告成区域经济一体化发展研究，本文主要内容关键词为：区域经济论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F127.61
1 区域经济发展条件及现状布局
告成镇位于登封市东南12km，嵩山南麓，颍河两岸，白沙水库上游，东西长12.5km，南北宽9.5km，总面积87km[2]。区内总人口1995年为6.3万人，其中告成镇4.3万人，阳城工业区1.8万人，城镇人口1.8万人。城镇化水平30%，远高于河南省平均水平。区内资源丰富，煤炭、铝土矿、石灰岩、耐火粘土等十余种矿产储量丰富，其中煤炭总储量3.5亿[,t]，可采储量1.5亿[,t]，铝土矿700万[,t]等。颍河穿镇而过，年平均径流量0.5m[3]/s，白沙水库1.7亿m[3]库容，地下水平均出水量 在0.6m[3]/s。这里也是我国著名嵩山风景区组成部分，以观星台为主的各景点蕴涵着丰厚的历史文化内容。近年来，经济发展速度加快，将取代登封市区而成为登封的工业基地和郑州市的煤炭、电力、材料、有色冶金工业重镇，前景十分乐观。据对该区工业的全面综合分析预测，到2000年，全区工业总产值可达70～100亿元，2010年实现150～200 亿元工业规模将不成问题，镇区人口将突破5万人大关， 同时商贸旅游业也将有较大发展，一个以工业为主体的小城市将跃然而生。
如此大规模高速度的经济发展和城市建设，迫切需要建立起一套统一、完整、快捷、高效的社会配套服务和社区管理服务系统来管理城镇，保证区域经济的协调发展。然而告成区域现行的政治经济格局却十分不利于上述目标的实现。
告成区域内现行的政治经济格局基本上呈“三驾马车”、“三足鼎立”之势，即告成镇、阳城工业区和郑州矿务局告城煤矿。告成煤矿主要是一个经济独立体，以经济职能为主，其社区服务主要靠告成镇，没有政府管理职能，因而协调发展比较方便。
阳城工业区是1992年7月由登封市人民政府决定， 以登封电厂为依托，在告成镇城内划出7.5km[2]而设立，其初衷是通过电厂优惠电价和部分税费的减免来吸引工业发展，加速地区经济不平衡增长。1995年8月，工业区又扩占告成镇2.5km[2]，总面积达10km[2]，人口达1.8万人，工业产值5.2亿元，利税1.1亿元。现已发展成登封市工业中心区之一。
对于告成镇来讲，阳城工业区工业原为其经济发展的有机组成部分，镇区部分工业也是依托电厂展开的，而现在却人为地将两者在政区上分开，割断了原有的工业间经济协作联系，削弱了区域工业发展协作优势，工业化进程大受影响。
从郑州市和登封市宏观产业发展、城镇体系布局上看，要把告成作为其工业发展中心、郑州市重要工业卫星城，上述政治格局显然十分不利。因此，从全区经济进一步发展郑州市宏观经济布局和城镇建设等方面看工业区、告成镇、告成煤矿等三者的一体化发展势在必行。
2 区域经济一体化发展的理论政策依据
2.1 政企分开是企业改制和加速发展的基本要求
党的十四届五中全会决议中指出，“使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体”。现代企业制度基本特征之一就是政企分开，“企业非生产性的后勤服务单位和承担的社会服务职能，要创造条件分离出去，形成社会化服务体系”。政企分开，首要的是转变政府职能，政府主要从事宏观协调工作，加强其社会管理职能，而不能干预企业的生产经营活动，要求建立社会化服务体系来减轻企业负担。很显然，这要求政府主要是协调企业生产经营的外部环境，而不是干预企业的内部管理。