适应劳动力市场发展需要积极探索技工学校自行组织招生的新路子，本文主要内容关键词为：技工学校论文,积极探索论文,劳动力市场论文,新路子论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是劳动力市场的逐步完善，使技工教育事业的发展面临新的机遇和挑战。劳动部《关于深化技工学校教育改革的决定》，使我们逐步明确了技工教育改革方向，我们以技工学校自主招生为重点，提出了在技工学校实行“六放开、三加强、一探索、一大办、一提高”（即：人权、财权、专业设置、学制、招生时间、招生对象和年龄放开；加强“三定向”、加强监督检查、加强协调服务；探索技工学校自行组织招生的新路子；大办校办产业；提高培训质量）等一系列改革举措，并通过一年试点、两年扩大、三年提高的实践，初步建立起了技工学校自行组织招生的新格局。截止目前，全省自行组织招生的学校87所，占全省技工学校总数的51%，涉及33个行业，年招生数量近万名。
基本做法
一、大胆改革，勇于实践，积极试点，逐步探索技工学校自主招生的方法和途径。
1993年初，针对我省艰苦行业生源短缺，招生困难的情况，根据劳动部《技工学校招生规定》第三十条和学校意见，在三月份召开的全省培训工作会议上，我们作出了在煤炭、地质、冶金、建筑、农垦、水利、森工、公路等八个行业的技工学校进行自行组织招生的决定。五月份，劳动部下发了《关于做好一九九三年技工学校招生工作的通知》，要求各省选择少数技工学校自行组织招生试点。这与我省的思路不谋而合，更增加了我们搞好此项工作的信心。为此，我们又选择了办学条件较好、生源比较稳定、社会影响较大的宝鸡铁路司机学校、宝鸡铁路运输技工学校、西安电力技工学校、陕西省邮电技工学校作为试点学校。我们抓住两头，首先在招生吸引力最强和最弱的技工学校中，率先进行了学校自主招生的尝试。
在反复实践中，我们将学校自主招生的具体办法逐步明确了下来。主要是：
1.自行组织招生学校须依据社会和企业需要，与用人单位签订“培训合同”，制定招生实施方案，经主管上级同意后，由省劳动厅下达招生计划。
2.自行组织招生的试题，必须从省技校招生办试题库提取，试卷评阅由省技校招生办负责。
3.自行组织招生的学校，不参加地、市统一划录取分数线，录取分数线由学校确定，实行单报单录或几个行业联合划线，互相调剂生源。最低录取分数线不得低于省招生办的具体规定。
4.录取档案由学校建立，录取人选由学校确定，录取手续可以自己办理，也可以由劳动部门办理。
5.考生录取档案和录取花名册要在省招生办鉴证、备案。
在取得试点经验的基础上，我们又逐年扩大了自主招生的范围。三年来，我们迈了三步，1993年自行组织招生共11行业18所学校；1994年又扩大了三个行业17所学校；1995年又将省、部属行业系统技校全部纳入自行组织招生范围，并要求各地、市在所属技工学校范围内选择1 —2所学校进行自主招生试点。
二、根据劳动力市场对技术人才多层次、多规格、多专业的要求，采取灵活的招生办法。
为了适应和服从于社会和企业用人的实际需要，促进学校发展，在招生方法上，我们坚持以市场为导向，一切从实际出发，灵活多样。
1、在招生时间上，采取相对集中与适当分散相结合。 即：技工学校招生主要集中在全国统考时间内进行，以便扩大技工学校的社会影响，增强技工学校的凝聚力和吸引力。同时，根据社会需要，还可不定期进行招生，以便调动和发挥用人单位和学校的积极性和主动性。三年来，经省批准，先后有34所学校进行了70余次不定期招生，单独录取新生4935人。
2、在组织招生报名考试上， 采取相对独立与相互联合相结合的方法。从三年的实际执行情况看，主要有这样几种形式：①以学校为主，地、市劳动部门协助为辅；②以学校为主，行业主管部门配合为辅；③生源集中地区由学校直接组织，其它地区委托当地劳动部门代办；④由几个行业或技校联合组织。
