民族地区的交通和基础设施建设，消除贫困。
越南对培养和使用少数民族干部实行优待政策：优先发展少数民族地区的干部培训事业，优先培训少数民族领导干部，逐步提高民族地区和山区领导干部的津贴，资助少数民族干部购置急需的日用品，提高民族地区和山区干部的工龄津贴、差旅费，改革离退休制度等。在现任的第十届国会中，有34个民族拥有国会代表，其中有5个民族是首次拥有国会代表；在国会450位代表中，有78位是少数民族，占17%，高于人口比例。在中越边境的谅山省，岱族的省级干部和县级干部分别占48.9%和52.3%，而岱族只占全省总人口的35.5%。越南还实行干部支边的做法，从平原地区选调越族干部，特别是教师、医师、工程师、经济师、农艺师到少数民族山区工作，支援少数民族山区的建设。
（二）经济上帮助民族地区加快发展
1.为了促进山区和民族地区的商品流通，1996年起，越南对山区和民族地区销售的规定商品进行价格和运费补贴，使山区和民族地区的农民群众能以与平原地区一样的价格购买这些商品。实行价格和运费补贴的商品有碘盐、主要农作物种子，实行运费补贴的有药品、学生书写纸、煤油、肥料、杀虫剂和煤。盐（其中1414吨免费供应）供应给全省28个乡的69000名各民族同胞。
2.在山区和民族地区实施“消灭贫困工程”和“发展山区和偏远地区特困乡经济和社会工程”。“消灭贫困工程”是1993年开始实施的，主要是通过中央和地方财政补助以及银行发放低息贷款，帮助山区和少数民族贫困户发展生产，实现脱贫。全国贫困户比例由1993年的25%降低到1998年的15.7%，2000年再降低到11%。1999年，全国农村收入最低阶层（约占全国总人口20%）的年收入是99.6万越盾，比1994年的70.68万越盾提高了41%。“发展山区和偏远地区特困乡经济和社会工程”是1998年开始实施的，总投资3万亿越盾，计划到2005年完成，主要建设山区交通、学校、小水利、生活用水、供电和乡村卫生站。实施该项工程以后，现在95%的乡通了汽车，90%的乡通了电话，80%的乡和70%的农户通了电。
3.中国实施“兴边富民行动”和广西实施“边境建设大会战”以后，越南政府十分重视，认真研究中国的政策，对越北边境民族群众实行优待政策以应对，目的是为了稳定边民的生产生活秩序以巩固边防。
(1)改造边民居住条件。国家给每个贫困户补助675万～900万越盾，对边境一线的茅草房或比较破旧的木瓦房改造成砖瓦房或木瓦房，建筑面积都在60平方米以上。有条件的还统一建设边境民族新村。
(2)给边民发放生活补贴。越南政府每年都抽调国家干部深入边境乡村指导边民调整产业结构发展生产，各县财政对边境一线的农业投入增加3%-4%。对边境一线的军烈属和伤残复退军人，每年每人发给120万～180万越盾不等的生活补助费。越南边境中小学教师的工资全由中央直接拨款发放，不会出现因县财政不足而拖欠教师工资的现象。边境一线的边民子弟上小学，每人每学期只需交1万越盾（相当于人民币7元），低于中国的1/10左右。
(3)加强边境基础设施建设。在边境一线的村屯实施“村村通电大会战”，已经基本完成。凡边境线5公里以内的社都建起了农村卫生室。拓宽了与广西大新县接壤的沿边公路。与我国防城区那垌乡里火边贸点相对的广宁省广河县广德社前几年还未通公路，如今也已经修通了沿边境的25公里的柏油路，并在我方里火边贸互市点的对面建设了一个规模比我们还要大的边境贸易市场。与广西大新县接壤的越南高平省下琅县明龙村小学的板光、逐令、逐芬、那红等边境教学点，现在建起了一栋栋现代式教学楼，校园平整宽阔，教学设备比较齐全，学校面貌焕然一新。
