论海湾六国安全防卫三轴心，本文主要内容关键词为：轴心论文,海湾论文,六国论文,卫三论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入90年代，海湾地区接连发生了海湾危机与海湾战争，这使海湾六国强烈感到，在未来的岁月里，必须依靠友好国家的帮助，采取切实的安全措施，建立自己的防卫体系，以对付外来威胁。对海湾六国来说，首先要对付来自两伊的威胁。纵观海湾六国安全防卫体系的发展过程，可以发现它建立在三个基点上，一是依靠自身力量，二是依靠阿拉伯友好国家的力量，三是依靠世界大国如美国、欧盟的力量，并由此形成了安全防卫体系的三个轴心，即海湾防卫轴心、阿拉伯防卫轴心、国际防卫轴心。
海湾战争爆发后，为了抵抗伊拉克的入侵，海湾六国骤然加大了对军备的投入。战争一结束，海湾六国又采取了多种措施，保护地区安全。
1.宣布建立海湾六国防卫军；
2.签署大马士革宣言；
3.和美、法、英、俄、中签署安全协议。
通过上述措施，海湾六国确立了安全防卫体系的三个轴心。但问题是，保护地区安全的衡量标准是什么？上述三个轴心在保护地区安全中的作用如何？海湾六国应依靠到什么程度？
对于安全防卫三轴心，科威特大使说：“海湾防卫轴心指的是海湾六国的共同力量；阿拉伯防卫轴心指的是大马士革宣言国的力量；国际防卫轴心指的是同友好国家进行合作。”〔1 〕海合会秘书长阿卜杜拉·白夏尔认为“海湾安全就建立在这三个轴心上”。〔2〕
沙漠风暴阿拉伯武装部队司令哈立德·本·苏尔坦中将说：“海湾六国需要做很多（防卫）组织工作。”〔3 〕科威特前教育大臣哈桑博士说：“海湾六国尽管国力不同，但应组成一个防卫体系。”〔4〕
一、海湾防卫轴心
1981年海湾六国建立海合会，首要原因是安全因素。当时海湾局势复杂多变，先是伊朗爆发革命，推翻了巴列维国王的统治，尔后苏联入侵阿富汗，两伊爆发战争。海湾六国从自身安全考虑，开始进行安全合作，并于1984年共同组建了半岛防卫军，负责安全防卫工作。科威特外交大臣解释说：“海湾安全是本地区人民的共同责任，我们海湾六国一致同意建立这支军队，并用它抵抗任何外来侵略。”〔5 〕阿曼参谋长说：“军事合作是重要手段，安全是头等大事。”〔6〕
这支80年代建立的防卫军规模不大，抵抗力有限，与它当时面临的形势和任务不相适应，给人的印象是，这是一支出于政治需要才建立起来的象征性军队。这支军队建立后因各种原因疏于管理而缺乏战斗力，这在伊拉克对科威特的入侵中已得到验证。海湾战争结束后，阿曼卡布斯素丹受委托重新组建一支海湾联合部队。经认真研究，卡布斯素丹提出要建立一支10万人的联合部队。他认为，1984年建立的联合防卫军缺乏战斗力是因为没有建立一个联合指挥部。所以，卡布斯素丹建议，新建的联合防卫部队设独立指挥部，由海合会单独领导，不受队伍来源国的管辖。1991年12月，海湾六国首脑会议在科威特召开，但卡布斯的这一计划未能通过，其原因有两个：
（1）没有一个国家愿意放弃对自己军队的领导；
（2）人员不足，兵源匮乏。
虽然卡布斯素丹的计划未能通过，但海湾六国就安全防卫问题达成了某种共识，确立了共同防卫的海湾轴心。海湾六国认为，面对外来威胁，任何一国都不要单独行动，必须团结起来，形成一个统一的军事实体联合行动。虽然海湾六国的军事力量与经济条件不尽相同，但还是可以根据各国的情况与特点，进行广泛合作，在充分协调的基础上组建各国的防卫部队。为了确保这些防卫部队的有效性，海湾六国决定设立联合指挥部，专门负责军备、军训、防御的组织与协调工作，并根据国际法在互相平等、不干涉内政、保证领土的完整与尊严、国家主权的基础上为各国统筹安全防务。由于人员不足，兵源困难，所以海湾六国注意加强义务兵役制的推行力度，让更多的青年人参军服役，保家卫国。
