摘要：作为从事工程结算审核的造价人员，如何严把造价审核关，合理控制工程造价，做好工程变更签证、结算审核及如何提升业务水平等问题，常引发个人思考。鉴于此，本文就一般景观工程结算中常见问题及解决措施展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：竣工结算；变更控制；监督审计
竣工结算是合同造价控制最后一环，是建设单位与施工单位双方进行经济核算、成本控制的重要依据，为尽可能节约建设资金，使造价得到有效控制，规范和加强项目结算工作的重要性已迫在眉睫。据了解，一般景观工程结算定案需2-3个月左右，有时甚至更长，几乎与建设周期相同，这严重影响了企业对工程建设的经济、管理、成本等各方面的考核、总结和提升。纠其原因还是双方合同履行不到位，施工企业未按合同约定及时、有效报送结算资料引起的未按合同要求进入结算程序，使结算办理处于被动或停止状态，造成了一系列结算后期工作不能顺利开展，为相关各方造成了不必要的经济损失和争议纠纷等。
1、工程结算中存在的常见问题
1.1、结算书编制粗糙、随意。结算书作为结算审核的主要依据，施工企业编制人员责任重大，既要熟悉各类政策法规，搜集整理竣工资料，又要深入现场、全面了解施工现场情况，实事求是，科学编制。但部分施工企业结算编制水平参差不齐，经常“失真”。
在工程量计算方面，依据主要是施工图、已签证材料及国家统一的计算规则来编制，是结算编制的基础。计算误差包括计量单位不一致，工程量重复计算、错算等。在套用定额方面，对定额中的缺项套用子目理解有出入，忽略换算系数等，以有利于自己的方式套用。如一般古建工程中的亭台楼阁不按定额解释，依惯例套取，投机取巧，套用高价子目等。在材料价格方面，大部分采用市场价且要求不下浮，也一定程度影响了结算造价。同时，人工材料动态费用调整也是结算书的重要组成部分，因合同双方对工期的不同理解、延误如何计算，动态费用调整等也是结算的主要争议之一。
1.2、合同条款不严谨或前后矛盾。合同是编制结算的重要依据，它贯穿于施工及结算审核的全过程。在合同拟定过程中，应综合考虑各项因素，比如奖惩制度、结算方式、变更条件、可能出现的风险处理方式等等，在合同中应明确双方责任、义务，避免事后出现推诿扯皮现象。
作为双方合同，应严格按照合同履职，如若合同条款不严谨或对合同内容前后矛盾视若无睹，在合同中已注明包干，最终又要求按实结算；不重视标后核对、图纸会审等。类似在后续施工中提出清单数量不符或与图纸做法不一致、缺项漏项等，这样既给自己带来了亏损，也给建设单位的现场管理带来争议。因此规范合同程序，将施工合同阳光化，是减少工程结算纠纷的主要保障之一。
1.3、现场变更签证过多或不确定性。景观工程有时为了特定艺术效果，会要求设计方结合现场实际情况对施工图作相应的优化或调整，或因设计施工图深度不够需提升改造，或为突出点缀个别景观效果等，是导致现场变更过多或不确定性的直接原因。同时个别景观材料价格多变，也是结算审价难点，特别是材料暂估、暂定价部分，因前期招标时价格无法确定，如景石、雕塑等艺术品，在施工过程中应及时做好询价及采购记录。
在变更签证过程中还常因变更原因表述不明确、内容含糊或用词不严谨等，也是导致结算价与实际有出入的原因。尤其是涉及基础土方挖填运及矿渣等隐蔽工程时，工程量一般多为暂定，待审计现场复核工程量，却无现场可看，最终无法按实结算。现场签证凭证作为结算编制的重要依据，为避免今后混淆不清，施工单位应及时签证，而个别项目待竣工结算时，才开始补签联系单现象还时有发生，给结算及时办理带来了难度。
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2、工程结算中存在问题的解决方法
2.1、依法依规，强化招投标，严把合同