(4)重视发展越中边境贸易。自1991年中越关系正常化以来，越南在越中边境线上陆续开通了21个正式的贸易口岸，另外开通了几十条边境居民乡村互市通道。为了改善边境口岸的基础设施和投资环境，越南政府规定，边境口岸城市可留用海关税的50%用作基础设施建设；国家财政预算每年向口岸区的投资不得低于口岸区所在地当年财政总收入的50%。为了鼓励外国投资者来越投资，越南政府规定，外国投资者在各口岸投资办企业，土地租金减免50%，并减免部分所得税。为了鼓励中国经商者或旅游者来越经商或旅游，越南政府规定，中国与越南交界的各边境县公民可以持身份证或持中国职能部门签发的边境地区出入通行证往来越南边境，允许中国公民在芒街暂住15天以内，在谅山、老街、高平各口岸区暂住7天以内，如果需要进入其他地方，由省级公安部门签发的通行证即可。持有中国普通护照的中国公民进入口岸区可以免出入境签证，在各口岸区可暂住15天以内，如果需要到边境省其他地方或其他内地省份的，由越南公安部出入境管理机关在口岸区立即办理出入境签证手续。上述优惠政策，极大地推动了边境口岸区的经济发展。
(5)逐步开放边境地区的矿山开采。为了加快发展边境地区的经济，2001年开始，越南政府逐步放开对矿山开采的管理权，把部分矿山、矿点拍卖给私人，同时允许外国人（在中越边境地区主要是中国人）合资入股参与矿产资源的开发，所产矿产品及其加工品可以直接出口销往境外。
（三）发展民族教育，努力提高少数民族素质
越南已经普及小学教育，计划到2005年普及初中教育。举办民族寄宿制中学和预科大学是越南培养民族干部的重要形式，从县到中央，民族寄宿制学校已经形成一个体系。民族寄宿制中学的毕业生，约有20%上大学，20%上中专，60%返乡务农务工或经商。国家投入民族寄宿制中学的办学资金也是逐年增加的，现在已经超过200亿越盾。少数民族学生在民族寄宿制中学就读可以得到生活补助，每人每月约为7.5万越盾（约合人民币50元左右）。有45所民族寄宿制中学学生的学费和生活费由国家支付。在招生方面，对山区和少数民族学生实行加分录取的政策，部分未达到分数线的考生还可以到民族预科大学就读。同时，在各大专院校开设民族班，在山区和民族地区选送部分学生免试入学。越南的大学民族班有三个特点：一是不用考升学试；二是享受100%的助学金（是正规生的1.5倍）；三是毕业生待遇与正规生相同。越南人口最多的少数民族岱族，约有136万人，其在全国25所本科大学民族班的学生比例为17.3%，其中，中专以上学历41824人、大学以上学历9376人，每万人拥有大学以上学历69人（广西为65人，壮族仅为45人）。
（四）文化上允许少数民族发展自己的传统文化
1992年颁布的越南《宪法》明文规定：“各民族有权使用自己的民族语言和文字，维护民族本色，发展本民族美好的风俗、习惯、传统和文化。国家和社会保护和发展具有民族性、现代性和文明价值的越南文化，继承和发扬越南各民族的文化。”在实践中，越南政府出资印制各民族的文化宣传品，为各民族编撰、整理民族古籍，为部分民族创制文字、编撰词典。越南政府十分重视广播事业的发展，广播频道覆盖全境，越南之声广播电台有几种民族语言的节目。电视覆盖率达80%，越北边境地区的收视率也不低。民族歌舞、民族传统节日文化得到弘扬和发展。
（五）卫生上对边民实行免费医疗政策
越南山区的少数民族患地方病比较多，因此越南政府每年都拨出专款防治地方病，特别是大脖子病、急性脑炎、麻疹和性病。还着力培养乡村医生，解决山区和少数民族群众看病难的问题。为了稳定边境地区，对边民实行免费医疗制度。
二、越南的民族政策对我国边境民族地区的影响
关于边境地区民族问题，邓小平同志有两段著名的论断：“西南的国境线从西藏到云南、广西，有几千公里，在这么长的边境上，居住的绝大多数是少数民族。少数民族问题解决得不好，国防问题就不可能解决好。因此从西南的情况来说，单就国防问题考虑，也应该把少数民族工作摆在很高的位置。”（《邓小平文选》第一卷第161页）“抓住时机，发展自己，关健是发展经济。现在，周边一些国家和地区经济发展比我们快，如果我们不发展或发展得太慢，老百姓一比较就有问题了。”（《邓小平文选》第三卷第375页）。越南重视发展边境民族地区，必将对我国边境民族地区产生影响。
