摘要：土地管理是国土资源管理中的重要组成部分，在我国当前的基层土地管理执法中仍然存在一些问题。本文针对在基层土地管理的现状进行了分析，针对其中产生的问题提出相应的对策，为保证土地资源的可持续发展提供了有利的条件。[1]
关键词：基层土地管理；执法问题难点；解决措施
前言：随着我国经济的飞速发展，我国的土地资源的需求量日益增大，同时，经济的发展和资源的使用量也出现了越来越大的矛盾。在资源的国家所有和地方管理、整体的土地资源和局部的土地资源的使用、长期利益和短期利益之间的冲突也越来越多，加剧了土地管理执法的难度，在违法行为产生时难以进行及时的处理，使得国土资源管理执法效果大大降低。在我国的《土地管理法》中明确提出，不得以任何方式进行土地的转让、买卖和侵占，对土地的使用途径进行严格的限制，在将农用地土地作为建设用地使用时需要通过相应的程序，在执行土地管理法律、法规的同时，各级政府要对非法占用土地的现象进行严厉的打击。在现有的执法过程中，一些与之不适应的执法现象仍然存在，使得土地管理难以实现应有的效果。[2]
一、基层土地管理执法中的难点
1.思想认识不到位，土地法律意识淡薄
在我国的土地面积的利用中，90%以上为农村用地，在农村中的土地利用中，由于规划不合理，存在大面积的土地荒芜状况。在我国的《土地管理法》中，并没有对其进行大力的宣传和实施，使得人们在土地的使用过程中不能够充分认识到土地的非可再生性和公有性，一些农村在进行土地的利用时，法律意识淡薄，存在不合理的使用现象。
2.对于违法用地的控制力度不够
在我国社会主义的市场经济条件下，经济建设是首要的任务国家在对政府的考核的过程中通常是将财政收入作为统一的标准，但没有考虑到可持续发展的总体目标，在经济发展的过程中不能够对违法用地的行为进行妥善的治理。
3.对问题的产生巡查不到位
在现阶段中的基层土地管理部门中，管理人员的数量较少，在巡查过程中不能够严格遵守管理要求，保证管理制度的法律化和科学化。在土地管理工作中，基层主要负责对土地使用现状的巡查，在基层中由于工作人员的数量较少、资金分配不足，工作内容较多，管理的范围较广，因此就容易产生工作的疏漏。在现有的管理工作中，管理的对象能够利用先进的技术手段进行土地的非法占用，能够在短时间内实现土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中发现这种问题时，土地已经被占用。
4.控制力度不够
在一些农村中出现的土地违法占用情况多是由于一些农村基层干部受到利益的诱惑，利用自身的职权进行土地的划分。在一些工程的建设中存在违法占用土地的行为，基层政府和部门不能够及时了解这些信息，就不能够做到有效的控制。在一些人的观念中，认为土地占用没有受到限制就是政府和法律准许的。
5.对于土地违法行为的监管力度不够
在我国现有的土地法规中明确规定出的土地违反使用行为有十多种，其中不仅包括了土地违法乱占的行为，还包括对现有土地的使用现状造成严重破坏的行为，非法将农田转变为建筑用地的行为，还包括非法进行土地交易行为，一些地方政府对于土地使用的违法现象视而不见，对土地管理执法部门带来困难，在执法中难以对其违法者进行依法处置。
6.违法占地行为难以禁止
在土地管理人员的管理过程中，对违法占用土地行为进行明令禁止后，不能够得到有效的实施。如果管理过程中缺少相应的强制手段，在施工停止一段时间后又会继续施工，反反复复，难以保证管理效果。
7.违法土地占用的制止存在难度
在基层土地的管理中，缺少强制执行的权利。在现有的管理过程中，土地管理人员只是起到一个监督和管理的作用，而不能够从根本上制止违法土地占用现象，对于一些顽固的违法用地者只能够按照相关的规定将其移交相关的法律部门，而土地部门不能够对占用土地的建筑进行拆除。在对违法占用土地的处罚措施中，罚款数额较小，难以引起违法使用土地者的重视，一些违法者甚至认为在罚款后就可以继续使用土地了，并不能够实现从根本上制止的目的。
8.土地违法事实难治土地违法现象
基层国土所一经发现就立即对违法占地当事人调查下达了责令停止违法行为通知书，但部分违法当事人却拒绝签收、拒绝停工，即便当即停工一但执法人员离开依然我行我素，使执法工作便陷入僵局。
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9.土地管理过程中执法中程序较多，持续时间较长
