关键词：工程；招标控制价；编制问题；解析
1准确编制招标控制价的重要性
招标控制价体现的是社会工程造价的平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据，是检验投标报价合理性的标准，避免出现较大偏离；是增强招标过程的透明度、预防某些投标人无序竞争，防止高价围标、串标、恶性投标的有效手段；是工程变更新增项目确定单价的计算依据。
2工程招标控制价编制遵循的基本原则
招标人希望在保障质量和工期的前提下，投入较少的费用，而投标人则想以较少的资金投入，获得较大的工程利润，因此工程招标控制价编制应遵循科学、公正、合理的基本原则，且不能超过批准的概算。招标控制价应具有权威性：招标人应从招标控制价的编制依据和人员来确保其权威性；招标控制价应具有完整性：招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金以及一定范围内的风险费用组成；招标控制价与招标文件的一致性：招标控制价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致；招标控制价的合理性：招标控制价格作为招标人进行工程造价控制的最高限额，应力求与当前建设市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；一个工程只能编制一个招标控制价：这一原则体现了招标控制价的唯一性原则，也同时体现了招标中的公正性原则。
3工程招标控制价编制存在的问题
3.1工程量清单编制漏项问题
工程清单细目和内容出现漏项现象，缺乏完整性与标准性，是编制过程中的一个较为普遍的问题。主要原因：①工程量清单与招标文件内容不一致，造成漏项，例如在招标文件中已约定临时用地的征用和复垦费用均由承包人负责，招标人协助办理手续，但清单中往往漏掉了此费用。②工程量清单直接套用施工图工程数量表中罗列的工程细目，造成漏项，这在桥梁工程中表现的较为突出。③设计图纸设计深度或细度不够造成漏项，例如图纸对桥梁高标号混凝土要求添加外加剂，但未标明种类和用量，导致编制人员直接遗漏该内容。④对施工工艺、流程、规范不熟悉，特别是一个清单细目要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤时，容易造成漏项，例如利用石方进行软土地基处理，编制时就容易遗漏捡清片石定额，又例如在桥梁上部构造，编制支架工程定额时中，就容易遗漏支架预压定额。
3.2工程量清单中工程量的偏差问题
工程量清单计价规范的设计原则是承包人承担价格风险，招标人承担工程量的风险，这一点在工程量清单计价规范里有明确的规定。这就要求编制清单工程量尽可能精确，不能出现大的偏差，从而避免投标人进行不平衡报价及在后续施工过程中变更、扯皮的状况。从设计图纸中提取工程量一般从两个方面来入手：①主体工程，也叫实体工程，一般设计图纸已经给定，编制人员认真、细致的核对，应该可以准确的计算工程数量。由于清单的工程量计算规则与定额的工程量计算规则有一定区别，这就要求在计算时注意区分。②辅助工程，也叫非实体工程，它们是有助于主体工程的形成，为完成主体工程所必须采取的措施，完工后拆除的一些设施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分辅助工程的工程量或型号，有的在设计图纸中标明了，有的只在设计说明中提了一句，有的在设计预算中露了一面，有的什么也没有，这些工程量可塑性较大，主观因素强，对工程招标控制价又有及其重要的影响，也最容易在施工过程中引起纠纷，因此确定辅助工程的工程量至关重要。因此，工程招标控制价的审核人员与编制人员应当具备高度的责任心与完善的专业知识，全面掌握工程量清单的技术规范以及计价原则；在正式编制之前，编制人员需要全面掌握设计文件，对于存疑之处以及不清楚的地方，应当及时与设计人员取得联系，进行深入的交流，从而将整个设计文件理解通透，尤其是针对部分量大、价高的工程量或者影响较大的关键部位，编制人员需要在全面掌握各种设计图集的前提下，再次对工程量进行复核计算。对设计图纸及设计预算中辅助工程，能补充数据资料的部分辅助工程要请设计单位补充数据资料。不属于设计单位设计范畴，属于施工方案的，编制人员也需要全方位调查研究，提前进入工程的施工现场，对其周边的自然环境状况以及施工条件等实施全面考察，对工程施工现场的水文地质气象资料、场地状况与生活用房、施工供电供水条件、场内场外交通运输条件以及工程所在地的料源等信息进行全面收集，这样在可以确保施工方案的全面性；同时对招标文件拟规定等级的施工企业的社会平均施工水平作充分了解，确保施工方案的代表性。
3.3清单材料价格偏差问题
工程材料费用在造价中占主导地位，其占比达50～70%，材料单价的计算结果，将直接影响招标控制价的高低。材料价格是造价管理的难点，也是市场各经济利益主体反映的热点问题。材料价格偏差是当前工程量清单综合价格问题中最突出的一种问题，因此在编制招标控制价的过程中，最好依据当地工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，则需要对该材料的价格进行全面的市场调研，慎重审定，确定其平均价格。不仅如此，面对个别大宗产品，若是无法精确确定其价格，则需要提供适当的暂定价格，同时需要在编制说明中将其重点标记出来。材料价格的偏差问题还有一个，就是施工过程中由于材料的市场价格涨跌幅过大，引起的材料价格争议。特别是近几年来，钢材及砂石材料的价格波动特别巨大，而很多地方招标文件和合同都规定材料价格不予调整，引起很多社会矛盾和工程问题。因此，在招标文件中应明确规定各自承担的材料价格风险。
4结束语
为了有效解决招标控制价编制过程中出现的上述问题，相关单位还需要定期或者不定期开展专业继续教育或者相关专业知识培训活动，从而提高专业工程师的职业素养与综合素质，并且高度重视职业道德的教育工作，切实提升其专业知识水平和职业道德水平，进而确保其能够编制出准确的工程招标控制价。
除此之外，相关单位应该在工程招标中公开招标控制价的主要组成内容，可以向投标人公开控制价主要材料设备价格、各项施工措施费用、分部分项的综合单价以及总价等内容，这样投标人就能够结合招标控制价的组成部分进行合理的自主报价，进一步提高整个招投标工作的公平、公开、公正性；同时，也接受社会大众的检验与监督，减少工程实施和结算中的纠纷。如何编制出一份更加科学、更加合理的工程招标控制价，使其无限接近市场价格，仍旧需要相关部门和人员进行不懈努力与实践，使招标控制价编制存在的问题得到有效解决，招标控制价的真正效用才能得以充分发挥。
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论文作者:郭平
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第26期
论文发表时间:2019/7/16
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