1 引言
城市综合管廊建设是现在城市实现现代化、科技化、可持续发展的必经之路。城市综合管廊可以集约利用城市的地下空间,对于优化城市的生态环境、提高人们生活水平、实现城市的快速健康发展有着重要的意义。近年来,国家相关部委对城市综合管廊建设多次发布指导意见及相关政策,表明国家对建设城市综合管廊的重视和关切。推进城市综合管廊建设,研究和探讨现在城市管廊的建设中出现的问题,并提出相应的对策和路径,保障和完善城市的运行,提高城市的质量,对增加城市的外来投资,拉动经济增长,实现城市可持续发展都大有裨益。
2 城市综合管廊建设存在的问题
2.1 相关的法律法规不完善
首先,我国综合管廊建设还处于探索阶段,所以在此方面并没有完善的法律法规进行相应的约束,只有配套完善的法律法规才能保证综合管廊建设顺利进行[1]。为了对我国综合管廊建设进行综合约束,我国政府不断努力,相继出台了部分法规。但从实际情况来看,相应的法律法规并没有发挥其应有的作用。其次,在推进综合管廊建设的过程中,由于缺乏管线入廊、成本分摊、费用收取等本来应该由法律来规范的行为准则,最终却要靠行政手段来执行,导致执行力度削减严重,不能达到预期的效果,严重制约了我国综合管廊的发展。
2.2 技术规范不完善
目前我国仅颁布《城市综合管廊技术规范》及《城镇综合管廊监控与报警系统工程技术规范》,其他团体标准还在编制过程中。建设综合管廊较早的城市如上海广州虽然也颁布了一些地方性的综合管廊管理办法,但由于我国幅员辽阔,各地地质条件、设计标准、施工方式等差异较大,其他城市不能完全参照执行。
已经颁布实施的《城市综合管廊工程技术规范》GB50838,虽然经过了2015年修编,但是在很多方面具体实施起来还是非常困难,特别是原来直埋环境下的各自管线施工验收规范在综合管廊环境下是否适合值得推敲。另外断面设计标准化、节点设计标准化、附属设施标准化、防水设计标准化,在综合管廊的建设中极其重要,但此项工作任重而道远,它需要大量的工程设计实践和大量的人力投入,否则只能为了标准而标准。技术规范规范的不完善制约了管廊的发展速度。
2.3 规划不全面、滞后
地下空间利用缺乏科学的整体目标和全面规划,功能布局不详细,地域之间和行业之间未联动,低效、无序和重复开发利用问题突出[2]。在城市综合管廊规划的上位规划中,城市总体规划带有很强的行政特点,同时很多城市的整体规划时间已到亟待修编;城市地下空间规划很少几个才有;片区控制规划、轨道交通规划、管线专项规划、道路建设规划等有的根本没有,有的容量不足;加之建设指标层层下达,造成了城市综合管廊规划无据可依、分散孤立、建设无序。这样的现状,不仅导致了综合管廊建设中出现了各种问题,而且更加严重的是造成了地下空间的浪费,影响了城市的可持续发展。
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3 解决城市综合管廊问题的对策和路径
3.1 完善相关法律法规
法律规范作为行为的基本标准,是综合管廊发展的关键因素,我国在管廊建设上还没有制定相关的法律法规,主要是依靠政府的行政手段来主导。尤其是在对地下空间资源利用方面,相关的法律法规还是空白。在整个的综合管廊建设中,关于地下空间资源的利用的法律法规是制定管廊其他方面法律法规的基础,首先,在结合本地区的实际情况下,加强地下空间资源的管理,制定出关于地下空间的法律法规,防止资源浪费等现象发生。其次,加强对管线的管理力度,对管线的铺设等相关的方面制定法规。最后,对综合管廊建设涉及到的其他方面制定合理的法律法规,例如,管廊建设的费用承担、经营模式等方面,进而完善整个综合管廊建设的相关法律法规。
3.2 完善相关的技术规范
综合管廊工程的使用要求年限较久,耐久性和防水性要高,所以对综合管廊建设的技术规范也要有严格的要求和规定。比如燃气管道铺设、电缆光缆铺设要求等。我国虽然在2015年颁布了综合管廊建设技术规范,但是此规范只是比较笼统的做出了规范,没有进行详细的规定。所以要推进综合管廊的建设,就必须要对技术进行详细的规范,在技术的导则的基础上不断丰富、制定范围更广、实用性和操作性更强的技术规范。
3.3 完善综合管廊的规划设计
我国的管廊建设规划一直存在着滞后、联通缺失的问题,导致综合管廊建设中出现了资源利用率低、资源浪费和资源重复开发使用的现象。所以要不断完善综合管廊的规划设计,可以通过以下一些方法进行完善:首先,统筹规划新城区与老城区的管廊建设。在新城区的管廊建设中,主要根据新城区的发展计划来进行规划,要根据新城区新建设的道路、新建的工业园以及地铁等方面来进行规划;在老城区进行综合管廊的建设时,要结合老城区道路狭窄、人口密集等特点,对老城区的资料进行详细的统计、归类,完成区域内的详细规划。其次,要加强管廊建设的顶层设计。在选择设计单位时,选择资质高、设计经验丰富的设计单位来对综合管廊建设进行设计,保障设计的合理。最后,管廊建设要结合地下空间建设不能盲目进行。综合管廊的建设应该与地下空间的开发相协调,应该与地铁、地下设施等一起进行开发建设,避免冲突矛盾,避免其他设施的施工对管廊建设造成影响。
4 结语
综上所述,综合管廊是一种投入成本高,运营时间长、风险较大的城市基础设施。但是它是城市经济与社会健康发展的标志,它在推动城市经济发展,优化城市的生态环境,提高居民的生活水平都有着明显的作用。现在我国的综合管廊建设还处在初步的阶段,存在的问题较多,但是随着国家出台相关的法律法规和综合管廊建设管理制度不断完善,我相信我国综合管廊建设中遇到的问题能够被有效的解决。
参考文献
[1]王文杏.综合管廊建设与管理的政策体系研究[D].西安建筑科技大学,2017.
[2]胡君.预制综合管廊推广应用研究[D].北京建筑大学,2017.
论文作者:薛康合
论文发表刊物:《红地产》2017年2月
论文发表时间:2018/12/13
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