在土地管理部门中，受到自身权责的限制，只能够按照要求进行执法，而不能够保证实施效果。在违法使用土地资源的人员中，不能够主动接受行政处罚，在处罚的实施过程中需要法院进行监督。对于违反用地现象进行处理的过程中，需要按照固定的程序进行立案和取证、调查，并且有明确的时间规定，因此就增加了法律执行的难度。
二、基层土地管理执法困难的解决措施
1.在执法的同时做好普法工作
在基层土地管理部门中，要转变其管理的思想，加大执法的力度，提高管理的效果。在行政执法中由于只重视管理法规的实施，管理措施不到位，普法的力度较小、服务的观念缺乏。不能够提前发现土地的违法占用现象，只是在这种现象产生后进行管理，使得管理的效果较差。而要真正做好土地的违法使用现象的控制，就要从普法工作入手，各个政府和部门加大土地使用法规的宣传，将执法和普法并重，提高执法效果，在执法过程中要以服务为根本原则。
2.执法监察队伍的建设
土地资源执法监察工作的最终实施者相关执法人员，只有具有较高专业素质的执法人员才能保障国土资源执法监察工作的有效开展和顺利进行。可以通过以下几个方面来提高基层国土执法人员的专业素质：（1）落实并加强执法人员的业务能力和法律知识的培训；（2）规范健全基层执法人员的轮训制度，对执法人员在制度上严格考核；（3）严格把控执法人员的选拨流程，新鲜血液的补充对于保持执法队伍的整体素质意义重大，直接影响执法队伍的建设水平的提高。[4]
3.以处罚为手段，以问题的解决为目的
进行基层土地管理的主要目的在于保证土地资源的节约、有效的利用，减少土地资源的浪费。针对违法用地者进行的处罚主要是为了保证土地的正常使用，同时也起到一定的警示作用，使土地能够更好的得到管理和利用，为社会经济的发展提供更加有力的基础。
4.促进地方经济更好的发展和可持续发展的实现
随着科学发展观的提出，对于资源的合理利用就被提到了管理的日程中来。在实施的过程中，应转变以往的考核办法，加大对于下级管理层的考核力度，地方政府应转变现有的土地占用制度，加大对于占用土地的税收力度，正确处理土地占用和可持续发展之间的关系。[5]
5.明确土地管理的内容和细则
在土地管理中要进一步明确管理的有效方法和手段，对于正处于非法占用初期的行为进行及时的制止，尽量避免进入到查处阶段，减少对属于复杂程序的实施，提高管理效果。[6]在土地的管理中要明确自身的职责和权利范围，在出现问题是要能够进行及时的解决，保证各项用地严格按照要求具备合理的手续，相关的使用证件和文本应全部具备。[7]针对违法用地的行为的处罚条例，要尽力做到细致、全面，以免在问题产生时难以按照条例进行处理，加大罚款的额度，这样才能够起到警示的作用，有效控制违法用地现象的产生。
三、结束语
土地资源是保证社会经济可持续发展的重要条件，同时也是最基本的生产要素之一，不能够做好土地的有效管理，社会经济的发展就如无本之木、无源之水。在土地管理的执法过程中，切实解决好执法困难这一现象，就需要土地部门切实转变自身的管理观念和管理办法，建立起全面、高效的管理机制，切实解决好执法中出现的管理难题。
参考文献：
［1］吴次芳.农村土地整治的问题指向、国际经验和现实选择［J］.四川改革，2009（8）：1-2.
［2］王闯.农村土地整治工作中应重视的问题［J］.国土资源，2010（6）：51-52.
［3］王会.统筹规划综合协调，大力推进农村土地整治——对做好农村土地整治工作的几点建议［J］.吉林农业，2010（7）：216-218.
［4］韩英.浅谈基层国土所土地执法监察工作［J］.资源与人居环境，2009（21）：1-2.
［5］李红军.浅谈基层国土所土地资源执法监察工作 ［J］.城市地理杂志，2016（6）：1.
［6］楼小东.推进土地利用方式转变、推动经济结构调整［J］.百度文库，2010（11）：2-3.
［7］汪友明.建设节约型社会农村宅基地管理中存在的问题及对策［J］.沿海企业与科技，2008（10）：2-3.
论文作者:吴志华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
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