完善财政政策 促进“两个转变”，本文主要内容关键词为：两个转变论文,财政政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政部门如何充分发挥职能作用，以科学的财政政策导向，引导经济的发展方向和增长方式，促进“两个根本性转变”，是当前财政工作中亟待研究解决的重大课题。本文试图结合邢台市实际，从以下三个方面作些初步探讨。
一、实施惠企政策，引导企业转轨变型，提高经济运行质量
财政作为国民经济发展的综合反映和政府实施宏观调控的重要手段，其政策是政府宏观调控赖以进行的重要工具。通过财政政策的制定和实施，建立引导企业调整产业产品结构，加快技术进步，提高劳动生产率的调控机制，是十分必要的。充分发挥财政政策对经济增长方式转变的宏观调控与导向功能，从政策规划、政策取向上做到鼓励集约型，抑制粗放型，鞭挞浪费型，对经济增长方式的转变有着至关重要的作用。特别是随着我国分税制财政体制的实施，减免税政策的取消，地方政府调控经济的政策也要相应变化，要在执行上级政策、维护中央利益的前提下，因地制宜，制定和实施财政惠企政策，引导企业实行集约化经营，加快企业改组改制。
从邢台市实际出发，我们针对全市企业发展中迫切需要解决的问题，制发了《关于支持企业发展若干问题的试行办法》，适应新财税体制的要求，实施惠企政策，变减税让利为以财养税，在财力极端困难的情况下，千方百计挤出财力，支持企业发展。
1.鼓励企业加大科技投入，努力开发新产品。按照“调高、调优、调大、调外”的原则，坚持“创名牌、抓拳头、争一流”。全市1995年开发市级以上新产品220种，创省级名牌产品10项，并对全市一批生产名、优拳头产品的企业实施行业改制，上马了33个科技含量高、市场前景广阔的重点项目，总投资18.7亿元。为了推动技术进步，提高产品的市场占有率，实施了一些优惠政策，对工业企业进行技术改造。其一，建立市级新产品开发基金。从1995年起，每年由市财政部门从预算资金中拨出100万元，用于市属企业新产品开发、新技术推广。其二，工业企业的技术改造项目、扩产项目按期投产，达到预期效果，其增值税、所得税超上年基数10%以上部分，按比例三年内返还企业，全部用于技术改造。其三，工业企业试制开发的省级以上新产品，经鉴定投产后，新增增值税的25%部分，三年内返还企业。
2.鼓励企业产权重组，优化资产配置。我们在坚持科技兴厂、产品兴业的同时，对一些濒临倒闭、扭亏无望的企业，实施激励措施，鼓励企业产权重组，帮助亏困企业走出低谷。一是对资产重组中涉及到的地方性收费，实行减、缓、免。二是对优势企业兼并资不抵债、扭亏无望的市属工业企业，三年内对增值税、所得税超基数部分按比例返还企业。企业兼并时因处理遗留问题等形成的损失，经财税部门审查同意，在计算新增效益工资时，视同效益；与实现利税挂钩的，视同实现利润；与上缴利税挂钩的，视同上缴。对兼并企业安排被兼并企业的职工，财政按每人300元的标准一次性予以补助，用于养老、失业保险金等方面的支出。三是对企业间的租赁，其增值税新增10%以上部分，按比例三年内予以返还。四是市属企业之间组建企业集团，对具有产权连带关系的企业，可享受兼并、租赁的有关政策优惠。对跨区域组建的企业集团，按照财力分配关系给予相应优惠。
3.建立健全激励机制，鼓励企业增盈扭亏。一是对上年盈利50万元以上的企业厂长（书记），下年按增盈比例，分档予以奖励。二是对在规定期限内，实现扭亏的企业厂长（书记），实行固定奖加增盈奖。三是对评为利税大户的企业厂长（书记）实行重奖。四是对完不成年初下达扭亏指标企业的有关人员予以处罚。对经营性亏损企业，在扭亏为盈前，企业主要负责人不准调动；在期限内完不成减亏指标，企业厂长（书记）由正职降为副职，工资相应下浮，考察一年，下年仍完不成扭亏指标的，就地免职，不再享受原工资待遇，不得平调易地做官。
