老年教育对解决老年贫困问题的功能分析
王志腾
（辽宁师范大学，辽宁 大连 116029）
摘 要： 伴随着我国人口老龄化率的提高和人口老龄化带来问题的日益突出，发展和改革老年教育正在引起普遍关注。老年教育可以提高老年人的综合素质、增强老年人的各项技能，一定程度上解决老年人的能力贫困和物质贫困问题。老年教育要促进老年人在社会与家庭中发挥积极作用。要发展适合中国国情、贴合我国老年人实际需要的老年教育。要探索新路径，进行制度改革，创新体制机制，提升老年人生活质量，减小人口老龄化对社会造成的负面影响。
关键词： 老年教育；老年贫困；积极老龄化
发展老年教育是构建终身教育体系的重要组成部分，党的十八大提出，要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条明确规定：“老年人有继续受教育的权利，国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。”发展老年教育也是主动适应经济发展新常态的手段和推进全面建设小康社会的重要途径，是治理老年贫困的重要手段。
中国现阶段发展尚不健全的老年教育，在数量与质量上都不能适应老年人对教育的需求。老年教育作为提高老年人生活质量的重要手段，其应担负增加老年人社会参与、增强老年人生存技能、丰富老年人精神生活、使社会全体成员以积极正确态度面对人口老龄化和老年人的职能。然而与老龄化的迅速发展相比，我国的老年教育发展显然滞后。老年大学是目前我国老年教育最为主要的形式，除老年大学以外，其他形式的老年教育少之又少，发挥的作用也很小。而目前我国老年大学担负的主要职能是丰富老年人的精神生活，教育内容以娱乐休闲为主，很少对老年人物质生活产生影响。
一、老年贫困问题现状及老年教育改革方向
（一）老年贫困现状分析
受人口政策的影响，我国老龄人口的数量和比例都会在短时间内迅速增加。目前我国60岁以上人口数量已经达到2.5亿。今后若干年，我国人口老龄化将加速发展。2030年左右，作为世界上老龄人口数量最多国家，我国人口老龄化的程度也会达到世界最高水平。到21世纪中叶，我国的老年人口数量将会达到峰值4亿左右。
高速度、大数量的人口老龄化相伴之还有老年贫困问题。步入老年之后，老年人从原有岗位退出，并且参与社会劳动的能力减弱。单就经济方面来说，2014年，中国有4895万老年人收入低于世界银行的绝对贫困线，5576万老年人低于国内的低保线。依靠单纯的经济救济，不但会大幅度增大政府的财政负担，同时也难以提高老年人的生活质量。
党的十八大报告指出，要积极应对我国人口老龄化问题。积极应对老龄化的核心理念就是要增加老年人的社会参与，老年人进行社会参与是解决自身贫困问题的重要手段。我国对老年贫困问题的治理局限于对收入方面的治理，缺乏能力贫困治理方面的内容。而能力贫困是造成老年人贫困的最重要因素。我国的社会整体环境也不利于老年人进行社会参与，在我国，社会老年人的地位往往被置于消极和被帮助的一方，老年人自身也严重缺乏社会参与意愿。目前我国促进老年人社会参与的法律极为少见，相关的理论研究也极为缺乏。虽然提出了“老有所为”的理念，但是收效甚微。
（二）发挥老年人积极作用
在传统的观念中，老年教育的受众群体就只是六十岁以上的老年人。但其实老龄化问题不是老年人自己的问题，是整个社会应该共同面对的问题，老年教育面对的对象也应该是全体社会成员，老年人是其中的主要组成部分。
在家庭方面，老年人能力的贫困也会带来老年人家庭地位的下降和自身生活质量的下降。社会交换理论认为人都有和他人不同的资源资本和自我需要，而社会互动就是通过资源交换满足需要。老年人的家庭地位下降，归根到底就是因为老年人因为能力贫困为家庭的贡献减少甚至增加其他家庭成员的负担。
