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摘要：近年来，在进行建设工程的过程当中，由于建设项目施工周期长，施工管理过程的复杂性，各种不可控性以及不可抗力等因素都会对建设工程的造价产生不利影响，如何在保证工程质量和工期的前提下有效控制造价，节约资源，实现经济发展与环境保护协调发展，越来越受到人们的重视。同时，针对其中的不足之处进行不断的完善，加强各方面的管理，使得建设工程的成本估算越来越精确，为企业或公共投资带来更大的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；管理；控制
1、工程造价全过程管理的必要性
当前，由于全过程、全方位投资管理的理念不完善，投资决策、设计、招标签约、施工各环节缺乏统筹考虑、协调沟通，基本建设投资失控的现象不断发生。建筑工程中概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象经常发生，严重影响着建筑工程的投资效益。工程项目建设具有阶段性和连续性，各阶段活动承前启后和相互贯通，前一阶段是基础，它的缺陷导致后一阶段造价的失控。如招标签约阶段中确定的计价方法、合同价款调整方式及程序直接影响施工阶段和竣工结算阶段工程造价，如果在该阶段考虑不周全，致使施工单位索赔就会成为常态，造成造价失控。建筑工程造价管理贯穿于工程的各个阶段，要受到多方面的影响，为避免工程造价的大幅波动对建设工程项目的影响，必须全过程对工程造价实施管理和控制。
随着我国建筑业的快速发展，工程计价环节中结算争议、违规计价、建设垫资、监管不力等问题层出不穷。因此，为进一步规范建筑市场，形成健康有序的竞争，2003年国家制定并发布了《建筑工程工程量清单计价规范》。清单计价是对传统的计划经济体制下计价模式的变革。工程量清单由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成；工程量清单中的量是综合的工程量，而不是按定额计算的“预算工程量”；这样能够有效减少原来定额对于施工企业工艺方法的限制。有利于施工企业自主选择施工方法并以之为基础竞价。实行工程量清单计价，企业依据自身的经营管理能力、技术装备实力，选择适当的报价策略，而传统的定额所报的工程造价实际上是社会平均价。推行工程量清单计价模式有利于建筑市场形成企业自主报价、市场竞争定价的计价格局。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《2013工程量清单计价规范》相继提出全过程造价管理思路。全过程造价管理是指招标签约阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价管理活动。管理的标的一般限于建筑安装工程费和设备工器具购置费。
2、工程造价管理过程中存在的问题
（1）项目决策阶段是造价管理工作的开始，是把构思变成蓝图阶段。设计人员根据效果图作出估算，在可行性研究报告通过论证后进行初步设计的基础上作出概算。如果投资决策阶段缺乏前瞻性或设计标准估计不足，会导致后期工程建设投资追加。同时，建设资金筹集不到位也会影响项目投资。
（2）据统计，设计阶段对工程造价的影响在75%以上。因此，不能忽视设计阶段对工程造价的控制。“可靠、经济、美观”的设计理念，使得设计人员在设计中首先考虑结构安全性问题，其次在确保安全可靠的基础上考虑设计方案经济性，最后在技术可行、经济合理的同时考虑建筑的立面效果。但有些建设单位对设计要么重视技术上的可行性，要么追求建筑立面效果的新颖性，致使一些设计人员经济意识淡薄，责任心不强。还有些设计人员一味追求建筑立面效果，造成浪费，设计出的建筑工程造价远远超出同类建筑物的平均造价水平。
（3）当前在我国的建筑市场中，发包人在招投标阶段具有一定的主导地位，发包人将其市场优势表现在施工合同条款中，如订立显失公平的结算条款，将工程量偏差和材料涨价风险全部推给承包人，造成承包人难以获得预期利益甚至亏损而影响工程质量，或者发承包双方对合同中价款调整没有约定或约定不明确，致使结算时产生争议。
（4）施工过程中经常发生的工程变更和工程索赔不仅是经济行为，还涉及到技术和法律层面。资料不完整，时过境迁，现场签证及期中结算不及时等，都会对工程竣工结算价款产生影响，由于发承包双方利益出发点不同，为了投资利益免不了发生纠纷，严重的甚至需要通过申请仲裁或打官司的途径解决，造成甲乙双方两败俱伤。
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3、合理分担风险，加强期中结算
