PPP模式在“一带一路”基础设施投资中的运用
丁慧芬
中国交通建设股份有限公司 北京 100088
[摘 要] 对PPP模式进行分析，认识到“一带一路”基础设施建设的必要性。结合基础设施建设的基本特点，总结投资管理中存在的问题，旨在通过问题的分析构建解决策略，以实现PPP模式下基础设施建设的目的，推动当代社会的稳步发展。
[关键词] PPP模式；“一带一路”；基础设施；投资
在当前社会经济发展中，为了实现“一带一路”基础设施的建设，应该充分发挥资金的先导价值，以有效激发社会资本的参与兴趣。通过PPP模式的建设，可以逐渐丰富投资的主体性，通过多种资本的项目建设，减少资金缺口，以充分展现公共产品资金配置的有效性，为“一带一路”沿线国家的经济发展提供支持。
1 概念分析
1.1 “一带一路”相关内容
所谓“一带一路”，主要是指“丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”[1]。中国为了推动经济全球化的发展，所提出的国际区域性的合作经济模式。通过“一带一路”展览合作理念的构建，可以积极追求和平发展、互利共赢的发展目的，因此，在“一带一路”背景下，通过与PPP模式的融合，可以为社会的发展提供支持，“一带一路”沿线国家经济的共同发展提供支持。
1.2 PPP模式
对于PPP模式而言，通常是指政府以及社会资金通过基础设施以及公共服务所建立的长期性合作关系，通过这一制度的建设，可以将社会资本的设计作为重点，通过工程项目的设计、建设以及运营等，提升基础项目建立的整合价值，以有效推动社会经济的稳步发展。对一带一路基础设施PPP项目实施流程进行分析，如图1所示。
图1 “一带一路”基础设施PPP项目实施流程
1.3 PPP模式的基本特点
在PPP模式分析中，其具体特点体现在以下几个方面：第一，伙伴关系特点。结合PPP模式的特点，通过政府部门以及私人部门之间的融合，可以逐渐形成一种合作性的关系，在这种伙伴关系下，可以充分发挥政府以及私人部门之间的优势，通过取长补短政策的构建，实现共同发展的最终目的。第二，风险分担机制。通过对PPP项目的建设，通过政府部门以及私人部门之间的风险分担，可以将所承受的风险降低到最小状态。
2 PPP模式中的潜在风险
2.1 政治经济风险
通过对“一带一路”PPP模式的分析，在基础设施项目建设中，存在着周期长、投资规模大以及资金需求大的特点，而且在“一带一路”的背景下，由于政治环境以及法律环境的复杂性，市场的发展程度以及国内市场存在着严重的差异，所以，结合“一带一路”背景下PPP模式的建立状况，对宏观风险问题进行分析，具体内容如下通过对“一带一路”内容的分析，其涵盖的地理范围十分广泛，而且，政治环境相对复杂，在这种跨境背景下，PPP项目的发展面临一定问题，首先，在“一带一路”部分国家中，由于战争相对混乱，一些国家中的政治轮换相对频繁，在这种背景下，PPP项目会随时存在着潜在性的风险。其次，通过对企业以及国家政策协议的分析，在社会发展中应该将法律体系的构建作为重点，政府通过权益内容的签订，当一些政府人员出现变动时，会影响PPP项目的持续性[2]。最后，国有化的征收风险。通过对国有化征收政治风险的分析，结合国际角度的发展状态，一些政府会在特有的经营权中实行PPP项目，这种现象导致基础设施建设缺少国有化的特点，为经济的投资带来影响。
2.2 法律风险
通过对PPP模式的分析，在项目执行中存在着法律体系不健全的问题，主要是由于在基础设施建设中，缺少对项目内容的明确规定，而且也可以无法为跨境投资的基础设施提供针对性的支持，影响“一带一路”沿线各个国家的法律执行状况。而且，由于PPP项目的筹资相对较长，项目所在国的税收法律会发生调整以及变动的问题，导致项目的成本以及费用增大，影响PPP项目的运行风险。在市场运行的背景下，也存在着市场风险问题，主要是指一带一路相关国家对PPP项目市场需求的变化性风险，通过PPP项目投入原料以及劳动价格的分析，决定市场中的供求关系，导致收费变更经常受到影响，无法实现基础设施建设的有效性。
为了实现PPP模式在“一带一路”基础设施投资中的有效运用，应该积极加强互惠政策的整合，通过各个区域关系的协调，强调双边交际关系在国际投资以及贸易活动中的价值，以有效弥补环境不足的问题。因此，在多途径项目保障机制构建中，应该将项目投资作为核心，并做到以下内容：第一，我国政府应该与沿线国家的政府时刻保持良好的外交关系，通过政治制度的强化以及互信沟通政策的构建等，积极加强与相关沿线国家的沟通，并通过双边投资协定项目的构建，展现政府对接体系构建的价值，实现与沿线国家行政协会等民间组织的有效沟通。第二，相关政府部门需要为“一带一路”基础项目投资企业建立多重保障机制，例如，在基础设施投资中，可以建立“民间沟通平台”，通过该平台的构建，可以结合基础项目投资的基本状况，及时听取企业投资意见，以实现政府与企业之间的活动，推动基础投资行业的稳步发展[3]。