海湾防卫轴心的目标在于确立自我防卫思想，依靠自身力量建立有效的防卫体系，但海湾六国在具体操作时遇到了困难，首先在地区军事平衡问题上就达不成协议，究其原因主要是利益问题。譬如，科威特因军力单薄及地理位置的特殊性，迫切需要与其他海合会国家合作，争取它们的支持，但它们从自身利益考虑，都作了不同程度的保留。
海湾六国对共同防卫的认识不尽一致，使海湾防卫轴心受到考验。1994年部分伊拉克军队在科伊边界地区进行活动，海湾六国为此又着实紧张了一阵，科威特用了一个多星期的时间方完成相应的防御行动，显得非常被动。实际情况证明，尽管海湾六国购买了大量先进武器，加强了军事训练，进行了联合军事演习，但海湾防卫轴心还是没能发挥应有的作用。
二、阿拉伯防卫轴心
在海湾防卫轴心难以实现既定目标的情况下，海湾六国开始将目光投向那些支持它们立场的阿拉伯兄弟国家，由此产生了海湾安全防卫的第二个轴心。
1950年阿拉伯国家签署了共同防卫条约，从而确立了阿拉伯安全防卫体系。1990年伊拉克入侵科威特破坏了这一条约，而解放科威特依靠的是国际军事力量，这证明阿拉伯安全防卫体系不起作用。
大马士革宣言国由海湾六国加上埃及、叙利亚组成。科威特解放后，沙特和埃及、叙利亚分别联系，并于1991年2月26 日正式签署大马士革宣言。大马士革宣言旨在解放科威特的基础上建设发展阿拉伯防卫力量，填补海湾地区的防卫空白。因旧的阿拉伯安全体系在伊拉克的军事入侵中宣告失败，故大马士革宣言国的首要任务就是着手制订阿拉伯安全防卫体系的新基础与新框架，把海湾六国的安全防务留给自己，而不是有可能损害阿拉伯利益的世界强国。大马士革宣言国根据海湾地区和整个阿拉伯世界的安全需要提出了设想，作出了安排。埃及总统政治顾问乌萨马·巴兹博士说：“大马士革宣言国组成了阿拉伯安全防卫的轴心，较之海湾六国安全防卫体系更具意义。”〔7 〕埃及国防部长坦塔威博士说：“大马士革宣言是适应阿拉伯安全防务需要的起点。”〔 8〕
大马士革宣言强调，根据阿盟宪章第9条， 埃及和叙利亚在过去的海湾事件中为保卫沙特、解放科威特提供了帮助，今后如果需要，任何海合会国家都有权借助埃及和叙利亚的军队保卫自己的领土。这是大马士革宣言在安全方面作出的努力，然而安全防务不是它的全部，它的目标是多方面的。在政治方面，它以阿盟、联合国的宪章原则为基础，意欲建立一个新的阿拉伯秩序，促进阿拉伯共同事业；在经济方面，它制订了旨在实现社会经济飞速发展的相关政策，在实现阿拉伯经济一体化的同时，迎接世界经济一体化的挑战。
大马士革宣言国在经济方面达成的某些协议，对埃及和叙利亚来说十分重要，因为彼此的经济合作有可能使它们的经济得到较快的发展。大马士革宣言签署后，“海湾六国拨出100亿美元用于埃、 叙的经济发展，前3年为30亿美元，科威特负责其中的25%， 资金由阿拉伯科威特发展银行提供。”〔9〕