三、以“培训合同”为龙头，推动职业技能培训在市场经济条件下稳步发展。
签订“培训合同”是加强“三定向”的核心。实行市场经济体制后，过去那种由上而下的指令性计划，由于脱离实际而逐渐被淘汰。实践中，自行组织招生学校探索出了一条由下而上，综合平衡后，再由上而下的下达招生、分配派遣计划模式。在计划形成过程中，将“培训合同”作为中心环节，抓住不放，突出和发挥了“培训合同”在劳动力市场中的相互制约作用。
第一，合同是计划的基础。学校招生必须根据社会发展和企业需要，首先与用人单位签订“培训合同”，凭合同上报招生计划。
第二，合同是培训的依据。学校招生的专业、数量、培训目标和质量要以合同为准。合同一经签订，就具有法律效应，违者要追究法律、经济等方面责任。
第三，合同是录用的依据。只要培训合格，用人单位就要按合同录用。开始签订合同，主要靠学校下工厂、上矿山登门走访来签订，经过几年的实践，学校与各企业之间逐步形成了一种稳定的关系，建立了联谊会和用人单位座谈会等制度，在这些会上交流用人信息，签订培训合同，使教育与经济紧密地结合了起来。这就大大减少了职业技能培训的盲目性和浪费，提高了培训的经济效益和社会效益。
四、严肃考风考纪，加强考试管理，保证入学新生质量。
学校自行组织招生后，为了维护招生考试的严肃性，提高和保证考生质量，我们将加强技校招生考试管理、严肃考风考纪，列为全省劳动系统纠风工作的重点，进行专项治理。在全省技校统考期间，厅监察室与省技校招生办和有关行业部门领导，成立了十个考风考纪巡查小组，分赴各地、市进行巡视。对查实的203名违纪者， 分别给予取消录取资格和通报批评的处理，并在各考点张榜公布。对在录取后发现的问题，抓住不放，一抓到底。通过专项治理，我们总结出了一整套严格考风考纪的制度、措施和办法，并以此规范自主招生学校的考试工作，确保了技校自行组织招生考试的顺利进行。
主要收获和体会
学校自行组织招生，既是劳动力市场和社会经济发展的客观要求，又是学校深化改革，走自我发展、自我完善之路的内在需要。我们的主要收获和体会是：
一、提高了学校对市场的应变能力，加快了开放式办学进程。实行学校自行组织招生，实际上就是学校进入市场，面向经济，根据社会经济发展的需要办学，必然会进一步促进学校自身改革的深化。1、 转变了思想观念，变封闭式办学为开发式办学。2、调整了学校内部机构，加强了招生工作力量，促进了培训工作的发展。3、 促进了培训多样化，实现了“三个并举”。即：在培训对象上，做到城镇青年和农村青年并举，为国有、集体和私营单位培训人才；在培训层次上，做到初、中、高并举；在培训形式上做到中、长、短并举。
二、增强了学校活力，激发和调动了学校办学的积极性和主动性，扩大了办学规模。
省冶金技校面向市场，及时捕捉市场用人信息，立足本省，涉足沿海，不断扩大招生范围。1992年招生971人，1993 年在国家宣布取消指令性计划和不包分配的情况下，其招生数量反而猛增为1456人。西安电力技校在校生为800人，但他们内引外联，通过建分校、 办校外班等形式，扩大了办学规模，使在校生达到2400人。省农工贸、省商贸、省水利、省印刷等技工学校，在本行业生源萎缩的情况下，校长们亲自挂帅，组织力量奔赴全省100多个县区，找米下锅，联系生源， 逐个签订培训用人合同，有的合同仅有一、二人；有的学校一年招生四、五次，但集沙成塔，几年来，他们的招生数量不仅没减少，反而呈逐年上升趋势。
三、学校自主招生，扩大了生源，提高了教学质量，改善了办学条件，增强了学校发展后劲。
自主招生学校招生数量增加，教学质量显著提高，全省四级工达标率1990年为15%，1995年上升为70%，个别学校达到100%。 通过办学规模的扩大和大办校办产业，学校的经费收入也就逐年增多。几年来，每年学校创收一般都在近6000万元，占所有学校经费的三分之一还多。随着学校经济效益的提高，不少学校的办学条件得到改善；教职工生活水平有了提高；校办产业得到了发展。相当一部分学校的吸引力和凝聚力增强，人心稳定，呈现出生机勃勃的景象。特别是省冶金技校，省安装技校，西安电力技校，铁路运输技校，省水利技校，省农工贸技校等，年创收都在二、三百万元，他们有的购置土地，扩建学校；有的盖家属楼、办公楼、实验楼、增添教学仪器设备，改善学校工作生活条件，从不同侧面展现了自主招生的广阔前景。
