（广西师范学院，广西 南宁 530001）
摘要：我国国有企业在国民经济发展中占有重要地位，为国家经济做出了很大贡献。在经济全球化的背景下，我国国有企业在深化社会主义市场经济改革中，呈现出自身的独立自主性不强的弱点，因此，研究当前我国国有企业混合所有制改革，对促进国有企业持续健康发展，完善治理结构等都有着现实意义。
关键词：混合所有制 改革 困难 策略
公有制经济和非公有制经济同时存在并发展于同一个社会体系里，使得混合所有制在世界经济发展浪潮中得以形成和发展。在改革开放的初期，我国进行国有企业改革和经济转轨，国有企业和市场经济相结合，国有企业便成为了社会主义市场经济体制改革的核心。
2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“要积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”
一、当前国有企业发展面临的困难
经过多年的探索和实践，我国在混合所有制发展上取得了令人瞩目的成就。然而，当前我国正在进入经济改革的深水区，部分国有企业因为经营体制问题而面临持续发展的困难。因此，在当前经济大发展的背景下，对我国国有企业进行混合所有制改革显得十分迫切。
1.公司治理结构不完善
我国经济发展较晚，而西方发达国家在证券市场的发展上具有先天优势。正因为在证券市场的发展上的不成熟，许多上市公司出现报表出错甚至作假等行为。一些国有企业的公司管理层权力过高，使得企业无法有效形式监督权，这就造成了公司的经营者无法受公司监督，在一定程度上破坏了公司各层级各部门之间的制衡。在部分国有企业的公司内部，协调运转、有效制衡的法人治理结构很不完善。
2.政府干预过度
由于经济转型，政府对部分国有企业进行了强有力的控制，使得政府出于政治目标，会对国有企业的投资决策进行干预，会造成政府过度干预推进企业过度投资的问题。有些地方政府在经济增长和财政收支等考核指标的驱动下，大力提倡和鼓励企业投资。市场化改革进程越缓慢的地区，政府干预越多，经济缺乏足够的活力，地区经济增长对国有企业及其投资的依赖性也就越强，企业也就越缺乏独立性和创新性。
3.缺乏科学的决策、监管机制
国企监管问题不仅是监事会的职责，更是企业治理问题。部分国有企业监事工作难以开展，落实不到位，其责权利失衡：责任重大，力量不够，履职权限不够，所赋予的利益难以调动监事工作的积极性。
在部分国有企业中，控制国有资产的大股东在董事会上有着很大的权力，比如公司的经营决定和投资决策大都由大股东决定，其他股东和管理者由于职权过低，无法发表意见或建议，这也造成了公司决策不科学，使得公司监督部门无法有效发挥其作用。
4.员工积极性不高
很多国有企业在实行激励措施的时候，往往会忽视员工的需求。企业内部管理落后，没有实施有效激励的基础。一些国有企业的考核评价指标相对落后，对员工的绩效管理不够重视，使员工产生不满情绪，降低工作的期望值，有些企业会出现绩效考核不公平的现象。没有合理的绩效管理制度和激励机制，员工积极性难以调动。
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二、混合所有制改革的策略
1.完善公司治理结构
2014年3月5日，李克强指出，要“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。”公司治理结构核心就是董事会制度的完善。十八届三中全会强调，“要推动国有企业完善现代化企业制度，健全协调运转、有效制衡公司法人治理结构。”
公司治理的目标是通过有效制衡达到科学决策。混合所有制的改革有利于公司治理，只有先完善公司的治理结构，才能达到有效制衡，提高决策的科学性。
2.政企分开，清晰政府与国有企业的关系
改革开放以来，政企分开就已经被提出来，政企关系一直是改革的重点、难点问题。政企分开是指政府的职能和企业的职能分开。政府和企业各自有着不同的性质、职能和任务，但彼此却又密切联系。政企分开，表明划分了国家各级政权机构和经济组织各自的权限，正确处理政府与企业之间的关系。
3.建立科学的决策、监管机制，优化监管方式
建立科学的监管机制，需要政府和公司将监管要求具体体现在公司章程中，使公司章程真正成为在法律法规下行使法人权利的重要手段和基本依据。加强重大事项监管，向公司法人治理结构完善的企业下放管理权限。要进一步淡化或去董事会、经理层的行政级别，经理层向董事会负责，董事会向出资人或股东负责。董事会建设能解决难以科学、民主决策的弊端，减少企业可能发生重大决策失误的可能性。
4.建设激励机制，提高员工工作积极性
首先，要满足员工的真正需求，实现员工有效的沟通。国有企业做好激励的需求分析，把企业目标和个人目标相结合，是企业和员工都获得需求的满足。其次，建立有效的激励制度。比如：通过实施目标激励、晋升激励、培训发展激励等，最大程度的调动员工的积极性。再有，实行民主管理的方式，实现共同办好企业，使员工最大程度的参与到企业的建设当中来，发挥员工的主人翁意识。最后，多有企业组要发展其企业文化，增强员工的凝聚力，是他们的企业价值观得到统一，使员工建立起对企业的认同感、自豪感和归属感，激发员工的积极性和创造性。
三、总结
“国企不仅不能削弱，而且要加强。国有企业加强是在深化改革中通过自我完善。”当前经济快速发展的背景之下，抓住机遇，推进混合所有制改革，是我国国有企业重获生机，蓬勃发展的必经途径。因此，我国在总结历史改革成功经验的同时，也要积极向发达国家学习其成熟的公司管理方式和经验，结合我国国情和实际情况，使我国经济发展更加科学，健康和持续。
参考文献
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[7]雷元江.努力破解混合所有制改革难题[DB／OL].人民政协网.www.rmzxb.com.cn，2016-12-26.
作者简介：宁梓冰（1993年12月—），女，汉族，广东茂名人，广西师范学院2016级硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。
孟鲁明（1993年10月—），男，汉族，山东滨州人，广西师范学院2016级硕士研究生，研究方向为思想政治教育。
论文作者:宁梓冰 孟鲁明
论文发表刊物:《知识-力量》2018年9月上
论文发表时间:2018/8/7
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