践行新使命 扬帆新征程为全面深化改革开放政策落实勇当先锋
文｜林东
4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上明确提出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，既吹响了海南全面深化改革的冲锋号，又发出了中国改革开放的最强音。经济发展，交通先行，建设自由贸易试验区与探索中国特色自由贸易港，交通部门同样要当好先行官，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，充分利用特区立法优势，在体制机制改革方面先行先试、大胆探索，主动作为，勇当先锋。
新型审批模式的平台构建必须满足支持线上的手写电子签名和批阅，只有满足在线批阅和签名的条件，在线审批才具有实际的意义和价值。
深刻认识海南交通运输行业新起点新要求
党中央作出支持海南全面深化改革开放的重大决策，是基于国内外环境变化下的全局战略考虑。这一方面彰显了我国扩大对外开放的决心。在全球贸易保护主义倾向不断升级的背景下，海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设，以开放推动经济全球化，为构建人类命运共同体提供“中国方案”。另一方面为海南经济社会发展注入强劲动力。当前，海南正处于经济发展的转型期、提质增效的关键期，以开放推动高质量发展，为创建新时代中国特色社会主义生动范例提供更多可复制可推广的海南经验。
从香港、新加坡、迪拜等自贸港发展经验来看，贸易自由、运输自由、投资自由、金融自由、人才自由等是自贸港的典型特征，而这些要素的自由流动都与交通运输息息相关或以交通运输为载体和条件。国际典型自贸港均以海港或空港为依托，具有高度开放的航运制度体系，吸引各类国际航运要素集聚，提高国际航运服务资源的配置能力，服务于开放型经济贸易需求，促进经济发展。对海南建设中国特色自贸港而言，就是对标国际惯例，在航运管理制度、航运税收制度、航运金融制度、口岸监管制度等方面实现更广范围、更高层次、更深程度的创新，为海南深化改革开放当好交通先行官。
以改革开放的理念指引海南交通运输行业踏上新征程
海南自贸试验区和中国特色自贸港建设非一朝一夕之功，将是一项着眼长远的系统工程，需要从多个方面全方位系统推进，同时突出关键、抓住重点。
打造具有海南特色的邮轮游艇政策体系。一是研究出台关于促进海南邮轮经济发展的政策，促进邮轮产业要素集聚，推进三亚邮轮母港建设。二是实施琼港澳游艇自由行，推进海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点落地，探索实行境外游艇航行水域负面清单制度，通过信息化监管手段，实行对境外游艇试行免担保入境政策，让境外游艇“进得来”“游得动”。在满足安全监管的前提下，规范和鼓励开展游艇租赁业务，建立符合游艇消费特点的游艇进出港、旅游休闲监管及应急救援体制机制，把邮轮游艇产业打造成为国际旅游消费中心的“海南品牌”。
聚焦抓好顶层设计，在促进融合发展、促进智能化发展上实现新突破。一是协同交通运输部做好海南综合交通运输体系规划，从顶层设计高标准引领公、铁、水、空等不同运输方式深度融合，构建立体全方位的综合交通运输体系。二是落实《海南省“五网”基础设施建设实施方案》，进一步提升路网密度，高速公路网从“田”字型向“丰”字型全面提质升级，建成万宁至洋浦、文昌至博鳌高速公路，“田”字型高速公路实现全面贯通，按照“传世之作”要求，高标准建设环岛旅游公路。修编海口港、洋浦港总体规划，实施集装箱能力提升工程、凤凰岛邮轮港二期工程、海口港和洋浦港进出港航道改扩建工程等。三是提升交通发展智能化水平。启动实行里程使用费改革专项研究，利用科技手段探索海南收费公路制度改革新路径。推进物联网应示范基地建设、研究推进博鳌东屿岛智能网联汽车应用示范区建设。大力推行高德交通信息发布系统和养护工程可视化管理系统，争取环岛高速实现监控全程覆盖。
