摘要：我国疆土辽阔但能供给人类使用的土地资源却不多，为积极响应国家提出的低碳经济，应在土地管理上采取一定的措施。笔者将从土地管理进行剖析，对低碳经济政策下的土地管理进行一些粗浅的分析。
关键词：低碳经济；土地管理；创新形式
所谓低碳经济是在地球环境安全受到严峻挑战下的战略政策，为更好保护环境而提出低能耗、低排放、低污染的要求，其核心思想是将社会建设成为可持续性发展社会。想要更好地实现这一宏伟目标，土地资源的合理调控是实现低碳经济的重要手段之一。土地是整个社会生产活动的基础，没有土地资源人类的生活活动无从展开，可以说土地不仅仅是低碳经济推行的首要任务，更是低碳经济发展的核心。
一、低碳经济与土地管理的关系
经过众多专家学者的长时间研究，最终将低碳经济定义为，以更少的能源消耗和环境污染做到更大的经济产出，建设低碳经济型社会国家未来的规划和目标，最终达到经济发展和保护环境的双赢战略目的。而低碳经济下的土地管理，就要求国家和社会综合考量土地利用价值，全面建设低污染高收效的新型土地资源。也就是说，国家需要对土地的利用发展进行一定的制约，保障其对环境的破坏在有限范围内，又要在土地上完成最大化的经济输出。这不仅仅是对企业也是对整个国家的巨大挑战，想要更好完成这一宏伟目标，需要更客观详细认识土地资源，对土地规划更科学化，在使用土地资源上进行规范控制，最终形成低资源消耗和高经济回报的双赢局面。
二、低碳经济下土地管理的不足
低碳经济发展的核心，是有效控制人类生产活动中的碳排放问题，而碳排放被具体划分为直接碳排放和间接碳排放。直接碳排放是指人类生活过程中不可避免地产生碳的排放，如人类的呼吸作用、发展畜牧业、种植植物等。而间接碳排放则是指土地资源在利用时人为碳的排放，如工厂的建设运作，交通工具的汽车尾气排放等。由此可见，人类的各项生产活动都会产生碳的排放，而且随着社会经济的迅猛发展，我国的碳排放总量也日趋上升。近些年来，我国对于土地资源管理的利用上非常重视，但在我国的东北、华北和华东三大区域土地管理工作的开展仍有一定的不足
1、东北地区农业发展过快影响生态系统
根据国家统计局数据的显示，东三省的耕地面积已经达到全国的17.63%，而东三省的主要土地类型是森林和草地，大力发展农业势必将破坏原本的土地结构。而森林和草地的土地结构拥有丰富的绿色植物资源，对碳的吸收有很大的积极作用，但由于人为的破坏，东北地区的碳吸收能力大大下降，草地变为耕地导致土地的呼吸能力减小，不利于土壤吸收碳。近些年来，国家大力发展东三省的植树造林活动，力求种植更多的树木恢复原本东北地区强力吸收碳排放的能力。但在原本非树木栖息的区域种植树木，由于土壤并非原本树木栖息的环境，所以难以达到真正的目标。国家应该积极采取退耕还林的政策，将树木还归到原来的位置，合理规划土地管理，才能更好让树林草原发挥力量。
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2、华北地区过度的放牧业导致草地退化
依据国家的数据采集，在过去的十五年间，华北地区由于过度开发畜牧业，导致该地区的牧草地严重退化，甚至发生了荒漠化。要知道沙漠对于吸收碳排放没有丝毫的作用，甚至会因为其没有绿色植物而加大了碳排放的含量。华北部分地区在草原出现沙漠化时，采取了错误的补救措施，即使用植树造林的方式以求恢复生态平衡。而华北地区的气候地理位置决定了树木的生长速度较为缓慢，对碳排放的吸收工作开展不利。正确的做法应该是积极建设较快成型的草原，恢复原本的生态系统。
3、华东地区工业用地发展过于迅猛
华东地区是我国平原最多的地区，也应该是我国农业发展最为便利，绿色植被最多的区域，但事实却大相径庭。根据国家相关部门的统计，我国华东地区的耕地面积正在急剧减少，而大多数减少的耕地面积被用于发展工业。尽管国家每年出台一定的政策，发展耕地面积的增加，但每年减少的耕地面积远远大于增加面积。大量的土地结构遭到破坏，不仅导致华东地区的生物量大大减少，更导致了土壤的储碳能力下降，这样的管理非常不利于低碳经济的推行。华东地区由于其优渥的地理位置，虽然缺乏应有的矿产资源，但确实发展贸易的理想区域。贸易的流通带来了巨大的建筑用地需求，不仅仅是居民区写字楼的建设，更多的轻工业重工业工厂在华东地区开展建设。此外，原本用于耕地的土地，其产生的经济效益远不能和现代工业相比拟，许多农民阶层的人民群众纷纷选择出售土地，自己投身于工业之中。近年来，抛售农业用地转投工业的现象愈演愈烈，越来越多的资产家介入，购置农民耕作用地建设工厂。这样的土地管理方法有悖于国家出台的建设新型农村计划，难以对低碳经济的建设产生积极作用。
三、低碳经济下土地管理的积极措施
1、建立健全制度保护土地
在对土地管理时，国家应该制定统一的管理标准和实施方法，通过法制化的手段约束土地管理，增加土地资源使用方法变化的审批工作，严格打击不符合相关标准的土地资源使用。对于破坏、肆意改造原本绿色用地的不法企业给予严厉打击，并处于高额的罚金处罚，对其要求在一定的时间内对土地进行复垦工作，恢复原本的生态系统。同时，在科学化的基础上提高树林、草原面积，并减缓原本树林草原地区的退化速度，保障这些区域吸收碳排放的能力。此外，要以经济作为杠杆，加强对土地资源的管理工作。国家对绿色用地的土地价格做适当的宏观调控，提高土地的价格，利用经济杠杆自助调节土地管理。
2、设立合理碳交易市场
虽然发展低碳经济，努力减少碳排放已经是大多数企业屡见不鲜的词汇了，但究竟如何正确开展低碳经济，普通企业难以深化进入推进工作中。而推进低碳经济下的正确土地管理，就是要设立合理的碳交易市场。所谓碳交易，是指一方在土地使用过程中，将排出的碳气体给另一方进行消化处理，减少碳的排放。国家应该积极建设相应的法规项目，保证一方在使用土地进行生活生产的时候，有专业的土地对其碳排放做一个合理的处理方式。
总而言之，在我国推行低碳经济下的土地管理仍有许多不足和有待改进之处。土地管理不是一个简单的工程，需要国家各个部门和企业的通力合作，其过程也不是一蹴而就的，只有采取正确措施，制定合理规则，才能让国家取得长足久远的成效。
参考文献：
[1] 张姗姗,王群,贾春浩.浅析低碳型土地利用规划[J].广东土地科学,2011,(5):22-26.
论文作者:曲宝波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
标签：土地管理论文; 低碳论文; 土地论文; 经济论文; 国家论文; 华东地区论文; 土地资源论文; 《基层建设》2017年第28期论文;