潘东良
（杭州市建设工程造价和投资管理办公室，浙江，杭州，310005）
【摘 要】随着我国经济的发展和城镇化的不断推进，工程造价管理正在成为管理科学研究的重要领域之一。探索建立工程造价指标标准体系，通过统一相应的标准、形式、内容等方式建立工程造价指标数据库，利用计算机和网络技术等手段充分发挥指标数据在工程项目技术前期、施工实施、运营后评价阶段对工程造价的参考作用，为我国工程造价管理水平的提升作出贡献。
【关键词】政府投资；工程造价指标；标准体系
随着我国经济的发展和城镇化的不断推进，政府投资项目工程造价的合理确定和有效控制也越来越受到重视，相应的工程造价管理正在成为管理科学研究的重要领域之一。加强对工程造价管理的研究，特别是开展对政府投资项目工程造价指标的研究，逐步建立科学和规范的工程造价指标标准体系，利用工程造价指标数据为政府部门宏观决策提供参考依据，为建设、设计、监理、施工、造价咨询等单位的造价管理提供技术支撑，将极大地推动造价管理工作的发展。
1、目前工程造价指标发展应用现状
结合我国工程造价管理发展的历史来看，我国对工程造价指标的研究相比于发达国家而言还比较落后。虽然国内的北京、上海、深圳等先进发达城市目前也非常重视工程造价指标的研究应用，但从全国来看还是存在各地发展不平衡、管理方法参差不齐、编制方法不统一、发布内容不完善、实际应用不全面等问题。各地市的造价管理部门在工作中难免存在重视定额管理忽视指标管理的问题，这从根本上来说还是需要转变观念，解放思想，切实提高对工程造价指标重要性的认识。
政府投资项目在技术前期阶段的项目建议书和可行性研究估算编制、初步设计概算编制以及项目实施阶段的招标控制价（预算价）、投标报价和工程结算的编制或审核中，工程造价指标的参考和指导作用都没有被充分发挥。客观上也是因为各地的工程造价指标标准体系尚未建立，使得工程造价管理行业缺少了一个强有力的技术支撑平台。因此，目前迫切需要对工程造价指标标准体系进行系统研究，通过对工程造价数据进行科学采集和分析，利用计算机网络技术建立起工程造价指标数据库，提升我国的工程造价管理水平。
2、工程造价指标标准体系的建立
2.1建立统一的标准。要建立工程造价指标数据库，首先需要建立科学合理的数据采集标准，要统一编制依据、统一表现形式、统一编列内容、统一数据格式。工程造价指标的数据应统一来源于大量的典型工程结算实例，价格形成时间统一以合同订立时间为准，并能利用当地发布的造价指数计算目标期的造价。做到标准的统一是积累大数据的基础。
2.2建立严格的规范。对相关的工程造价数据进行收集和整理时，要高度重视信息的真实性和准确性，这就需要有一套严格的质量控制规范。理论上必须对采样的数据设定相关的要求，要有一定的典型性和适用性，对数据进行分析时要对项目特征进行细致的分类，确保造价指标具有较强的针对性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在数据处理过程中，利用计算机的检索和数据查询等功能，要对相关数据质量进行严格控制，确保数据的准确性、及时性、代表性、真实性，真正建立起科学规范的造价指标。
2.3建立完整的体系。目前按照行业惯例，一般将工程造价指标分为房屋建筑工程和市政基础设施工程两个体系。同时也需编列一些单独项目指标如：单独的地下室工程、基坑支护工程、桩基工程造价指标，钢筋规格与混凝土构件的钢筋分项指标。指标中含有工程特征、建筑面积单方工程造价指标、分部工程造价指标、分项工程造价指标以及措施项目费用指标。指标内容涵盖分部分项工程费、措施项目费、规费、税金的每平方米指标以及各占总造价的比例，分部分项的工程量和经济技术指标以及主要人工、材料、机械台班消耗量指标。这些都构成了整个工程造价指标的一个完整体系。
2.4建立大数据平台。计算机和互联网技术发展到今天，特别是云平台的出现，为工程造价指标数据建立大数据平台创造了条件。工程造价管理部门要充分发挥行业管理的优势，主动承担主导作用，有效整合建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、工程造价咨询单位的数据资源，合理利用工程造价软件公司的信息技术能力，形成政府、专业团体和企业三个层次的工程造价指数大数据平台。通过这样的信息平台，有利于推动市场形成价格机制的有效运行。
3、工程造价指标标准体系的应用
工程造价指标数据库的建立都是为了指标的应用，指标标准体系考虑的初衷就是希望指标应用能延伸到工程建设全寿命周期的每个阶段。通过工程造价指标的参考作用的发挥，在工程项目建设的全过程中牢牢把住成本控制这道关，不管是项目的技术前期阶段还是实施阶段，甚至是项目建成运营后的后评价阶段，工程造价指标都有它广阔的应用前景。
3.1技术前期阶段的应用。项目建议书、可行性研究报告编制评审阶段的投资估算，特别在方案设计阶段，在不可能获得各分部分项详细工程量数据的情况下，合理应用相似工程的工程造价指标数据，将有利于设计人员进行方案的经济技术比选和限额设计，提高设计阶段的投资控制工作。在初步设计阶段，通过相关的工程造价指标对比分析，也将对初步设计概算的编制和审核起到重要的引导作用，大大提高项目初步设计概算的准确性和科学性。
3.2项目实施阶段的应用。项目实施阶段，建设单位编制招标控制价、政府部门审核招标控制价或进行备案、施工单位投标报价、审计部门审核工程结算等工作，无论是采用工程量清单计价还是定额计价模式，工程造价指标数据都可以发挥重要的作用。它可以提供类似工程的实际造价及其变化规律,使各方都能够对工程造价有一个准确的预测，同时能够做到适时地纠偏。防止招标控制价虚高、投标价恶意低价竞争、结算价不够客观等问题的产生，真正将工程造价管理贯穿在整个实施阶段。
3.3项目后评价阶段的应用。项目完成之后，特别是政府投资项目，往往会对项目运营后进行后评价。后评价的工作，涉及到资金使用效率方面的评价往往需要一些参照的工程造价数据，这时候工程造价指标数据库的作用就会显得尤为重要。通过在指标数据库中查找类似的同类项目，很容易对项目进行评价，通过大量数据的分析对比，查找原因，总结经验，必将为今后类似项目改进决策、设计、施工、管理等工作提供参考经验。同时，后评价工作过程中产生的经验数据也是对指标数据库的补充和积累，产生一个良性循环。
4、结束语
综上所述，工程造价指标标准体系的建立和应用是一个长期的工程，它本身是一个长时间积累的过程。虽然我国目前在这方面起步较晚，但随着我国经济的高速发展，工程造价指标标准体系一定也能够迎头赶上，最终能够推进我国的工程造价管理水平的提升。
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作者简介：
潘东良（1982-），男(汉族)，浙江杭州人，工程师，主要从事工程造价管理工作。
论文作者:潘东良
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/14
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