由于前期招标准备不充分或在施工图未完整的情况下先行启动招标，易出现清单缺项漏项、错算或项目特征描述不准确等等各种问题。因此必须强化前期招投标，依法依规，合理确定工程造价。在招标文件及清单编制时，应由专人负责或委托咨询公司进行，制定相应奖惩措施，注重编制质量，尽量做到不错算、不漏项等，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，也是项目计价和结算的重要依据。
据统计，竣工结算纠纷中约80%由于合同原因引起，施工合同作为竣工结算的主要依据，目前多采用示范通用合同，如有些特殊情况未在专用条款中予以明确又无法补充时，则在实际结算中易出现争议等。合同双方应由专人负责审查，明确双方责任义务，严把合同关，及时支付进度款，待工程竣工验收后，及时提交结算资料，并安排专人负责结算的跟踪、审核，及处理在结算过程中出现的突发状况等。
2.2、加强制度管理、完善监管体系
合同价款的调整主要是由现场签证、工程变更、调价、索赔因素等决定，竣工结算真正发挥作用并有效实施的大多数情况下是现场签证及工程变更。作为工程发包方，除了应履行核准工程变更数量职责外，还应具备一套完整的变更审批手续，层层把关，建立健全相关的变更管理制度和监管体系，以有效提升工程造价结算审核的效率和质量。
落实变更签字责任制。对现场签证的及时性、有效性做相应规定，以促使现场人员及时做好签证手续，针对签证中出现的随意签字情况落实签字责任制，提高审核人员的责任感，对结算办理具有积极作用。
在签证过程中，业主对一些建设项目变更控制管理不到位，对变更事实的真实性、合法性缺乏应有的审查、签证拖拖拉拉；不及时办理签证手续、不及时确认价格、只口头承诺，在结算过程中无法确定实际工程量和价格，结果给结算工作带来了诸多麻烦；联系单审核不严，施工单位擅自更换材料品牌或偷工减料，看起来比较隐蔽，如结算把关不严，就会造成部分资产流失等，而这些都严重影响了工程结算总价的真实性。
加强结算监督审计。结算的监督审查是一项系统性、专业性、政策性较强的工作，加强结算审计监督对工程成本起着非常重要的控制作用。目前，工程结算审计核减率有的在10%左右，有的甚至高达30%-40%，这也从一定程度上反映业主在工程结算送审方面把关不严。这就要求结算审核人员应具有高度的责任心和过硬的专业素质，根据财政相关规定，规范各类结算送审相关工作，对结算资料的真实性、合法性、完整性负责，经初审后及时报送财政处审核。
因景观工程较为综合、复杂，现场复核工作量较大，应重点做好现场保护工作，对结算审核工作中涉及需要核实或取证的问题，应积极、主动配合，不得回避、隐匿或提供虚假资料，并及时组织现场复核、实测实量等。此外，竣工结算还直接关系到业主、施工方切身利益，具有很强的诱惑性，因此加强结算监督审计至关重要，对签证内容逐一审核，辨别真伪，严格按照程序执行，做到实事求是，确保结算的真实性及准确性。
结束语
总之，竣工结算不论对建设单位还是施工单位都至关重要，作为造价人员除了要遵守应有的职业道德和有关法律法规外，还要成为一个既懂技术又懂经济和懂管理的全面性人才。并要积极参与工程管理，主动深入施工现场，做好签证和期中结算工作，减少结算纠纷，提升园林景观工程的结算水平，真正做到合理有效地控制景观工程造价的目标。
参考文献：
[1]罗青.浅析园林景观工程结算审核要点及方法[J].建材与装饰，2018（07）：144-145.
[2]祁萱.园林景观工程造价结算审核工作要点[J].住宅与房地产，2017（36）：46.
论文作者:陈丽跃
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/23
标签：工程论文; 签证论文; 合同论文; 现场论文; 景观论文; 工作论文; 造价论文; 《基层建设》2018年第15期论文;