（1）项目决策及设计阶段。可行性研究报告中充分考虑各种可能存在的不确定因素对方案的影响，初步设计尽量详细，控制好总投资。①推行设计招投标，提高设计方案质量；②做好设计方案比选，在考虑经济、美观及适用原则的同时，满足设计方案结构合理性、施工技术的可操作性，在满足建筑功能及环保节能等方面要求的前提下做好设计方案的比选，优化设计方案。③设计方案要有前瞻性；④推行限额设计，按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按照分配的投资额控制各自的设计，无特殊理由，不得突破其限额。
（2）招标签约阶段。发承包双方计价行为不规范是造成结算困难甚至产生经济纠纷的最主要因素。解决纠纷的重要依据是招标文件及施工合同，如果招标文件或施工合同中对价款计价方式及价款调整方式和程序没有约定或约定不清，甚至由于存在黑白合同导致合同无效或其他法律法规规定等导致合同可变更、可撤销时，发包人很容易失去对后期工程造价管理的主动性和控制性。因此，发包人在制定合同条款时，尤其是涉及工程价款的具体条款时，必须认真推敲、逐项审核其准确性、完整性、严谨性及合法性，避免产生疏漏，以致承包人在结算时利用漏洞增加工程造价。发包人在编制招标文件时必须做到以下几点：①熟练掌握建设工程相关法律法规，优化招标方案，确保招标投标的可控性。②明确计价原则和方法，价款调整范围、方式、程序的约定尽量细致全面，可操作性强。文字表达严密、准确、完整，尽量避免歧义，产生计价结算纠纷。③清单提供的工程量尽可能准确，避免错项、漏项及工程量偏差的发生；清单子目内容的描述准确，全面。④确保标底的合理和竞争性，标底合理才能准确地判断投标报价是否合理和可靠。
（3）施工阶段发包人节约投资的空间不大，若对变更管理不善，造成浪费的可能性却很大，必须给与重视。①严格按照变更管理程序执行。发包人对现场所有变更均应履行既定程序，定性审查和定量审查缺一不可，做到变更的必要、真实和合法性。②合理处理变更，有约定从约定，无约定从法定。设计错误或设计缺陷造成变更追加的工程造价由业主先行负担，再向设计单位追偿；施工单位施工技术方法不当或施工错误造成的变更所增加的工程费用由施工单位承担。③施工组织设计是发包人认可的施工技术方法及施工工艺流程，是进行变更和索赔管理的主要依据。
（4）其中结算为避免发承包双方对竣工结算价款产生重大分歧，《计价管理办法》及《2013年清单计价规范》均提及期中结算机制。期中结算就是发承包双方按照合同约定，定期或按照工程进度分段进行工程款结算和支付。工程施工过程中随时发生的变更和现场签证由于发生不久，技术资料易于收集，发承包双方及时对阶段已完工程量进行计量，避免竣工结算时，建设单位一拖再拖，到工程结束时又不认账。期中结算可以有效规避发承包双方就工程价款的争议，防止拖欠工程款。
（5）竣工结算建设工程竣工结算是工程造价全过程管理与控制的最后一个环节，发包人想通过竣工结算节约投资，而施工单位则希望在该阶段确认尽可能多的工程价款，高估冒算是普遍现象。因此审核质量高低关系到工程投资是否得到有效控制。①调整合同价款是全过程造价管理中极为重要的环节，也是现实实践中发承包双方最易形成争议纠纷的焦点。《13版合同示范文本》规定，合同价款有三种形式：总价合同、单价合同、其他方式合同。审核中，根据合同价款签订的形式，按照合同约定的工程价款调整范围及方法，如实核算工程实际价格。②施工过程中风险的合理分担。法律政策风险及变更类风险由建设单位承担；施工过程中施工管理及技术风险由施工单位承担；发承包双方共同承担物价变化风险及不可抗力风险。③由于施工过程中地质条件、施工现场及周边条件、气候条件及法律与政策环境存在不确定性，可能发生难以预料的变化，承包人通常抱着“低中价，勤签证、高索赔”的心态，以期通过索赔获得更多利润。结合期中结算，合理确认变更事项，确保投资有效控制。
4、结束语
综上所述，工程造价的动态管理是工程项目中十分重要的环节，我们要对工程造价全过程管理给予足够的重视，摆脱传统思想的束缚，在经济发展的条件下促进工程项目造价管理水平的不断提高。
参考文献
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论文作者:余代泉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/11
标签：工程造价论文; 价款论文; 阶段论文; 发包人论文; 全过程论文; 合同论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第7期论文;