摘要：随着我国经济社会的快速发展和全面深化改革的不断深入，本文就新形势下乡镇土地利用总体规划实施中的问题进行分析，并提出了相关对策，以促进美丽乡村建设。
关键词：乡镇；土地；利用；规划；实施
引言
土地利用规划是实施土地可持续利用战略的重要调控措施，其核心是土地利用结构的优化调整，即根据土地资源的特性和适宜性评价，对区域内各种土地利用类型进行更加合理地安排和空间布局，使得土地利用效率和效益得到提高，土地生态系统维持平衡，土地资源的可持续利用得以实现。目前，乡村规划建设管理取得了一定成效，但在乡镇土地利用总体规划实施中仍然存在一些比较突出的问题。
1乡镇土地利用总体规划实施中的问题
1.1规划不科学
乡镇规划的严谨性较差，有的地方由于编制规划的前期调查研究不深入，掌握资料不全面、不详实，对农村经济组织及成员的现状和需求掌握不具体，尤其是有无户籍人口和土地责任人没有弄准确，加之对美丽乡镇建设理解不全面、不深刻，脱离农村实际，实用性较差。有的地方在编制乡镇规划过程中，不尊重土地利用规划，或者说没有土地利用规划可遵循，缺乏部门沟通，出现各自为政，各做各的规划，使诸如集中居民点的选定、基础设施的布局等与国土、交通等部门的规划不一至。
1.2落实不到位
目前的乡村规划主体是乡镇人民政府，而实施主体是广大农村居民，且实施主体的法律意识差、技术力量弱、组织协调能力很有限，纵向统筹的管理不到位，对乡村规划的法律认识和敬畏意识与城镇建设用地差距较大，对政策的理解不透彻，政策应用不准确，尤其是对法律与政策的底线、红线没有坚守好，简单、片面地套用政策而出现了一些新的矛盾，违法违纪的问题时有发生。这导致不按照乡村规划的用地布局进行建设而走形变样的现象比较突出，使乡村的一些基础设施、公共服务设施等没有按照乡村规划去实施，也留下一些后遗症或隐患。
1.3违章用地行为严重
一些地方对出现擅自改变乡村土地用途，一户多宅，不批就占、批甲占乙、批少占多、批非占耕，私自转让、出租、流转土地等问题视而不见，闻所未闻，管而不管，放任自流。 有对《土地法》规定的“合理利用土地”原则和“农用地、建设用地及未利用地”的概念不清、界定不准，规划意识不强，使乡村土地的利用比较随意。加之乡村的土地来自多方面的政策的支持，以及部门、行业的要求不一样，而普遍关注的重点是建房用地，焦点是经营性用地，导致乡村土地管理非常乏力或者说有的地方是管理失控，让真正的乡村规划失去了应有的价值和意义。
2乡镇土地利用总体规划实施对策
2.1提高规划的科学性
一是，要遵循规划的原则性，科学编制乡镇规划。按照乡镇规划法、土地利用规划条例等法律法规所规定的原则，以村民委员会为乡镇规划编制主体，规划设计人员要深入乡镇开展调查研究，了解到乡镇的真实情况和迫切需求，掌握好乡镇的详实资料，反复听取村民意见，让村民有主人翁意识，成为乡镇规划真正的主人，尊重乡镇自然风貌，使编制出来的乡镇规划更加科学合理。二是，注重乡镇规划的理念创新，增强乡镇规划的前瞻性和可持续性。要树立建设决策先行的乡镇规划理念，确立县域乡镇建设规划先行及主导地位，针对本地区农村人居环境的薄弱环节，先行作出建设决策，依据建设决策推进乡镇规划编制。乡镇规划应遵循问题导向。把握村民总是朝“交通畅，环境好，便生产，利发展”之地集聚为基础的前瞻性，以农房建设管理要求和村域整治项目为重点，本着实用的原则规划内容。
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2.2协调乡镇规划与土地规划关系
一方面，应当做好土地规划和乡镇规划方面。土地规划和乡镇规划是两种不同的规划方式，要让两种不同的规划方式和谐共处，那么就需要深入两者的根本之处。为了保证耕地面积，那么在乡镇规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。另一方面，应当将土地规划管理和乡镇规划实施的结合。在土地规划中我们需要考虑更多的可持续发展的需求和未来，从而制定出一套对应的土地规划管理；在乡镇规划实施中应当以土地规划管理为基石进行制定方案，当地政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和乡镇规划实施，以达到让世人所认知，同时提高世人对两者的重视度。