自1982年中国建立第一所老年大学以来，时至今日中国已经建立了数万所老年大学。多年的办学经验和校园大量的基础设施是中国老年教育的宝贵财富，但是现阶段老年大学在解决老年贫困问题中并未发挥应有的功能。现有的老年大学的受众群体往往是高收入和高学历老年人，授课内容也是以文化娱乐为主。贫困老年人往往不会进入老年大学学习，因为学习的费用较高不容易被贫困老年人所接受，而且学习的成果也不会满足其生活的实际需要。
二、改革老年教育形式
接受教育是老年人的权利，而不是老年人的义务。要让贫困老年人主动接受教育，老年教育必须具备以下几个特点：（1）接受教育的成本要小于收益。（2）老年教育的课程设置要贴合老年人的实际生活需要。（3）老年教育的形式要多样化，让老年人可以便捷地接受教育。（4）拥有健全的体制机制。具体来说有以下几个方面。
政策六：6月26日，农业农村部市场与经济信息司公布了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，指出未来3－5年，要重点培育一批全国影响力大、辐射带动范围广、国际竞争力强、文化底蕴深厚的国家级农业品牌，打造300个国家级农产品区域公用品牌、500个国家级农业企业品牌、1000个农产品品牌。
（一）大力发展社区老年教育
信息化时代、大数据时代的到来，使得老年人可以远程进行学习。伴随社会的发展和时间的推移，老年人群体会更多地接触智能设备。实体的老年教育机构并不能完全满足我国老年人的学习需要，远程教育近些年在我国蓬勃发展。
即便是今天，威尼托也是意大利北部葡萄酒产量最大的地区，风头与著名的托斯卡纳和皮埃蒙特产区并驾齐驱。如今，威尼托已经成为了意大利DOC葡萄酒最大的生产地。
社区老年教育工作者要引导老年人在接受教育的过程中能够自我管理和自我建设，由于个体的差异老年人也要在过程中充分发挥自己的特长。老年人个体存在差异，中国的不同地域也存在着巨大的差异，开展社区老年教育务必做到因地制宜，不能在一个地区实验成功的某种模式就在全国大范围铺开。社区老年教育要与其他“非正规”的老年教育形式相结合，积极引入老年健康知识讲座、老年心理健康课程等进入社区。引入志愿者、社会工作者对老年教育机构进行服务，尽量降低社区老年教育机构的运营成本。与当地慈善组织机构进行合作，争取物质和其他方面的支持。社区老年教育要尽可能公益化，在经济条件允许的地区要对贫困老年人进行学费的减免，甚至给予奖学金来鼓励贫困老年人进行学习。在社区经费较少的地区社区老年教育机构开设就要在课程中重点设置涉及实用技能的课程，更好帮助老年人自食其力。
（二）对现有的老年大学进行改革
中国的家庭格局在近30年发生了巨大的变化，从原来几世同堂的大家庭逐渐变为小型化的家庭格局。要增强老年人自身的生活技能。随着老年人的年龄逐渐变高，应对日常的家务都将成为生活中的难题，所以老年教育要多开与身心健康相关的课程，让老年人拥有尽可能健康的身体和良好的心态。其次要开设护理课程，由于年轻人忙于工作，并且独生子女较多，照顾年迈父母是一件非常困难的事情。学会自我照顾和在配偶失去生活自理能力时照顾对方，是提高老年生活质量的一个重要方式。
随着网络化、智能化的时代到来，智能手机成为了人们生活中的必需品。虽然现阶段智能设备在老年人群体中的普及率较低，但是当现在的中年人逐步进入老年时，智能设备在老年群体中的普及率会大大增加。可以开发专门的教学软件让老年人自主学习，也可以通过微信平台推送让老年人自主学习。这方面可以由政府进行主导，同时也要积极引入社会力量，让网络老年教育市场化。通过网络进行学习成本低廉，方便快捷，在家中就可以进行，极其适合老年人。