2.3 融资风险
结合当前“一带一路”背景下基础项目投资中PPP模式的建立特点，为了实现各方利益的统筹发展，减少项目审批的现象，应该结合工作项目的特点，进行进行工作制度的建立，展现动态化项目管理的优势，一般情况下，在动态化联盟管理中应该做到：第一，优化项目实施的各个环节，通过对PPP项目识别、项目采购以及项目执行状况的分析，对各个基础项目投资程序就进行严格把关，充分保证制度项目执行的稳定性，意见少各项工作的纠纷可能，为“一带一路”背景下，PPP项目基础项目建设投资提供参考。第二，在PPP项目合同建立中，应该就爱你合同管理作为重点，通过“一带一路”沿线国家政治、经济以及文化的分析，强调不同主体之间的利益性价值，以实现PPP项目合同利益的规范分配。第三，由于PPP项目执行的优势，其作为各种利益体系的保障环节，当相关的利益主体存在沟通困难、信息孤岛的问题时，应该通过项目参与以及网络化信息体系的构建，进行各个利益主体关系的任务分配，降低PPP背景下基础设施建设的潜在风险。
3 PPP模式在“一带一路”基础设施投资中的优化策略
3.1 构建多途径的项目投资保障机制
总之，行为导向教学法打破了传统教学，以任务的方式将课程涉及的能力培养细化到一项项的任务书之中。它改变了以教为主的教学模式，建立学生中心的以学为主的教学模式。教师课前要备好课，包括教材和学生。教案要根据学生的特点精心设计，要能充分调动学生的学习积极性，并且要了解学生，掌握他们的需求，以便做到有的放矢。上课时，在语言表述时要清楚明了，做好示范，关注学生，做到讲练结合，充分应用行动教学法，培养了学生自主学习和合作学习的精神，同时活跃了课堂气氛，提高了学生的参与性，有利于培养学生的能力。因此，在教学中运用行为导向教学法是有一定的实用性的。
3.2 构建动态化的项目联盟管理体系
在基础设施建设中，由于项目建设需要大量的资金需求，其建设周期相对较长，项目回报率较短，导致项目公司在整个背景下面临着较大的资金压力。当贷款利率发生变化时，对项目公司的容灾成本影响较大，严重的会增加公司的融资成本。而且，在基础项目建设中，建设项目占据PPP模式的整体部分，当基础设施建设无法满足规定技术标准以及施工质量需求时，相关的项目公司会承担风险。
3.3 强化基础设施投资的顶层化设计
在PPP模式构建中，其作为一种理念化的管理体系，在制度管理以及职能分析中，应该具有规范性的操作体系，使“一带一路”背景下基础设施投资建设的PPP项目满足企业的需求，因此，政府在这种背景下应该积极加强顶层设计，通过与沿线国家的政府、法律沟通，构建多途径的技术知识以及标准体系，以实现多种国际纠纷的处理。对于企业而言，也应该积极加强对沿线国家政治文化建设以及区域项目投资的分析，通过专业性制度管理体系的构建以及项目风险评估的分析，组建专业性的律师咨询团队，以实现“一带一路”沿线国家基础设施建设的有效性。因此可以发现，通过这种顶层制度设计方案的构建，可以实现“中国标准”的国际化内容，以满足“一带一路”沿线国家对PPP项目可行管理的需求，为社会的经济发展提供支持。对于相关政府部门，应该为企业投资中的“一带一路”基础设施建设中的PPP项目提供多种的担保机制，并定期发布沿线国家的投资指南，通过项目评估风险的确定，积极宣传持续发展的理念，以提高企业的积极性。
4 结语
总而言之，伴随社会经济的发展，应该结合当前社会经济的运行及发展状况，通过PPP模式的设计，政府部门通常会负责基础设置以及公共服务的质量体系，以实现公共社会利益项目的最大化。同时，在“一带一路”背景下，通过与PPP模式的融合，可以为社会的发展提供支持，实现利益共享的最终目的。
主要为岷江、大渡河、青衣江及沿岸，面积为561.66 km2。大部由河水占据，河漫滩及心滩由现代冲洪积物(砂、卵石、砾石)构成。
本指南中证据等级和推荐强度依据定量系统评价证据分级(Grade of Recommendations Assessment，Development and Evaluation,GRADE) 系统分级，证据质量分为“高、中、低”级别；推荐强度分为“强推荐和弱推荐”两个等级。“强”一般指基于高级别证据的建议，临床行为与预期结果存在一致性；“弱”一般指低级别证据，临床行为与预期结果间存在不确定性。
参考文献：
[1]李秉坤,刘钰.“一带一路”背景下基础设施项目PPP模式的现状及对策[J].行政事业资产与财务,2016(34):26-27.
[2]杨裕瑛.PPP模式下交通运输基础设施建设投融资方式研究与创新[J].交通财会,2019,378(01):40-44.
[3]赵媛.PPP模式在地下综合管廊中的应用研究——基于对HDW项目投资风险分析[J].经济师,2019,359(01):74-75+77.
[中图分类号] F294
[文献标识码] A