企业主要任务是生产经营，而不承担社会管理职能，企业办社会已使现有大中型骨干企业不堪重负。按照这个原则，工业区内的电厂和相关企业都应该成为独立经营的法人实体，现有的社会职能应从企业中分离出来，靠政府的社会化服务体系解决。而从目前实际运行来看，阳城工业区和电厂及相关企业完全是一个混合体，工业区的社会负担全由电厂来承担，1995年仅工业区办公楼投资达千万元以上，在旧的企业办社会包袱还未摆脱之前，又出现新的企业办社会，这是不利于企业发展的。按建立现代企业制度精神，工业区应作为一级政府机构来协调电厂等企业的发展环境。很明显，有紧邻的告成镇政府的存在，完全可以承担电厂等企业的社会服务职能，工业区的存在只能为企业增加一个社会负担。
2.2
从产业发生学原理看要求从产业联系的角度去组织区域生产活动而不受干扰
产业发生学原理认为，随着近代大机器工业发展，原来分散的、小规模的个体生产，逐步过渡为集中的、大规模的、细密分工和广泛的协作生产方式，传统手工艺也因此发生“社会裂变”，个别工序得以充分发展，并能膨胀为专业化生产行业，而每个行业又衍生出许多专业生产线，由多个企业完成，使原本由一个手工作坊完成的产品变为由若干个行业、无数个企业的社会化协作完成，导致生产资料社会化、生产过程社会化、投入产出社会化、整个社会生产的一体化、组织化。也就是说，现代工业化的大生产，分工愈细，社会协作要求愈强，整个社会生产为一个有机整体，而这个整体又为无数个产业组织体系组成，它们或以某种产品为依托，或以某种原材料为依托，或以某种技术、某种服务及某种资本等为依托，相互之间虽相互独立，但要保持紧密协作。没有专业化分工，就没有现代化生产效率；没有社会生产联系协作，就没有现代生产规模。这就是从发生学原理出发引出的现代生产和原有手工作坊生产的根本区别。
要把告成建成郑州市重要的能源材料工业基地、登封工业中心，就必须按产业发生学原理去组织生产，保证该生产行业的纵、横向协作的正常运转，否则就会使整体运转效益下降。现在告成区内的政体格局无疑是割裂了工业区发展和地方配套服务的关系，使告成镇行业间有机联系受到阻碍，并使原本明确的社会化服务和专业化生产在工业区内混为一体。不仅不利于专业化，提高生产效率，也不利于区域整体经济的协作发展，同时亦降低了行业发展的社会联动效应。
2.3 从建立社会主义市场经济要求方面分析
随着社会主义市场经济体系的建立和完善，各企业将迅速摆脱原有的计划经济、政企不分的局面而参与市场竞争，各种经济成分都在市场这个公平的环境中优胜劣汰，各种生产要素将会在市场作用下，根据供求关系变动和价格波动进行合理流动和组合配置，市场竞争机制、优胜劣汰机制和利润最大化原理是企业经营者、管理者和生产者主动性、积极性和开拓精神的激发器。企业要想在市场竞争中获胜，就必须放下包袱，轻装上阵，不仅要拥有全部法人财产权和生产经营自主权，还必须彻底放弃对政府部门的依赖心理，在市场中寻找发展机会，按市场要求进行生产经营。因此，再人为地给企业找一个地方行政机构，无疑只会增加企业在市场竞争中的负担，增加企业进入市场的依赖心理，对企业作为社会主义市场经济主体不利。
2.4 从区域经济与中心城市相互作用、发展的原理分析