目前我国公立老年大学仍然占比很大，在老年大学的改革中政府要发挥应有的作用，发挥政府的服务职能，给予老年大学政策和财政上的支持，把握好老年大学的整体发展方向。老年大学的教育形式相对于社区老年教育机构较为正式，有较为规范化的课程设置和教学模式，但是规范化不等于僵硬化。课程设置要及时根据老年学员的具体需求做出及时的调整，实施民主化的管理。
1.3.4 生存情况随访 随访到2018年1月，记录生存期，其是指从确诊后，第一次治疗之日开始，至死亡或末次随访日期为止。
（三）发展远程教育服务
由于我国不同于他国国情，居家养老是最适合我国老年人的养老方式。李克强总理在2019年两会的政府报告中提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，并且对社区养老行业能给予资金上的支持。社区老年教育的可及性优于传统的老年教育，教育重心的下移使老年人与老年教育机构之间的联系更为紧密。社区内距离较近的老年人更加容易凝聚成为一个能动的社会群体。
监护人A为维护其被监护人B的利益向法院对B的配偶С提起诉讼。原告A诉求法院认定B与С于2007年11月9日登记注册的婚姻无效。原告诉称:B自2004年2月25日起就已被莫斯科市柳布林斯克法院宣告为无行为能力人，依据该市市政官于2004年8月5日下达的第397号指令，A为无行为能力人B的法定监护人。《俄罗斯联邦家庭法典》规定，当一方因为精神失常而被法院认定为无行为能力人时，不允许其与另一方登记结婚。根据《俄罗斯联邦家庭法典》第14条、第27条，以及《俄罗斯联邦民事诉讼法典》第167条，第194条至第197条的相关规定，法庭判决，该婚姻关系自始无效。［1］
虽然我国与其他国家在国情上的差距较大，但由于经济全球化的影响加之发达国家在老年教育的发展上较为成熟，他们的先进经验依然值得我国借鉴。美国老年大学的运营过程中高度重视老年人在其中的主体作用，很多机构的内部运行都是由老年人自主运营，教学人员与后勤人员也大部分都是老年人，此种模式也很大程度上解决了老年人的就业问题。借鉴此种方式的好处是可以降低老年大学的运营成本，更加适合我国发展中国家的国情。
（四）扩大老年教育的受众群体
增强老年人的生存能力和社会参与能力无疑是中国老年教育最应该发挥的职能。中国老年人存在和其他国家老年人一样的能力贫困问题。因为我国的经济水平，同时也有数量庞大的老年人存在经济贫困的问题。印度学者阿马蒂亚·森认为，“从表面上来看，穷人是缺乏竞争性和稀缺性的资产来改变生活的处境，但是实质上穷人缺乏的是对资产的控制权和和干预资产的能力。”所以，贫困从根本上来说并不是收入的问题，而是能力问题。老年教育可以通过增强老年人的各方面能力，将老年人力资源进行有效的开发。国家人口规划发展数据显示，我国2020年的人口平均预期寿命为77.3岁。经济发展和医疗水平的进步带来了人口寿命延长、人民健康水平提高。我国的退休年龄较为年轻化（男60、女55），所以我国待开发的老年人力资源较其他国家将更为丰富。因为我国不是全民社会保障制度，所以很多城市无社保老年人和农村老年人在离开原有工作岗位之后就失去了收入来源，就不得不继续参与劳动来维持自己的基本生活需要。那么，老年教育在推进老年人力资源开发和增加老年人社会参与的过程中就要做到，不仅要对未参与社会经济活动中的老年人进行教育，同时也要对已经在从事社会经济活动的老年人进行劳动技能教育，使其能够获得更高的收入。
面向中年人的老年教育。在50岁以后，人们面临两大问题：自己退休、父母年迈。在退休之前对临退休人员要进行培训。首先要让其明确自己在退休之后会享有哪些权利和要履行哪些义务。其次也要对临退休人员的心理进行健康辅导，防止出现退休综合征。再有要培养其社会参与意识，“老骥伏枥，志在千里”，中华民族勤劳勇敢自强不息的民族精神会继续激励老年人。对于多数的中国家庭来说，老年人失去生活自理能力之后都要由子女来照顾，科学合理地照料老年人不但可以让老年人在最后的时光中更加舒适，也可以一定程度上减轻儿女的负担。
