广东省肇庆市残疾人联合会 广东省肇庆市 526000
摘要：在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，完成决胜全面建成小康社会的关键任务，促进残疾人全面发展和共同富裕。政府对于残疾人事业的投入不断加大，残疾人事业发展资金也呈现不断增长和多元化的趋势，加强相关基层职能单位的财务管理有着重要的意义。
关键词： 发展资金 财务管理 存在问题 对策
一、残疾人事业资金现状
（一）用于残疾人事业发展的资金量不断增加
随着政府和社会重视程度及随着经济发展水平的提高，对残疾群体扶持帮助范围逐步扩大，救助标准逐步提高。民生工作的人性化、精准化使对残疾群体的帮扶项目也逐步拓展。地税部门代征残保金，实施财政专户储存，征收资金增加，用于残疾人事业发展资金不断增长。
（二）用于残疾人事业发展的资金来源多元化
用于残疾人事业发展资金以财政安排为主，主要为中央、省、市三级财政拨款及项目经费，同时卫生、人社、民政部门也有相关的政策性优惠扶持。随社会文明程度的提升，也有来自慈善会等各种形式的社会捐赠。
要让残疾人事业资金用得更加科学、合理，充分发挥其效益，必须有严密而有效的管理。具体实施的基层职能单位要发挥其阵地与载体作用，关键在于强化其内部财务管理。
二、强化内部财务管理的意义
（一）有利于提高基层职能单位行政决策的有效性
在强而有效的内部财务管理下，可以有效地多渠道获取残疾人事业发展资金使用信息，保证资金使用的规范性，切实用于发展残疾人事业，提高行政决策科学性的同时也防范了行政决策的廉洁风险。
（二）有利于基层职能单位更好地履行其职能
与残疾人事业发展相关的基层职能单位最为突出的特点就是公益性，以最广大人民的根本利益为出发点，以有利于残疾人事业发展为最根本的依据。所以加强财务管理水平可以对各项资金的使用进行监督和规范，确保资金可以有效地落实用于残疾人事业发展中，贴合残疾人的需求，最大程度地规范职能单位履行自己的职责和职能。
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三、基层职能单位财务管理存在的问题
（一）单位预算方面的问题
预算管理是以财务预算为核心的延伸和拓展，但并非只限于财务部门，而是涉及全方位、全过程和全员的一种整合管理系统。基层职能单位存在领导层对项目预算重视程度不够，各业务部门相关的职能未能充分融入到预算当中，预算普遍采取“基数加增长”的编制方法，对于最新的残疾人需求未能及时添加到相应的预算当中，导致一定程度与残疾人群体环境脱离。专项预算精细化程度较低，绩效管理未能应用到预算项目。
（二）基础核算方面的问题
由于部分财务人员缺乏系统的学习，对新的财务制度了解不够透彻，对于核算科目的应用存在一定的不合理性，基础财务核算出现数据偏差，从而未能准确清晰地反映相关的经济业务，从而不利于获取准确的残疾人事业资金数据。
（三）财务管理监督方面的问题
基层职能单位建立的财务管理监督制度不健全，缺乏一定的完整性，未能正确处理好资金开源与节流、服务与管理的辩证关系，有待完善。内部控制建设重视程度不够，使财务管理监督作用不能得到充分发挥，导致财务管理效率低下。
四、优化财务管理的对策
（一）优化预算管理，增强预算约束力。
预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽略编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制预算。根据历年的经验数据，采取科学方法测算，结合残疾人工作的实际需要，使预算项目尽量具体化，提高预算项目的可执行性，减少预算执行中的调整。要将预算管理与战略管理相结合，充分提现对于残疾人事业基层职能单位的战略发展重点。强化项目的评审论证和审核工作，明确绩效目标，把绩效管理贯穿于预算编制、执行和评价全过程。
（二）优化财务人员工作能力，提升财务人员的综合素质
财务人员作为财务管理工作的主要执行者，其管理监督意识及手段会对财务管理工作质量造成直接的影响，因此基层职能单位要为财务人员提供素质教育和专业技能培训，及时更新财务管理人员的知识技能，保证其在财务管理水平不断提高的同时，还能将财务管理和残疾人事业整体发展方向高度统一起来，为残疾人事业发展提供强而有力的后盾。
（四）优化基层财务管理制度
根据各项财经法律、法规和规范性文件，结合本职能单位实际，建立一套切实可行的财务管理规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。完善内部监督机制，使财务管理监督落到实处，财务管理监督内容应具体化，建立起量化的财务管理监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。运用相关的财务管理制度，控制财务风险，防范经济犯罪。
（五）优化内部控制环境
提高基层职能单位领导的法律意识、财务管理与监督意识，重视并加强对财务工作的领导。结合内外发展的实际情况，对传统的管理制度进行改善和创新，公开透明残疾人事业资金的收支明细，增强资金安排的合理性。以残疾人事业发展为导向，加强对各项目的财务管理工作事前监督作用，对各项目资金建立跟踪反馈制度，主动监督检查，确保各项目资金使用的合法性和合理性。
残疾人事业在中央高度重视的背景下将不断壮大，基层职能单位承担着事业发展的职能作用，必须加强财务管理，在强而有力的财务管理监督下，确保规范地运行，提高资金使用效益，实现资源节约，以最低的成本换来残疾人事业最大的发展。
论文作者:吴菲霞
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第07期
论文发表时间:2019/9/3
标签：残疾人论文; 财务管理论文; 职能论文; 事业发展论文; 基层论文; 资金论文; 单位论文; 《科学与技术》2019年第07期论文;