城市是现代工业经济载体，工业发展才导致了城市这个现代经济中心的急剧膨胀。现代城市和其区域工业发展密不可分。现代经济中心——城市的发展，是区域各种现代经济成分和生产要素向心集聚的结果，反过来又产生了区域经济的集聚效应。对于工业来讲，这种集聚效应主要来自于基础设施的共用、方便的技术协作、良好的社会化服务和运输、邮电服务等费用的节约，来自于资金、市场、生产资料、劳动力等生产要素的集中配置，因而除资源开采工业外，区域主要现代经济成分都向城市集中，尤其是处在现代经济加速发展阶段的地区，城市中心效应更加突出。城市基础设施和社会化服务条件愈好，对现代经济吸引力愈大，尤其是对高技术、高附加值的“双高工业”产生的吸引，会有力地改善地区产业结构，促进地区经济发展水平的整体提升。从这一点看，造就告成城镇工业经济中心，加强告成城镇建设对告成区域经济发展将产生极大促进作用，对登封市产业布局也会产生有益的影响。
现有的告成城市建设格局与上述要求的冲突十分明显。本来，由于告成区域工业经济迅猛发展，迫切需要建立一个基础设施配套完整的城镇中心，现却被人为地分成两块，一些基础设施重复建设，资金浪费；一些设施却无法配套，一些设施该建的未能落实，如颍河桥、中心公园，城市发展无法统一规划，整体推进，功能分区无法落实，两区都向全功能方向发展，对整体城市功能发展十分不利。阳城工业区工业发达，而生活环境十分恶劣，但由于块块关系，还必须建立市场、生活区等；而告成镇，生活环境良好，市场等服务设施齐全，但却必须开辟工业区，影响环境不说，对宝贵的土地资源也是一种不合理利用。因此，从市场和区域经济整体发展角度分析，必须尽快协调两者关系，达到统一规划，一体化发展。
2.5 从资源的充分开发和合理利用上分析
前已述及，告成区域有着丰富的矿产资源、文化风景旅游资源、土地资源和水资源，其利用和开发都有特殊要求。矿产资源要多级利用增值，土地资源要合理规划布局，旅游资源要充分开发形成产业。然而从现行体制看，实现上述资源利用配置困难很大。拿矿产资源来说，矿产资源要加工增值，多级利用开发，然而有资源的告成镇没有资金支持能力，资源较少、地域狭窄的工业区却有较强的资金支持能力。两者不能有机结合，影响了矿产资源开采和深加工，致使本区矿业以输出原料为主。
土地资源的充分利用和合理配置，目的是实现土地的最大限度的节约。工业区地域狭窄，每一次都要占用告成镇土地，必须进行难度更大的协调。另外，区内工业用地，也被部分用作生活用地，生存环境极为不好。经常占用告成土地也改变了土地用途，影响告成农业经济发展安排。告成镇土地应以商业旅游用地为主，但因工业经济发展需要，却不得不开辟工业区，造成用地方向的不合理，若能一体化发展，则用地问题即可解决。
旅游资源开发保护上，如告成观星台、石淙会饮、凤凰山、颍河沿岸这些可贵的旅游资源由于告成镇缺少开发资金至今仍束之高阁，远未发挥其作用。
因此，从资源开发角度看，急需告成资源和工业区资金的结合。
3 区域经济一体化发展的典型经验借鉴
从实际范例看，我省的平顶山市和平顶山矿务局，濮阳市和中原油田、舞钢市和舞阳钢铁公司、鹤壁市和鹤壁矿务局等，都是靠大工业起家建市，并以向企业提供良好的社区服务为基础，发展地方经济。平顶山市围绕矿务局，建市后发展为矿务局服务的经济，并不断靠城市的发展吸引非矿局依附的“双高”工业，从而使城市和矿务局双重受益，比翼齐飞，企业根本没有再办社会之累。濮阳市，前些年和中原油田关系一直不顺，关键是没有摆正企业和地方的关系，当时是企业办社会，是由中原油田来管理濮阳市，市里主要领导都由油田领导来担任，实践证明，这是一种不成功的做法。近年，经过改革，中原油田领导全部专心从事企业运营，在分流富余职工、走向社会服务方面取得成功；而濮阳市则安心从事城市建设，真正成为城市建设者和管理者、企业的社会服务提供者，城市建设日新月异，1995年获得国家卫生城市殊荣。同样，舞钢设市，完全是围绕舞钢公司服务而设，为市区提供社会化服务。