2017年2月，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》，计划在5年内建设500个智慧健康养老示范社区，意味着我国的智慧养老已驶入发展快车道。为充分响应国家供给侧结构性改革要求，从供给质量出发，提高有效供给和增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性[7]，智慧养老服务发展模式势在必行。因此，有必要对智慧养老系统平台的搭建进行阐述和优劣分析，有利于引导更多的第三方服务机构入驻智慧养老服务体系，更有利于扩大智慧养老服务的范围和提高服务的专业化水平。
面向全体社会成员的老年教育。敬老、爱老、尊老是社会应有的风气，社会也要求大众要改变老年人是社会负担的印象，去除老年人是身体病态、价值观落后群体的刻板印象。企业和用人单位也要学会接纳老年人就业，并保障老年人的合法权利。
（五）建立健全制度机制
我国要发挥社会主义制度的优越性，发挥政府强有力的作用，将老年教育与老年贫困治理问题迅速结合，制定相应的规划。完善政府购买的相关制度，引导社会资源有效参与。建立健全老年教育人才培养制度，高校要开设相关专业，培养相关的人才，提高老年教育从业人员的待遇水平。对发展老年教育、解决老年贫困问题、进行老年人力资源开发做出明确规定和给予政策支持。
自从瑞金成为中央苏区中心、赤色首都以来，从各地运往瑞金的粮食和其他物资便与日俱增。那时苏区境内几乎没有公路和汽车运输，进入瑞金的东西就靠陆路的肩挑背驮与独轮车推，再就是河道船运。远途挑运谷子不仅费时还费粮，如从兴国到瑞金，每天至少有1000多人挑运稻谷，每百斤谷要两人挑，来回要上十天，这样，挑的谷子差不多就被挑担的人吃掉了。因此，中华苏维埃共和国临时中央政府决定大力发展河道运输，以降低运输成本、缩短运输周期、扩大运输量。这件事就由刘少奇亲自抓。
我国在老年教育方面的法律、法规数量较少，规定也不甚明确。虽然《老年人权益保障法》、《社会办学力量条例》都对老年教育有所提及，但规定不明确，其中条文也较少，并且缺乏可操作性和科学性。所以，国家须制定硬性法规，规定出某具体地方要有何种规模的老年教育机构，机构的大小以及数量的多少要有明确的下限规定。同时给予地方政府一定的权力。我国各个地方政治、经济、文化发展水平发展差距较大，地方政策的制定在符合国家大政方针的前提下务必要做到因地制宜，赋予地方政府一定的自主权。国家及地方政府要设立专门的部门对老年教育事业进行管理。明确政府、社会、老年人这三个主体在老年教育发展过程中的权利和义务。制定具体规划要和国家的社会经济发展规划相契合。法律法规的建设要有连续性和一致性。要建立健全各种奖惩机制，使老年教育在老年贫困治理过程中充分发挥作用。
参考文献：
[1]王三秀.积极老龄化与我国老年贫困治理路径新探索[J].江淮论坛，2016，（1）:132-137，193.
[2]王英，谭琳.赋权增能:中国老年教育的发展与反思[J].人口学刊，2011，（1）:32-41.
[3]陈卫民，施美程.人口老龄化促进服务业发展的需求效应[J].人口研究，2014，38（5）:3-16.
中图分类号： G720；C979
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）26-0114-03
收稿日期： 2019-06-25
作者简介： 王志腾（1997-），男，辽宁辽阳人，学生，从事社会保障研究。
[责任编辑 本 然]