大马士革宣言的重要性在于，它既是加强地区安全与稳定的标志，也是检测地区安全与稳定的标准。经过战争，海湾六国相信，海湾安全不仅属于自己，也属于阿拉伯世界。科威特前外交大臣说：“大马士革宣言奉行现实主义，为互利、共处奠定了基础。”〔10〕阿卜杜拉·白夏尔说：“海合会国家强调全面执行大马士革宣言，它是实现阿拉伯安全的合理模式”。〔11〕
但是，大马士革宣言自签署后，在执行中遇到了各种阻力，有的来自海湾六国内部，有的来自其他阿拉伯国家，也有的是由于世界大国的怀疑与反对。所以，大马士革宣言国不能有效地履行义务，执行协议。
对此，阿萨德总统说：“大马士革宣言签署时的那种热情已经淡化，留下的是感情上的不愉快。”〔12〕叙利亚外长说：“我们叙利亚不愿多谈宣言的命运，因为不执行它的条款将产生许多消极影响。大马士革宣言是一个同时包括政治、经济的协议，它将对维护民族安全，避免科威特事件再度发展产生重要影响”〔13〕
埃及方面表示：“直到现在，财务上的分歧依旧……埃及在自己面临危险的情况下，把军队留驻在海湾……现在却由于得不到经济上的支持而陷于困境……”〔14〕
大马士革宣言运作受阻，使阿拉伯防卫轴心发挥不出应有的作用。调查显示，在从事海湾问题研究的阿拉伯专家中，有67%的学者认为，大马士革宣言实际上仅是一次政治活动，当初签约是迫于形势压力作出的一种选择，也是依靠阿拉伯力量还是依靠西方力量的一种平衡，故由此建立起来的阿拉伯安全防卫体系难有作为。至于另外33%的学者则欢迎大马士革宣言，他们认为海湾安全是阿拉伯安全的一部分，大马士革宣言是阿拉伯国家重新团结起来的重要一步。
三、国际防卫轴心
实际上，海湾六国从一开始就意识到，无论依靠海湾防卫轴心还是阿拉伯防卫轴心，都难以保障自身的安全。因此，几乎在建立上述防卫轴心的同时，海湾六国特别是科威特就开始寻求能够真正抵御侵略的新途径，这就产生了海湾安全防卫的第三个轴心，依靠世界大国的力量，保障自身安全。科威特大学哈桑·易卜拉欣博士说：“入侵说明，小国没有世界大国的安全保护，是永远危险的。”〔15〕
对于海湾地区，美国方面认为，这一地区的稳定对美国利益非常重要。1991年3月6日，美国总统乔治·布什在向国会的报告中，提出了美国立足海湾的四项原则：
1.制订海湾地区安全防务计划，支持海湾六国保卫和平，美国海军继续保留在海湾地区；
2.限制大规模杀伤性武器及其运载火箭，停止地区军备竞赛；
3.为中东地区的和平与稳定认真努力工作，抓住机遇，缓解阿以冲突；
4.为中东与海湾地区的和平与进步鼓励发展经济。
从中可以看出，美国对海湾地区的局势发展极为关注，当然关注的背后即是美国利益的实现。由于伊拉克入侵科威特，美国的军事存在被国际社会接受。阿卜杜拉·白夏尔说：“海湾安全除依赖海湾六国本身和阿拉伯兄弟国家以外，还要依靠国际力量。”〔16〕埃及学者萨拉赫·阿卡德博士说：“早在海湾危机发生前，美国就想控制这一地区。海湾危机发生后，海湾六国愿意美国存在，并通过和美国签署安全条约的方式使这种存在稳定下来。”〔17〕
1991年9月美国和科威特签订两国共同防卫条约。 科威特外交大臣解释说：“这一条约是一临时措施，是有限制的，其中特别提到不干涉科威特内政。该条约有效期10年，但每年必须续延，以保护国家主权。”根据条约，美国向科威特提供防卫咨询，并训练科威特的武装部队，保障武器供给。总之，科威特的安全由美国保护。作为条件，科威特向美国提供多种军事便利。此外，科威特还分别和英国（1992年）、法国、俄罗斯（1993年）、中国（1995年）签订了安全谅解备忘录。这些备忘录虽没有明确规定英、法、俄在科威特的军事存在，但都说要举办军事培训班，进行联合军事演习，以提高科威特军队的战斗力。有关专家认为，这些安全协议足以使科威特在一定的时期内抵挡任何新的外来入侵。