新农村综合自助服务区划分为“五区一管”，五区分别为加油充电区、汽车作业区、农贸交易区、生活服务区、临时停车区，一管是指综合存储配送管理。
年主导风向：10 m高度主导风向W，次主导风向WSW，主导和次主导风向的风频分别为14.64%，11.57%。年平均风速为100 m高度6.37 m/s，10 m高度4.60 m/s。显然，平均风速随高度增高而逐步加大。
打造信息化、智能化的交通管理和服务体系。一是着力推动科技创新，一手抓创新，一手抓应用，加快建设创新型行业。大力推进互联网、物联网、大数据等信息技术与公路、港口服务等传统交通运输业深度融合，继续完善进出岛物流管控系统建设。二是启动实行里程使用费改革专项研究，利用科技手段探索海南收费公路制度改革新路径，为全国公路收费改革再创“海南范例”。三是协同推进物联网应示范基地建设、研究推进博鳌东屿岛智能网联汽车应用示范区建设，加快推进海南智慧交通体系建设。
打造国际一流水平的绿色生态交通体系。一是要坚持以习近平总书记“两山论”为指导，认真贯彻省委书记刘赐贵的“五路”理念，将绿色发展理念贯穿于交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程，交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区，强化岸线资源有效保护和集约节约利用。二是全面推动清洁能源汽车应用，到2030年，实现全岛新增汽车清洁能源化，将海南打造成为全国乃至全世界清洁能源汽车推广普及最好的地区。三是推动实施蓝色海湾整治行动，研究设立高标准的海南船舶污染排放控制区，推进船舶和港口污染物接收设施建设，推进港口原油、成品油装船作业码头油气回收。推动建立健全海南特色快递业包装治理体系。
2019年是省委、省政府明确的各项改革政策落实年，交通运输将在以下五方面聚焦发力：
打造融合发展的综合交通运输体系。高标准编制面向2035年的海南综合交通运输体系规划，坚持顶层设计引领，全面建成高质量、现代化、立体全方位的综合交通体系。一是提升海南枢纽地位，以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽，特别是加密直达全球主要客源地的国际航线，提升海南的辐射能力和服务范围。二是强化海南对外通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，加快融入国家综合运输大通道。三是完善岛内综合交通网络，以“海澄文”一体化经济圈、“大三亚”旅游经济圈为重点，打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网。四是对标自贸港和国际陆海贸易新通道建设需求，优化全省港口功能定位和布局，完善海口港、洋浦港总体规划，做优做强海口、洋浦港。五是大力推进公、铁、水、空等不同运输方式深度融合，实现城市轨道交通、公共交通与铁路、公路、水路、航空的客运零距离换乘和货运无缝化衔接。
打造具有国际资源配置能力的航运服务体系。一是着眼长远，高水平谋划设立海南国际航运交易所，依托国际航运交易所建设，集聚高端航运要素，形成航运服务业发展新高地。重点发展船舶交易、运价指数发布、航运金融和航运保险等业务，为推进“一带一路”建设提供贸易与海运相关信息服务。二是打造健全的现代航运服务业法律服务体系。将法律服务软环境建设作为培育和发展现代服务业的重中之重。做好顶层制度设计，探索符合海事纠纷特点的多元纠纷解决机制，建立海商纠纷解决“一站式”服务模式，推进海事巡回法庭建设。
在全面深化改革开放政策落实中展现新作为
根据表2数据，分别计算算法3、算法4和ACE2.0的平均功耗计算结果的相对误差(%)，即对于每一个电路，这3种算法100个MPRM电路动态功耗计算结果的平均值以及静态功耗计算结果的平均值相对于算法1动态功耗计算结果平均值以及静态功耗计算结果平均值的误差.结果如表3所示，其中最后一行的“总体平均”是根据表2最后一行的“总体平均”结果计算.