从郑州市和郑州市新技术开发区、郑州市经济技术开发区关系情况看，它们都属郑州市直管，比各区高半格，由副市长兼开发区主任，目的是有利于协调和中原区、二七区、荥阳市、郑州市各局之间的关系，以创造开发区的良好发展环境。但所有城市基础服务、社区服务由市政府负担，而不是由企业负担，故开发区企业没有企业办社会之累。
综上所述，政府和企业关系应是地方政府对驻地骨干企业提供服务，骨干企业支持地方经济发展。阳城工业区和告成镇对于电厂企业集团来讲，一个足亦，二个多余。
4 区域经济一体化发展的作用
4.1 有利于该区经济的全面开放发展
工业区设立的第一目的（即加速区域工业不平衡、快速发展的目的）已经实现，工业区已成为登封市最大工业基地之一，具有较强活力的工业增长极。然而工业区总共只有10km[2]， 这样一方面出现工业“大马拉小车”，支持能力相对过剩情况；另一方面却形成企业办社会局面，不利于企业轻装上阵和集中进行企业运营。而工业区20人中，有10余人主抓工业区内农村的计划生育工作，未能起到协调企业外部环境作用。相反，告成镇因工业区划出后，正常的工业化进程受到严重影响，社会服务能力也有剩余，经一定改造，完全可以满足工业区工业的需要。从登封市宏观区域经济发展布局分析，要想使告成区域内经济进一步快速发展，必须在告成工业上下功夫，必须开始转移开发区部分工业支持能力来加速告成镇工业发展，以达到提高该区经济的整体发展速度。
4.2 有利于区域中心城镇的发育和膨胀
由于特殊的条件，大告成镇（工业区、告成镇、告成矿）绝不是一个一般行政小镇，在登封市乃至郑州市工业发展中均有其特殊地位。尤其是在煤、电力、铝工业和刚玉、碳化硅等磨料工业上将居全市首位，并将成为华中电网重要支撑点。登封市区因现代旅游城建设不仅不能大规模发展工业，而且部分工业还需外迁，但登封市经济发展中却不能没有工业，因此必须选择合适的区位来替补这种职能，告成镇则从各种意义上说都责无旁贷，因而告成镇必须作为登封市的工业中心和郑州工业卫星重镇来建设。而目前这种“三权分治”发展（告成煤矿、阳城工业区、告成镇）则对这种中心膨胀十分不利。在登封市城镇体系规划中，告成只被认为是具有二级发展潜力（次于颍阳和卢店镇）的城镇，这是单和告成镇比，若加上阳城工业区和告成煤矿，大告成无论在发展潜力、现有经济实力和发展等级上绝对应该为市级中心镇。之所以得出此规划结论，全是因为“三权分治”的结果，这无疑会给城镇发育膨胀产生极为不利的影响。
4.3 有利于大告成镇的统一规划
随着大告成经济地位的迅速提升，城镇规模迅速膨胀，镇区框架总面积在5km[2]以上，且告成和阳城开发区都在急剧膨胀，因而统一的城镇规划势在必行。然而，由于阳城工业区和告成镇的分割，城市功能分区无法确定。若把告成镇、告成矿、工业区协调规划、发展，可以设想告成镇本该是行政、商业、旅游、居住、文化区，工业区和告成矿区主要为工业区，然而目前却都在综合发展。告成镇不得不在沿颍河北岸设立工业区，而此地作工业区存在着污染颍河、河滩地势低无法阻挡50年一遇的洪水、地基承压力小的不利因素，若统一规划，这里本该是个绿化带。阳城工业区也不得不规划一定地域发展商业、学校、幼儿园等社会事业，并成立和告成重复的行政机构，包括工商、税务、公安、计生、农业、统计、教育、卫生等，行政机构开始膨胀，给工业区工业企业增加了负担，影响企业发展。同时在基础设施系统上目前也存在着无法衔接问题，如供电、给排水、道路、公共用地、文化娱乐设施等。很显然，工业区由于环境污染，居住生活环境远不如河北岸的告成镇。因此，若能协调统一规划，告成镇为生活、商业、文化、旅游、第三产业区，阳城工业区为工业区，告成矿生活区和镇有关区相联，形成分工明确的镇区规划，减少不必要浪费。河北岸集中精力搞生活，河南岸集中精力搞工业，河川地为绿化带，凤凰山为现代公园，观星台发展成博物院，一个新兴工业基地城市将会展现在世人面前。