除科威特外，其他海合会国家也都与世界大国签订了各种形式的安全协议。对此，阿拉伯海湾问题专家大都表示支持，他们认为在海湾防卫轴心与阿拉伯防卫轴心担当不起安全防卫重任的情况下，寻求世界大国的支持与合作是可取的。科威特政府表示，它的国家“不反对西方力量在海湾地区长期存在，为了保障科威特人民的未来与和平，它非常希望阿拉伯兄弟国家都参与进来。〔18〕”依靠大国力量保护自己，对科威特来说是有先例的。1899年，它和英国签订了保护条约，结果直到1961年英国的保护使命才告结束。1987年5月18日，科、 美签订了第一个保护协议，当时正值两伊战争期间，为了免遭伊朗炮火的袭击，科威特油轮被允许挂美国国旗，这样科威特便接受了美国的保护。
阿卜杜拉·白夏尔说：“海湾六国请外国军队进来，保护地区安全没有什么不妥。每一个国家都有权选择保护自己免受外来侵略的方式。”〔19〕
然而，克林顿上台后，美国便对两伊实行双重容纳（Dual Containment）政策，试图以不排除武力的和平手段实现美国利益。 这种双重容纳政策，最初由美国总统近东、 南亚事务特别助理马丁·英迪克（Martin Indyk）提出，他认为， 尽管两伊是这一地区美国利益的直接威胁，但对两伊采取双重容纳的政策，允许它们同时存在并保持均势，对美国利益更为有利，有助于实现美国在海湾地区的战略目标。阿拉伯学者卡济米·哈希米博士指出：“通过这项政策，美国同时容纳伊拉克和伊朗，在对海湾六国履行军事义务的同时，将海湾安全与美国利益联系起来，这样，要不了多久海湾安全便将成为美国安全而无须地区谅解或国际谅解。”〔20〕换言之，只要两伊存在，就有美国利益存在。
这是美国的海湾安全策略，也是海湾六国国际防卫轴心面临的新问题。21世纪在即，海湾国家乃至整个阿拉伯世界究竟应该如何抉择，以何种策略跨入新世纪，颇值得研究。
注释：
〔1〕科威特《火炬报》1993年3月8日。
〔2〕《阿曼日报》1991年2月7日。
〔3〕科威特《国家报》1993年10月18日。
〔4〕科威特《国家报》1992年10月27日。
〔5〕《外交部声明》，科威特《国家报》1993年6月23日。
〔6〕科威特《阿拉伯时报》1984年7月8日。
〔7〕科威特《政治报》1991年3月19日。
〔8〕科威特《舆论报》1991年10月16日。
〔9〕科威特外交部文件，1991年。
〔10〕《外交部声明》，科威特《国家报》1993年3月21日。
〔11〕科威特《火炬报》1992年2月28日。
〔12〕《总统声明》，叙利亚《共和国报》1993年2月27日。
〔13〕《外交部声明》，叙利亚《共和国报》1993年2月27日。
〔14〕《海湾——阿拉伯安全的一部分》，阿联酋《东方》杂志，第47期，1993年2月25日。
〔15〕科威特《国家报》1992年10月27日。
〔16〕科威特《政治报》1992年5月4日。
〔17〕《海湾政治潮流》，开罗，1991年版，第441页。
〔18〕《科威特首相的政府报告》，科威特《火炬报》1992年9月17日。
〔19〕阿曼《复兴报》1992年7月28日。
〔20〕《美国的变化与海湾安全之未来》，科威特《阿拉伯未来》杂志第195期，1995年5月。