（一）政治上互相促进
越南政府想方设法加大边境地区的建设，加快边境民族地区经济社会的发展。在这方面应引起我们重视，特别是广西、云南两省区政府也应借鉴越南的经验，进一步采取措施，加强中越边境地区建设，使我国边境民族地区尽快富裕起来。
（二）经济上互利
越南是1995年加入东盟的，越南把东南亚市场推进到了中越边界。近几年来，越南为了构筑中国与东南亚的市场通道，着力改善边境地区的基础设施建设。是不断提升边境城市的规格，提高对对我方的经济吸引力。1996年越南政府批准芒街市为经济特区，号称“越南的深圳”，尔后陆续给予许多优惠政策加快其发展，现在已经发展为越南北方经济重镇。 1997年，越南政府批准成立新清（位于我国凭祥市浦寨边贸点的对面，是20世纪90年代为了适应中越边境贸易而新开辟的边境贸易点）、同登经济开发区，给予特殊的优惠政策，实行自由贸易区式的管理。2002年，越南政府批准边境城市谅山市升格为相当于中国的地区级市，2003年又将同登、新清升格为省辖市。二是越南政府给予边境地区许多优惠政策：(1)允许将边境城市的口岸税费总收入的50%留给当地作为基础设施建设费用；(2)国内外投资者在边境地区从事基础设施、生产和经营项目建设，土地租赁价格可享受减免50%的优惠，享受减免所得税的优惠；(3)1997年以后，越南国家财政每年向边境地区的拨款额不得低于边境地区财政总收入的50%；(4)放宽中国居民入境管理，加大边境进出口服务设施的建设，加速边境地区的经济发展。过去5年，谅山省每年财政收入平均增长23.2%，出口总额达13.7亿美元，年均增长28%，进口总额8.56亿美元，年均增长9.5%。
（三）文化上互相交流
中越边境上的跨国民族比较多，许多民族传统文化是相同或相近的，语言是相同的。两国的宣传媒体应互相交流，以促进边境地区文化事业的发展，为加强中越友谊作贡献。
（四）放松边境管理而引发的问题
由于中越两国都实行改革开放政策，边境管理比较放松，并由此引发了一系列的负面影响。
一是非法通婚和定居问题。20世纪90年代初、中期，由于我国边境地区的生活水平明显好于越南，加上双方对边境管理的不到位，大量越南妇女非法进入我国边境地区与我方男子通婚、生子、定居。据推算，8个边境县（市、区）共有非法跨国婚姻家庭2万多个。虽然各边境县曾经组织过多次的集中遣返，但是相当部分送出去又从边境山村的便道潜了回来，不但给边境地区的人口和计划生育管理带来困难和不便，而且还给边防的安全和稳定也带来问题和隐患。而近几年，我方也有边民出境婚嫁和定居的情况。
二是非法出入境打工问题。近年以来，中越两国边民非法入境打工时有发生，虽然数量不多，但是值得引起注意。
三是枪支管理问题。由于越南连年战争，越方边民拥有大量枪支，一方面对我方边民的安全构成威胁，另一方面又导致我方边境地区枪支贩卖活动猖撅，几千元甚至几百元人民币即可通过边民买到枪支。
四是毒品流入问题。我国与越南交界的越北山区，邻近泰国、老挝、缅甸的世界毒品生产重要基地“金三角”地区，是国际上贩毒的重要渠道。由于越南政府打击国际贩毒的效果有限，许多毒品从越北山区流入了我国边境地区，使我区8个边境县（市、区）成为我区吸毒、贩毒的“重灾区”。仅宁明县登记在册的吸毒人员就有1500多人。
五是赌博问题。越南将边境城市芒街市开辟为“经济特区”，允许芒街市开设类似澳门葡京的赌场，只是规模小一些，专门吸引外国游客参赌（以我方出境人员居多），严禁本国人员入赌场参赌，生意红火得很，我方却对此无可奈何。
六是黄色书刊和影碟非法入境问题。由于边境关卡管理的疏漏以及山区小道的防不胜防，许多黄色书刊和影碟非法入境，边境地区成了贩黄的“绿色通道”。
