四川省水利电力工程局 四川省资阳市 641300
摘要：当前我国水利工程造价清单计价形式中出现了部分问题，因此有必要分析发包人怎样解决清单错漏的计价争议，如何降低投资风险，因此有必要总结解决技术路线。
关键词：水利工程、清单错漏、处理方法、探讨
现如今，我国水利行业主要实施的是水利工程工程量清单计价这种模式。和传统定额计价方法相比较，具有准确性、合理性、有效性，这种投标招标计价模式能够真正适应市场经济体制，适合当前水利工程的施工投标招标阶段。
水利工程建设主要分布在单元项目广、分布范围广、建筑物种类繁多、地质地形条件复杂多变，主要包括了施工设计图滞后、专业覆盖率高、建设工期紧这些问题。但是这种计价方法在实施过程中出现了各种新的问题，由于招标图设计深度不够及施实阶段的设计变更造成了水利工程量清单漏项问题。
清单编制人员在编制工程量清单的过程中，经常会发生部分个人原因以外的偏差。当工程量清单出现特别大的偏差时，这就完全影响工程结算和正常施工。
1.关于清单错漏问题的类别
1.1性质不同的分类
清单错漏问题因其性质不同可以分成两类：清单漏项和清单错误，其中清单漏项主要指在招标工程量的清单中，招标图纸中自身存在遗漏设计内容。清单错误则主要指在招标工程量清单中，所列的项目特征的描述、工程量等与设计的招标的图纸不同。
1.2原因不同的分类
原因不同主要分为人为原因和图纸原因，其中人为原因主要指编制工程量清理的代理或招标人机构，不熟悉规范、图纸、工艺流程等这些具体工序。由于疏忽，无法考虑周全，在计算方面出现了失误。为了简化复杂的编写过程，发包方为了避免施工后的价格风险，有必要设置风险，简化或漏项工程量清单。图纸原因则是指图纸本身设计参数模糊，或者图纸中设计的内容有遗漏等，所以相关的工程量清单的编制人员无法保证清单的准确性或完整性。
2. 工程量清单漏项问题产生的原因
2.1招标图纸不完善漏项
由于招标图纸的设计深度问题，和施工图纸存在着一定的偏差，施工图变更、增减了部分项目。工程量清单编制人员经常遗漏这部分内容。
比如：关于修建泵站这种建筑物，招标图上面呈现了办公楼、宿舍楼施工图纸、宿舍平面楼分布、宿舍楼平面布置等各个结构的剖面图、平面图，却没有提供强弱电系统图及排水细部机构图。
2.2漏项人为故意
为了简化复杂的编写过程，发包方必须预防施工后期的价格风险，可以设置陷阱，简化或漏项工程量清单。例如：关于某些附属项目，明确标注在招标图纸上，没必要列在工程量清单上。关于土方回填、土方开挖可以采用固定总价。
2.3漏项业务不精
受招标文件工程量的影响，清单编写人员精力、经验有限，可以全面熟悉施工工艺、图纸上的各个细节、流程，可以采取多人编写的方式。彼此之间并不衔接，因此工程量清单出现了各种遗漏问题。
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3.处理清单错漏问题的方法
3.1参照招标图纸
为了实现投资控制的最大化，发包人可以采取这种方式解决清单漏项这个问题。对那些招标过程中存在的疑难问题，招标图中清单上未呈现的视作投标人必须将价格融入到投标报价的其他项目中，不再结算。投标人不能以招标图纸和工程量清单存在差异而增加各种费用。为了确保施工合同文件的各个成分组成部分的解释顺序，图纸要优于清单，投标人在比照工程量清单进行报价投标时，必须完全考虑招标图纸、招标文件、技术规范、合同条款等多种因素。
3.2参照《2013规范》模板
《2013规范》明确规定了清单错漏这个问题，关于“工程变更”这个定义条文，必须将漏纳入工程、招标工程量清单的错进入相关范。于“工程变更”的章节中，包括了清单错漏的几种情况。规定了变更项目单价的调整、参照、浮动及各种相关费用的处理。这种处理方式完全符合《2013规范》的规定，这样就能简单概括：根据工程任务清单的错漏依据规范的相关规定就能确定措施项目、分部、分项的单价，最终就能结算。这种处理方法的关键，明确了招标工程量清单的完整性和准确性必须由招标人负责。
3.2.1参照招标图纸与以《2013规范》为准两种方法的区别
参照招标图纸使用的过程中比较适用于水利工程，因为水利工程中相关施工合同的图纸往往采用的是招标图纸而不是经过审核批准的施工图纸，而后一种方法更适合于工民建、市政等工程。并且前一种方法的使用范围虽然比较小，但是其法律效力较高，如果在使用的过程中，工程满足前类方法的适用条件时，应该优先采用参照招标图纸的方法。
3.3合理定位工程价格
关于工程量清单，在水利枢纽工程中有采用固定总价或采用固定单价的项目。总价项目不但重视过程实际，而且发包方认为项目总价关于工程价款的结算操作简单方便，因此可以通过固定总价来避免各种风险，实现对工程成本的控制。关于单价项目的固定，工程量清单列出招标图纸却没有绘制的项目，发包方会将这些文件考虑到工程报价中。
3.4关于招标投标阶段的处理
对于部分经验丰富的造价及投标人员，必须具备一定的责任心、敏感性和洞察力。及时发现或解决招标投标阶段的各种问题，全面了解招标图纸、招标文件相应地施工规范和各类文件，对于出现的各项疑问，以书面形式通知招标人来检查。积极研究本单位成熟的施工过程、施工手段、以及各种施工资源等。及时观察勘测现场，积极了解施工现场环境，特别是像现场工况条件。包括了工程项目经济、自然、社会、人文、地质情况和现场水利条件等，详细了解泵站施工现场道路条件情况。参考施工图纸，列出全部的工程项目，找准工程量的计算。和工程量清单积极比对，尽快发现信息工程量和漏项偏差。招标人可以以书面的形式对其提出疑问，明确招标人的请求。
3.5做好招标与投标人员的接洽、协调
在招标和投标阶段，为了实现招标人员和投标人员的接洽、协调，一旦项目进入施工阶段，项目部负责人和发包人及时做好和大多数施工单位的接洽、协调。投标人员一般不参与项目管理，更不会关注是否更换造价预算人员。在此期间，需要做好完整、全面的资料交接，及时发现或处理投标招标阶段存在的各项问题，及时将各种处理措施移交给项目部，随时观察项目施工过程中的整个进度，在整个项目的施工过程中，设计部、发包人、监理单位应及时和承包人项目部互相沟通，对于施工图纸上并不清楚的地方及时提出并上报监理，请求通过，以免耽误项目工程进度。
承包人最后对照招标图纸、投标招标文件按照具体操作规则进行，当发现两者之间存在一定的差异时，需要及时提出书面报告，并请发包人、设计单位、监理单位确认。由于变更设计或工程量清单漏项引起的新增项目，必须由承包人提出相应的综合单价，经过发包人确认后即可作为结算依据。在项目的施工过程中，由于改进设计取消工程量清单项目，承包人可以提出索赔这个项目的利润、管理费和相应的税金，然后保留相关文件。
4.总结
为了避免竣工结算产生的各种纠纷，必须获取一份高质量的招标清单。为了保证招标清单的完整和准确性，发包人更应该采取一系列积极的措施。同时还应该选择一份合适详细的施工合同，规范适宜的合同范本，优化相关专用条例，以便达到事前控制的目的。
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论文作者:佘小燕
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/15
标签：图纸论文; 清单论文; 工程量清单论文; 项目论文; 错漏论文; 发包人论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;