四、必须坚持思想领先的原则，把提高认识、更新观念放在首位。
深化技工学校改革，实行学校自主招生，这是技工教育发展的唯一出路。但也涉及到各级、各部门的权力再分配，必然会引起不同反响和阻力，因此，必须加强宣传教育，提高思想认识，转变思想观念；必须从劳动制度改革的方向上，从技工学校发展的方向上，来认识技工学校自主招生的重要意义。
技工学校招生，过去主要是劳动部门和学校主管部门的事，现在，让学校自行组织招生，劳动部门、学校主管部门和学校，在招生过程中的权力分配就发生了较大的变化。1993年，我们在实施由学校自行组织招生过程中，忽视了这一点，以至在招生过程中，个别地、市和部门，表现了不够理解、不够支持、不够关心。后来，通过开会宣传，加强了这一方面的工作，统一了思想认识，才保证了这一工作的顺利进行。
五、必须扩大学校的自主权，才能使学校自主招生顺利进行。
为了使学校真正能够做到自主招生，就必须扩大学校的自主权。为此，我们不仅提出了扩大学校自主权的具体要求，而且组织了扩大学校自主权的检查。去年，我们采取学校及其主管上级自查，劳动部门复查的方式，对全省技工学校扩大自主权的落实情况进行了全面检查，从检查的情况看，落实和基本落实的达123所， 尚有一部分学校未能全面落实，特别是在学校经费、人权、财权等方面问题较为突出。对此，我们采取了重点检查、限期整改等措施，促使学校自主权得到了进一步落实，为技工学校自主招生创造了条件。
六、必须坚持从实际出发的原则，把握好放权的进度和程度。
改革和放权的进程，必须充分考虑到社会、学校以及社会各界的承受能力，应根据实际情况具体决定，并应在执行过程中及时调整。落后于形势不行，超前于社会发展现状也不行，应尽量做到主观与客观、微观与宏观的统一。
在1993年招生中，我们将报名、考试、建档、划线、录取等权力都下放到行业技校。八个艰苦行业的技校，为了增强社会影响力，组织好招生工作，自发组织成立了“陕西省技工学校八行业联合招生办公室”。他们扬长避短、互相配合，共同出简章，联合划定录取分数线，并直接办理新生录取手续，最后在省招生办备案，招生工作取得了较好的效果。但由于步子迈得太大，也出现了一些问题，最主要的是，一些新生对“八行业招生办”发的录取通知书不放心，担心将来的前程和出路，不愿意到学校报到。根据社会反馈信息和学校要求，我们及时采取补救措施，重新在“八行业招生办”录取通知书上加盖了省招生办公章。
七、必须加强宏观管理，改进工作作风，全心全意为学校服务。
我们强调给学校放权，并采取措施设法予以落实，但放权并不等于不管。相反，在向学校放权的同时，还必须加强对学校的宏观管理。我们在宏观管理上的主要作法是：①制定“培训录用合同”；②按合同下达招生计划；③制定考试试题；④统一组织阅卷；⑤控制最低录取分数线；⑥监控、督导“培训合同”的执行；⑦按“培训合同”下达派遣计划等。
同时，要切实变管理型为服务型，全心全意为学校服务。过去是我们的招生计划下到哪里，就到哪里招生；派遣计划下到哪里，就在哪里就业。现在是生源在哪里，招生计划就下到哪里，录用单位在哪里，就派遣到哪里就业。计划要为劳动力市场和企业需要服务，为学校发展服务。另外，在出试题、下计划方面，也要相对集中与适当分散相结合，做到服务及时便利、讲求实效。
存在问题
一、学校自行组织招生规模还需进一步扩大。
二、学校之间在运用自主招生政策上还有一定差距，需加强交流，不断提高。
三、我省劳动力市场尚不规范，也不健全，宏观上的信息收集和提供不足。
这些问题，还有待于今后进一步改进。