七是外逃人员问题。同样由于边境关卡管理的疏漏和山区小道的防不胜防，以及越方对我出境人员管理的不严，我国部分犯罪嫌疑人通过边境地区外逃，部分犯罪嫌疑人藏匿在越南，部分以越南为跳板逃往其他国家。
三、进一步促进广西边境民族地区经济社会发展的几点建议
目前，中越两国都致力于改革开放，集中精力搞经济建设，特别是积极投入中国—东盟自由贸易区建设，广西与越南山水相连，地理位置优越，是中国通往东南亚市场的桥头堡，加快边境地区发展有着重要的意义。为此笔者建议：
（一）继续加强边境民族地区的基础设施建设
虽然经过“边境建设大会战”，边境民族地区特别是县、乡、行政村的基础设施已经发生了翻天覆地的变化，自己跟自己相比实现了大踏步的前进，但是这种发展、这种前进仍然是低水平的、低标准的，是一种有限的量变，其基础设施的水平与平原和发达地区相比仍然差距很大，其边境、边远、山区的区位没变，其落后的地位没变，没有发生根本性的质变，特别是贫困村及边境农民群众的生产生活条件仍然比较艰苦。为此要继续加强边境民族地区的基础设施建设很有必要，特别是农村的基础设施。
（二）积极推进边境地区的城镇化建设
2002年初，广西8个边境县共有103个乡、镇，其中建制镇只有38个，占36.89%，这个比例低于广西55.52%的平均水平。8个边境县共有非农业人口33.92万人，占总人口的14.43%，低于广西28.2%的平均水平。8个边境县第二产业增加值为16.91亿元，人均719.42元，低于广西1653元的平均水平。38个建制镇每镇的非农业人口平均只有7000人，扣除8个县城、县级市区的非农业人口，实际上一般的建制镇非农业人口平均不足4000人。这些数字充分说明，边境县的城镇化水平很低，85%的人口还是农民，客观上要求积极推进边境地区的城镇化建设。
（三）逐步振兴边境地区的现代工业
在现代化经济社会，“无工不富”几乎是颠扑不破的真理。边境地区由于长期处于战争状态，工业发展长期滞后，直至目前也没有什么像样的工业。其实，边境地区发展工业还是有一定的优势的，主要是区位优势和资源优势。在边境地区，比较有发展潜力的是：凭祥、东兴边境出口产品加工业，宁明、大新、龙州蔗糖加工业，大新、靖西锰品加工业，宁明林产品加工业，靖西电解铝冶炼工业，龙州亚热带中草药加工业，等等。边境地区发展工业，除了要充分发挥近邻越南、面向东南亚的国际市场区位优势以外，还要加强工业硬环境的建设，彻底改善交通、通讯、供水、供电等基础设施的落后面貌；软环境方面，除了转变政府职能，提高公共服务水平以外，更重要的是要引进资金、引进人才、引进技术，”不求为我所有，但求为我所用”。
（四）放宽边境贸易政策
1991年中越关系正常化以后，国家允许边境地区开展边境贸易，使边境地区利用这一特殊政策发展自己，积累了相当一部分资金。1995年以前，边境贸易红红火火，每年的边贸额都在30亿元以上。东兴市江平镇的京族群众在80年代初之前还处在“捞得鱼虾换包粟，两餐番薯一餐粥”的艰苦生活，90年代初农民人均纯收入还不足1000元，目前人均纯收入已经超过6000元，是全区平均水平的3倍，边境城市东兴市和凭祥市的人口并不多，只有10万人左右，但其财政收入都超亿元，人均财政收入是全广西最高的县份，主要得益于边境贸易。
发展边境贸易，除了边境地区要改善边贸基础设施、改善服务水平以外，更重要的是国家要放宽边贸政策，适当增加贸易许可品种和贸易额度，适当减免边贸税收。当务之急是要贯彻落实国务院关于实施西部大开发若干政策措施规定的“实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员来往等方面，放宽限制，以推动我国西部地区，同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展”的精神。