4.4 有利于环境建设和区域社会经济可持续发展
阳城工业区工业多是高耗能的重工业，本身是高污染项目，尤其是电厂的粉尘、铝厂的烟尘和有害物质十分严重，加上告成为两山夹一川的小盆地地形，烟尘不易吹散，在告成镇区开成集聚，加剧烟尘污染程度，尤其是部分有毒物质如氟、铬、硫等，将对告成的下一代产生严重影响，粉尘可同样对居住在这里的人们造成无法治愈的职业病、矽肺病、氟骨病等，同样也使畜牧业、林果业、粮食种植受到严重影响。然而由于镇区分开，受害的是告成镇百姓。告成镇协调工业区能力有限，已出现了百姓和工业区关于污染问题的正面冲突。工厂风向下游牛骨变脆，颍河下游地下水被污染等；同时在环境建设上，颍河两岸绿化带无法顺利实现。为了生活在镇区的数万人的身心健康，为了告成地区社会经济的可持续发展，为了子孙后代的健康必须实现合并，以增加对阳城工业区工业污染的制约能力和责任感，从而有效地控制污染，并搞好环境建设。
4.5 有利于电力的平衡供应
目前，阳城工业区和告成镇虽都距电厂咫尺之遥，但由于工业区只顾自己上项目，并主要是围绕电业上项目，因此全区电力供应紧张。而告成镇更加紧张，大部分企业每年只能开工1/3时间，且农忙等季节，首先拉闸的就是告成镇，对告成镇工业发展造成不利影响。但若论比较利益，阳城区某些低效企业完全应该让出用电负荷，并在今后工业区工业上项目时，适当限制高耗电项目，为告成提供用电负荷，实现供电平衡。
4.6 有利于以旅游业为主的第三产业的发展
告成的观星台、石淙会饮、凤凰山、箕山等景点和旅游区由于受资金限制，开发程度都很不够，若能有工业区资金支持和参于开发，旅游业肯定会有较大发展，景点建设将迈开大步。在此带动下，该区商业、贸易等其他第三产业会获得较大发展。
5 告成区域经济一体化发展途径
在区域经济一体化发展中，主要可能有三种情况：一是将阳城工业区撤并入告成镇；一种是将告成镇撤并入工业区；一种是设立一个超然于工业区和告成镇的机构来协调两者发展。很明显，撤消工业区会影响到已形成的开放发展形象，而将告成并入工业区，面积太大，不易批准，而维持原状不利于城镇和全区经济发展。因此，倾向于在两区之上成立一个超然机构，协调社区服务，避免机构重复建设，统一规划城市建设，待时机成熟后，完成一体化发展，争取升为副县级工业镇。或者同时撤并告成和阳城工业区，成副县级工业区。具体途径如下。
5.1 进行企业股份制改造
在全区进行企业股份制改造，成立若干个企业集团。以电厂及其相关企业为主体，成立“登封电材工业集团”，并面向全区及区外，吸纳其它工业企业和集团参与，使之成为郑州市大型骨干工业集团，其规格可能升为中一或大二。该集团（电厂及相关企业）1995年实现利税1.5 亿元，1996年将达1.6亿元，可居郑州国有预算内企业第一位。以阳城集团、新峰集团等组成其他工业集团。
5.2 实现政企分开
企业股份制改造以后，社会服务职能完全分离，使工业区和告成镇从原有的企业中分离出来，实现政企分开。这样一来，工业区和告成镇并存的职能重复情况就充分暴露。
5.3 实现区域经济一体化发展
合并工业区和告成镇职能，并提半格为副县级，以充分发挥其协调企业社会服务之功能。
标签：区域经济一体化论文; 企业经济论文; 工业生产论文; 经济建设论文; 企业协作论文; 经济学论文; 郑州市人民政府论文;