聚焦体制机制创新，在激发活力动力、扩大对外开放上实现新突破。一是以体制机制创新推进自贸试验区建设，激发新活力、推动新发展。实施《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见》《道路旅游客运管理若干规定》《关于进一步促进“四好农村路”高质量发展的若干意见》。研究制定《海南省游艇管理条例》和《海南省游艇租赁管理办法（试行）》。二是全面深化交通运输综合改革。在2019年上半年完成交通综合执法机构改革。继续深化出租汽车行业改革，加快网约车合规化进程。推进道路客运线路配置和价格机制改革，扩大企业经营自主权。深化“放管服”改革，优化行政许可办理，项目审批时间再减一半。持续推进“信用交通省”建设，不断优化海南交通运输营商环境。三是推进交通运输高水平对外开放。协调落实琼港澳游艇自由行政策，丰富海南邮轮航线产品，培育壮大旅游消费新业态。
打造具有国际竞争力的交通航运开放体系。一是以服务“中国特色自由贸易港”战略为目标，对标国际先进水平的自贸港，对航运、物流等重点产业领域实行零关税、简税制、低税率的财税制度。二是以服务“国际陆海贸易新通道”战略为目标，实施“境内关外”政策，实现货物进出境“一线放开、二线高效管住、区内自由”的管理制度。复制浙江自贸区经验，结合海南实际，推进洋浦建设保税燃油供应基地和国际能源集散中心建设。三是以打造具有国际竞争力的航运枢纽为目标，推动国际海运领域全面对外开放，在创新国际船舶登记制度上率先突破，对在海南登记的船舶免征进口关税，减免购置增值税，吸引中资方便旗船舶回国登记。
聚焦深化供给侧结构性改革，在抓紧补齐短板、提升服务保障上实现新突破。一是推进港口资源整合，融入国际陆海贸易新通道建设。借助中远海运集团龙头企业带动，全力推动我省港航合资公司成立，并作为省级平台推动港口资源整合。以海口、洋浦为“双核”驱动，将洋浦港打造成为国际陆海贸易新通道的国际枢纽港，将海口港打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的门户港。二是以资本为纽带，继续推动两岸轮渡码头和航运企业的整合。按照交通运输部《提升琼州海峡客滚运输服务能力行动计划》，推动琼州海峡运输管理模式改革，实现“定船舶、定码头、定班期”班轮化运营，并逐步实现客货分离。三是加快“四好农村路”发展，为扶贫攻坚和乡村振兴做好先行工作。以四好农村路县示范县创建为抓手，加快推进农村公路六大工程建设，确保2020年前实现“具备条件的自然村100%通硬化路、具备条件的行政村100%通客车、农村公路安全防护问题100%解决”三大目标，为全面建成小康社会打下决定性基础。
聚焦行业治理能力提升，在推动交通绿色发展、打造平安交通上有新突破。一是筑牢生态底线。将生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路“五路”理念和绿色发展贯穿于交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程，积极推进绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设。二是筑牢生态底线，打好交通污染防治攻坚战。以船舶排放控制区、船舶靠港使用岸电、船舶港口污染物接收、液化天然气应用、原油成品油码头油气回收为重点领域，综合推动船舶与港口节能环保建设。积极探索出行领域共享经济，鼓励旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车。加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，确保2019年底新增及更换的公交车中新能源公交车达到100%。三是筑牢安全底线，打好交通安全治理攻坚战。继续深入开展道路交通安全专项整治三年行动。全面加强交通建设工程质量安全，实施乡道及以上公路安全生命防护工程，全面完成危桥改造和干线公路地质灾害除险加固任务。
聚焦全面从严治党，在加强行业政治引领、凝聚行业发展合力上有新突破。一是坚持以党的政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实习总书记对海南工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是纵深推进全面从严治党，扎实推进廉政风险防控工作，驰而不息纠正“四风”，加大内部审计监督指导工作，培育风清气正的交通政治生态。三是加强基层党组织建设，加强行业高层次高技能人才队伍建设，加强与部属科研单位和院校交流合作，建立海南交通运输新型智库。四是压实意识形态工作责任，大力开展交通运输行业精神文明大行动，加强新时代交通精神建设。
通常，应用被视作是在理解和解释之后发生的，在完全掌握了文本的内容之后，我们对文本进行某种应用以达到特定的目的或效果。但是，伽达默尔认为“理解中总是有某种这样的事情出现，即把要理解的文本应用于解释者的目前境况。这样，我们似乎不得不超出浪漫主义诠释学而向前迈出一步，我们不仅把理解和解释，而且也把应用认为是一个统一的过程的组成要素。……应用，正如理解和解释一样，同样是诠释学过程的一个不可或缺的组成部分。”[3]
海南因改革开放而生，因改革开放而兴，肩负着新时代对外开放的历史重任。建设中国特色自由贸易港是新时代海南的光荣使命，为海南以更高水平开放推动高质量发展提供了重大机遇。全省交通运输部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件重大工作部署，对标自贸试验区和中国特色自贸港建设要求，解放思想、大胆创新，结合交通强国建设和海南发展实际，高标准、高质量推动，为海南争创新时代中国特色社会主义生动范例当好交通先行官。
（作者系省交通运输厅党组书记、厅长）
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