2.3建立严格的规划实施制度
一是，坚持乡镇规划实施管理制度，建立完善美丽乡镇建设管理协调机制。美丽乡镇建设涉及的部门比较多，管理的制度也比较多，县级人民政府要建立一个长期的美丽乡镇建设工作机制及工作协调机构，负责协调解决乡镇规划实施中法律法规、部门政策、部门工作之间等所遇到的各种矛盾，保障乡镇建设工作的顺利开展。二是，认真领会政策精神，用准现行的政策。要读懂上级的政策，领会其精神实质，准确把握应用，地方人民政府对来自各方而的政策要防比部门各自为政，综合研究，形成共识，抓好贯彻落实。整合各部门建设项目，实施建设一盘棋，要防比只争项目不做规划的现象发生，坚持项目跟着规划走，对没有规划需要落实建设项目的也要同步决策.充分发挥规划的统领作用，确保建设有章可循与有序建设，不能把好的政策用偏了，不能让好的项目落不了地。三是，乡镇规划一经批准，必须严格遵守和执行。美丽乡镇建设需要科学实用的乡镇规划，好的规划必须要严格付诸实施，并且需要广大村民以主人翁的身份参与建设与监督管理才能实现。全而推进乡镇建设规划许可管理，全而实施《住房和乡镇建设部关于印发<乡镇建设规划许可实施意见>的通知》(建村201421号)，对城市、县人民政府乡镇规划管理部门以及被授权的乡、镇人民政府未按规定受理申请、核发乡镇建设许可证的，应依法追究有关人员的责任，确保乡镇规划实施不走形变样。
2.4确保土地管理责任的落实
一是，加强法治建设，增强管理人的法律意识。地方政府要建立协调机制，整合执法队伍，提高执法水平，坚持乡镇并重，健全乡镇规划、建设、土地管理机构，配强专职管理人员，切实加强对乡村的土地全覆盖管理，实现管理无缝隙。地方政府及管理人员特别是执法人员要对乡村规划、土地管理相关的法律法规、方针政策、文件规定要熟练掌握，才能有效地进行决策和加强领导、指导、监督、管理。二是，加大法律法规的宣传教育力度，提高全民知法、懂法、敬法、守法意识。乡镇土地规划是一项长期的、系统的、复杂的、面广的民生工程，政府要把乡村规划相关的法律法规纳入各级干部培训及全民普法的内容，尤其是乡村规划所涉及的相关法律法规，要从编制之前的调查研究至实施到管理的全过程都要进行宣传教育，让更多的人，特别是所涉及的广大村民的参与和全程监督，保证“生产、生活、生态”空间和谐共生。三是，加强乡村土地管理，增强各级干部的责任意识。明确相关部门及乡镇政府的责任，尤其是村民委员会及村干部的责任和集体土地所有权的管理职责也要有明确规定。各级干部要勇于担当、敢于负责。任何单位或个人只要是违反法律法规非法乱占、乱建、乱用乡村土地的，必须依法依规严肃查处；在乡村规划建设的用地上对不认真依法履行职责、不作为、乱作为单位和相关责任人要严肃追究责任。
3.结束语
在国家建设和发展中，土地资源的科学管理和利用关系着整个社会的持续发展和长治久安。做好乡镇土地规划和管理，建立健全的制度体系能够充分利用土地资源，提升土地资源的社会价值以及经济效益。
参考文献
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[2]陈娅萍.我国土地利用规划存在的问题及建议[J].城市地理.2016(02)
[3]李玉萍,牟诗禹.乡级和村级土地利用规划的编制问题[J].资源与人居环境.2012(02)
论文作者:庞德书
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/17
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