（五）广西边境地区要在建立中国—东盟自由贸易区中发挥重要作用
2001年11月，中国和东盟签订协议决定在未来10年内建立中国—东盟自由贸易区。广西与越南山水相连，面向东南亚，有便捷的公路、铁路、海运、航空通向东南亚，是中国迈向东盟自由经济贸易区市场的桥头堡，是中国通往越南及东盟10国最便捷的国际海、陆大通道，区位优势十分明显。从凭祥出境，160公里的铁路便到越南首都河内，南宁、友谊关至河内的高速公路建成后，南宁至河内的行程不足4小时，航空不足1小时。广西海岸线长达1590公里，有防城港、北海等国家一类口岸，广西经海港出口也相当便利。广西边境地区要充分发挥中国对东盟市场开放主渠道的作用。建议国家参照越南政府的做法，将边境口岸海关税的50%留给当地政府以改善边境地区的投资环境。
（六）大力发展边境旅游
广西边境地区的旅游资源比较丰富，比较著名的有：大新县德天大瀑布（为世界第二大跨国瀑布）、凭祥市友谊关古迹、东兴市京族三岛滨海风光和民族风情、东兴市跨国边境风光旅游、靖西县小桂林风光和旧州壮族风情游、那坡黑衣壮风情游等，边境旅游的发展前景比较广阔。东兴市边境旅游人数已由1999年的43.8万人次增长到2002年的71万人次，其中出境游人数已达20万人次。因此，要注意加强边境旅游景点景区的建设，，要通过各种形式和途径，广泛开展旅游促销活动，创立“南国边关风情旅游”品牌，要规范旅游管理措施和提高旅游服务意识，不断提高南国边境旅游的知名度，扩大边境旅游的市场份额。
（七）千方百计发展边境地区的民族教育
据统计，2002年广西8个边境县（市、区）共有初中在校生10.6万人，比1992年增加3.3万人，初中升学率37.31%，比1992年提高6个百分点；高中在校生1.63万人，比1992年增加1.36万人，高中升学率39.28%，比1992年提高12个百分点；初中教师人数5910人，比1992年增加1549人，初中教师学历合格率为81.58%，比1992年提高27个百分点；高中教师人数943人，比1992年增加104人，高中教师学历合格率为57.94%，比1992年提高14个百分点；小学生生均校舍面积5.31平方米，比1992年增加1.91平方米；初中生生均校舍面积6.19平方米，比1992年增加2.26平方米；学校危房总面积18.17万平方米，学校尚缺校舍总面积50.52万平方米。以上数据可见，边境地区的教育状况比10年前已经大有改观，但是仍然比较落后，初高中升学率、教师学历合格率、学生平均校舍面积均大大落后于内地，有待采取措施加快发展。
（八）继续开展对边境贫困群众的扶贫工作
虽然近十多年来扶贫工作取得了很大的成绩，但是边境地区少数民族的贫困面仍然很大。截止2001年底，8个边境县共有496个贫困村，占行政村总数47.28%；有贫困人口13.94万人，85%是少数民族，占农业总人口6.93%，高于广西贫困人口平均发生率3.5%的比例；8个边境县（市、区）的农民人均纯收入1697元，低于广西农民人均纯收入1944元的平均水平。可见，边境地区的贫困面还比较大，继续开展扶贫工作很有必要。
（九）鼓励边民回迁边境村屯
由于过去战争的原因，一些边民出于安全考虑而后撤，边境线上的农田长期丢荒。2001年以来，宁明、大新、凭祥、龙州4县（市）共有398亩水田、738亩旱地丢荒。为此，建议政府拨出专款鼓励边民回迁：一是要补助边民回迁建设边境新村，鼓励边民在边境线上安居乐业；二是要补助边民耕种边境线上的田地；三是要帮助边民建设好交通、电力、水利、通讯、教育等基础设施，让边民有一个比较好的生产生活环境安居乐业；四是要对边境线5公里内的农田给予免除农业税的政策，鼓励边民居边、建边、护边。
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