4.完善“两定两挂一统一”责任制，鼓励企业主管部门转变职能，强化服务，加大投入力度。“两定两挂一统一”，就是定各企业主管部门的投入指标和所属国有企业的所得税上缴目标，企业主管部门的利益与所属国有企业上缴所得税情况挂钩，实行责权利相统一，以增强企业主管部门组织收入、加大投入的主动性和自觉性。
惠企政策实施以来，极大地激发了企业作为市场经济主体的内在动力，全市企业运行效益明显提高。1995年市属企业扭亏率居全省第一，市属国有工业企业产值增长15%，销售增长25%，实现利税增长40%，扭亏23%，减少亏损2864万元。在保证中央财政收入的前提下，实现了地方财政收入的较快增长。1995年全市地方级财政收入完成63896万元，较上年同期增长29.1%。特别是实施惠企政策，通过租赁、兼并、改制，帮助亏困企业找到了出路，解决了1.7万名特困职工的就业和生活问题，使职工集体上访事件明显减少，促进了社会稳定，同时，盘活国有资产，优化资源配置，使一部分优势企业，在不增加大的投入的情况下，积极实行低成本扩张，加快了大型企业集团的建设步伐。
二、树立正确导向，完善财政体制，促进县域经济发展
为了使我市财政体制更趋于科学、合理、公平，在总结经验的基础上，坚持稳定各级收入来源，明确各级预算管理权限，调动各级预算管理积极性的方针，认真贯彻“好县好乡吃的好，困难县乡刚吃饱”的政策导向，坚决防止两种倾向，一不搞平均主义，吃大锅饭，二要防止由于体制不完善，造成困难县乡财力不足以保四项基本工资，出现拖欠公教人员工资的现象。在体制调整和完善上，坚持了以下4条原则：一是压县保乡原则。在财力分配上，力争把收入大头让给乡，加大乡级增量分成，减少乡级财力缺口，增强乡级财政调控能力。二是保国税、增地税的原则。鼓励乡镇政府在兼顾全局同步增长的基础上，着力挖掘地税增收潜力。针对目前国有企业负担沉重，税赋远远高于个体私营企业的实际情况，适时调整税收结构，逐步提高个体私营企业税收占全部税收的比重，努力增加地方财政收入，以增加地方可支配财力。三是鼓励先进原则。在体制确定上，不搞平均主义，支出上拉开档次，鼓励多收多支。激励县乡立足自身，发展经济，培源壮财，使发展快的乡镇更好发展，困难乡镇通过自身努力，逐步改善财政困难状况。四是保证基本需要的原则。我们按照力求公平、贴近实际、保护先进、照顾重点兼顾一般、资金照顾与政策照顾一并考虑这五项原则，合理分配困难补助金，打破现有县乡利益格局，摈弃“基数法”，按“基数加因素法”对原体制进行调整。对那些确因经济落后，收入规模小，自有财力不足以保个人部分的县乡，测算其理论财力，通过建立比较规范的转移支付制度，保证困难县乡的支出需要。
科学、合理、公平的财政体制，促进了经济体制的转变和效益的提高，也极大地调动了各级政府立足自身、发展经济、增收节支的积极性。1995年全市全部财政收入完成111657万元，同比增长18.2%，实现三年翻一番。在此基础上，通过争取上级困难补助，各县市区都较好地解决了公教人员的基本工资发放问题。今年1—3月份，又在并乡扩镇，调整两个税务部门征收范围特别是遭受特大洪涝灾害等诸多不利因素影响下，财政收入仍保持了较快增长。
三、规范支出管理，严格减编控人，促进政府职能转变
近年来，由于财政供给人员增加较多，加之工改政策的出台，导致人头费增长过快。邢台市1994和1995年，人头费分别增长36.9%和33.9%，全市行政事业费支出占财政总支出的比例达78.8%，形成典型的“吃饭”财政。每年预算中挤进来都是“吃饭”的钱，挤掉的都是发展生产和各项事业的钱，导致生产性支出与非生产性支出增长比例严重失调，加剧了财政困难状况。因此，适应建立市场经济体制，加快政府职能转变的要求，在财政支出上，要坚持“四个鼓励”的政策导向，即鼓励单位向上跑项目、争资金；鼓励单位主动为基层、为企业排忧解难，搞服务；鼓励精兵简政、强化管理，提高财政资金的使用效益；鼓励按市场经济规律多渠道筹资办事业。
实践证明，在一定时期，一个地区可支配财力既定的条件下，用财之道的精巧谋划，财政支出结构的优化抉择，对社会财力运用的有效引导，有时不仅可以收到“四两拨千斤”的巨大效应，使本来拮据的财政困难得到缓解，而且还将在按轻重缓急顺序，满足社会需要的基础上，大大提高财政资金的使用效益。鉴于此，近年来在财力紧张的情况下，我们合理运筹财力，科学安排预算，千方百计把困难日子过好。一是实行零基预算。在预算安排上，改“基数法”为“因素法”，打破原定包干基数，重新按人员编制和工作业务量及现行支出标准，核定经费指标。基本做法是：（1）核实人员基数和重点项目支出基数；（2）统一开支标准；（3）统一列支项目；（4）统一列支渠道；（5）澄清单位预算外收入底数；（6）适当考虑物价因素和临时性开支需要。同时，按照分级预算、分类负担、分流人员、分灶吃饭、分块管理的原则，对预算安排进行完善，使预算安排更趋于科学、合理。二是实行编制经费双包干，促进机构精简和人员分流。按照机构改革的总体部署，该撤销的机构要坚决撤销，该合署办公的要尽快合并，该转为经济实体（公司）的要转变性质，逐步实现“三过渡”，即由全额单位向差额单位过渡，由差额单位向自收自支过渡，由自收自支向企业化管理过渡。第一步，净化行政事业费支出内容，完善资金供应办法。从财政政策、资金和管理上，给予优惠和倾斜。本着“先开源、后分流，先兴办、后规范”的原则，鼓励行政事业单位兴办经济实体，分流人员。在预算安排上，对公益性事业单位，考虑物价因素实行定项补助，逐步按一定比例递增；对竞争性事业单位实行定额补助，逐步按一定比例递减，对条件成熟的事业单位转为自收自支，支持和鼓励事业单位多渠道筹资办事业，形成多渠汇流发展事业新格局，切实改变单靠财政拨款办事业的被动局面。第二步，对单位实行编制与经费双向控制的办法，节编节支有奖，超编超支受罚。超编人员一律不供经费，实行超编不增经费，减人不减经费的办法，调动单位压编减人的积极性。第三步，统管预算内外资金，建立综合财政预算。彻底改变预算外资金所有权归部门、归单位的旧观念，树立预算外资金所有权归国家，调控权归政府，管理权归财政的新观念。对单位在预算拨款以外获得的各种资金，全部纳入单位预算，统一管理，统一安排使用，严格实行收支两条线，逐步形成预算内资金保吃饭，预算外资金办事业的新型财政支出管理模式，提高财政资金的使用效益。三是合理安排开支顺序。邢台市绝大多数县市区可用财力，不足以安排个人部分支出，为了保持大局稳定，保证干部职工的基本生活需要，在个人部分开支顺序上采取了“五先五后”的应急措施，即先个人部分后公用经费，先老工资后新工资，先基本工资后各项补贴，先教师后机关干部，先离退休干部后在职人员，从而集中财力保证了干部职工的生活需要；在公用经费支出顺序上，坚持先办公后购建，先运转后改善，在公务费开支上先水电后一般，在差旅费开支上先埠外后埠内，先住行后补助的“五先五后”原则，基本上保证了机关工作的正常运转和事业发展的需要。
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